加強退耕還林維護生態平衡通知

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各鄉鎮人民政府、縣直有關部門：

退耕還林是國家加強生態建設，維護生態安全，實現社會經濟可持續發展而做出的一項長期重大的戰略決策。為切實加強我縣退耕還林工程建設，規范工程管理，提高工程建設質量，更好地迎接國家退耕還林工程階段性驗收，現就進一步做好退耕還林工作通知如下：

一、提高認識，增強退耕還林工程建設的責任感和使命感

以來，我縣退耕還林工作在各級、各部門的共同努力下，共完成退耕地還林面積5.24萬畝，國家累計投入資金已超過1.02億元，是我縣林業發展史上投資額最大、影響最深遠的生態工程。

從全縣度自查驗收情況來看，我縣退耕還林工作還存在一些不容忽視的問題，個別鄉鎮造林質量差，保存率(成活率)還很低，存在“年年補苗不見苗，退耕多年不見樹”的現象；部分鄉鎮檔案管理不夠完善，圖、表、卡、實地、合同書、申請書及林權證、退耕還林證等相關資料沒有系統整理歸檔；一些集體戶對退耕還林工作重要性認識不足，甚至沒有落實承包管護制度。若不及時采取強有力的措施整改，將無法通過省、市及國家的階段性驗收，其政治影響、經濟損失、法律風險將無法承擔。因此，作為退耕還林工程責任主體的各鄉鎮人民政府和縣直各有關部門要從大局出發，進一步認識做好退耕還林工作的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻認識做好退耕還林整改工作的必要性和緊迫性，切實加強退耕還林工作的領導，根據本鄉鎮實際，制定整改方案，加強督查落實，為確保退耕還林工程建設成效盡職盡責。

二、采取措施，切實鞏固我縣退耕還林工程建設成果

(一)認真抓好補植補造工作，提高退耕地的保存率

各鄉鎮要根據自查驗收中發現的問題及時組織村組及退耕戶盡量用大苗或帶土移植苗抓緊補植補造工作。通過補植補造，提高歷年退耕地的保存率或成活率。縣林業主管部門要切實加強技術指導及檢查督促工作，根據退耕戶需要及時跟蹤服務，保證補植補造任務的落實。

(二)進一步落實管護責任，提高經營水平

我縣后山部分鄉鎮集體退耕還林戶較為普遍，為進一步明確管護責任，切實把撫育管護工作落實到位，必須做到：一是在明確林地權屬的基礎上按照“誰退耕，誰管護，誰受益”的要求，將政策補助和管護成效掛鉤，積極實行大戶承包，集中撫育管護，走集約化經營的路子。二是分類指導，搞好幼林撫育。對因自然災害及人為畜牧破壞的退耕地塊，堅決督促退耕戶因地制宜開展撫育管理。對平耕地適當采取多種形式間作，以耕代撫，以短養長，提高產出效益，但禁止種植高桿或藤蔓植物。三是強化技術服務，鼓勵科技人員采取科技承包、技術咨詢和“托管造林”等服務形式，“帶著退耕戶干，做給退耕戶看”，加快林業科技成果的普及和轉化，提高退耕戶的經營管理水平。

(三)嚴格檢查驗收，提高退耕還林質量

要進一步嚴格檢查驗收標準，根據《省退耕還林檢查驗收辦法》嚴格把好檢查驗收關，確保“質量為先”，為政策兌現提供準確可靠的依據。堅持“誰驗收，誰負責”的原則，檢查驗收材料必須經驗收單位簽字蓋章后上報。達不到驗收標準的工程，將責令有關鄉鎮重新整改；整改不到位的，將按國家有關要求采取必要的調控措施。

(四)嚴格管理，進一步規范檔案

認真做好林權的確權發證工作，及時完善整改后的相關變更手續。各鄉鎮和縣林業主管部門務必高度重視檔案管理工作，要配備專職項目檔案管理人員。對工程中形成的文字、圖表、聲像等檔案材料要做到完整、規范。要加強檔案的基礎設施建設，完善紙質材料和電子檔案。

三、落實責任，抓好大戶承包的管理工作

各鄉鎮人民政府作為退耕還林工作的責任主體，要把退耕還林工作列入議事日程，林業主管部門負責工程整改的規劃設計，組織實施，檢查驗收，檔案管理及相關的科研和技術工作；財政部門負責補助資金的管理和及時發放；信用聯社負責第一時間將補助資金劃轉到退耕戶“一卡通”賬戶。要建立大戶承包管理制度，修訂有關規定，出臺激勵措施進一步規范和完善承包合同，避免出現利益糾紛。要切實幫助大戶解決技術難題，積極引導大戶發展優勢產業，確保我縣退耕還林工程建設“退得下，穩得住，不反彈，出效益”。