市民健身計劃

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為全面貫徹落實《全民健身條例》，提高全民身體素質和健康水平，加快和諧社會建設步伐，根據《市全民健身實施計劃》，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把提高全市人民身體素質和生活質量作為根本任務。進一步完善全民健身服務體系，努力實現體育公共服務均等化，推進體育城鄉一體化進程，不斷優化群眾體育事業發展環境，全面提高人民體質和生活品位，為打造文化體育強市，全面建設和諧尚志而努力。

二、目標任務

（一）總體目標任務

城鄉居民體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數顯著增加，身體素質明顯提高，全民健身服務體系不斷完善，公共服務綜合水平穩步提升，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的親民、便民、利民的全民健身服務體系。

（二）具體目標任務

1.全民健身領導組織進一步加強。充分發揮組織領導體系在全民健身工作中的組織領導作用，健全市、鄉鎮、社區（村）三級全民健身領導機構網絡體系。在市區適時成立體育總會、單項體育協會。在鄉鎮、社區（村）成立體育協會分會。100%的社區和60%的村建有體育健身活動站（點）。

2.全民健身場地設施建設快速發展。加快以群眾身邊健身場地設施為重點的公共體育健身設施建設步伐，全力打造便民、利民、惠民的15分鐘健身圈。加強全民健身中心建設，100%的鄉鎮建有公共體育設施，100%的社區和50%的村建有公共體育設施，全市晨晚練活動站（點）達到30個，健身路徑工程建設在現有基礎上每年遞增10%。公共體育場館開放率達到100%，并對學生、老年人、殘疾人實行優惠。繼續鼓勵學校、機關、企事業單位的體育場地設施積極向社會開放。人均體育用地達到全國平均水平。

3.經常參加體育鍛煉人數顯著增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。到，經常參加體育鍛煉的人數達到或超過全國平均標準，同時提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數的比例。

4.社會體育指導員隊伍不斷壯大。建成一支規模合理、結構科學、素質優良的社會體育指導員隊伍。充分發揮社會體育指導員的作用，廣泛開展全民健身志愿服務工作。積極發展職業社會體育指導員，嚴格職業技能培訓和鑒定，繼續推行職業資格證書制度，加大體育行政執法力度，全面推行營利性和高危項目體育健身場所職業社會體育指導員持社會體育指導員職業資格證書上崗工作。

5.市民健康水平普遍提高。搭建國民體質監測網絡平臺，完善國民體質監測評價服務體系。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格標準人數的比例明顯增加，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》，其中優秀標準人數達到全國平均水平。“全國億萬青少年陽光體育運動”得到全面落實，逐步增強青少年體育鍛煉的興趣與意識。

6.全民健身基礎工作全面提升。積極爭創哈市級優秀健身俱樂部及體育示范社區，努力創建市級體育示范鄉鎮和國家青少年體育俱樂部。定期舉辦職工運動會，學校運動會等針對不同人群的群眾體育活動，實現群眾體育的新發展、新跨越。

三、主要措施

（一）發展普及社區體育。我市要將社區體育工作納入社區建設的基本內容，將全民健身納入社區等級考評體系，統籌規劃，加大投入，不斷改善社區居民的體育健身環境和條件，提供基本的公共服務。通過開展以健身組織、健身設施、健身活動、健身指導為主要內容的體育“四進社區”活動，積極營造良好的社區全民健身環境和氛圍。社區要有專兼職人員負責社區體育工作，充分發揮社區居委會的基層帶動和管理作用，開展以社區趣味運動會和單項比賽為主要內容的健身活動。

（二）鞏固推進農村體育。我市要將發展農村體育納入政府工作目標和社會主義新農村建設規劃，使城鄉全民健身事業協調發展。廣泛開展農民體育活動，定期組織鄉鎮農民運動會。通過開展以健身設施、健身表演、健身咨詢為主要內容的“體育三下鄉”活動，豐富農村生活。統籌城鄉公共體育資源，實現公共體育資源的均衡配置，建立城鄉一體化的全民健身公共體育服務體系。發揮鄉鎮綜合文化站的體育功能作用，豐富和創新農村全民健身活動。結合新農村建設，實施新農村示范點工程、農民體育健身工程。通過創建體育示范鄉鎮，在發揮組織領導、體育場地設施建設與管理、開展健身活動、科學健身指導等方面樹立典型，并通過典型帶動鄉鎮群眾體育工作全方位發展。

（三）切實加強青少年體育工作。樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，開齊開滿體育課，保證學生每天1小時體育鍛煉時間。全面實施《國家學生體質健康標準》，加強學生體質監測，不斷提升學生體質健康水平。加強學校體育場館基礎設施建設，新建學校必須規劃建設運動操場，必須配建能夠滿足學生體育鍛煉需要的器材設備。加強各類體育運動學校、體育傳統項目學校、基點校的建設和管理。突出地域特色體育項目，繼續落實與推進“百萬青少年上冰雪”、體育傳統項目的訓練與比賽等活動。強化師資配備、冰雪運動場地設施建設，完善冰雪體育項目后備人才培養體系和輸送機制。

（四）重視發展老年人與婦女體育工作。重視老年人與婦女的體質與健康問題，積極倡導科學，文明的健身理念。推廣適合其特點的體育健身方法。通過開展太極拳比賽、太極柔力球演練、女子健身操比賽、老年秧歌比賽等活動，帶動老年人和婦女體育活動全面開展。

（五）大力開展職工體育工作。充分發揮機關企事業單位工會的作用，建立職工體育單項俱樂部和健身隊伍。建立、完善職工工間操制度，廣泛開展符合職工身體狀況和職業特點的健身活動和體育競賽，根據單位實際，定期舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。創編、推廣適合不同行業職工的健身運動項目，調動廣大職工參與全民健身運動的積極性。各級工會和職工體育協會要多渠道、多形式籌措資金，開展體育活動，實現職工體育活動經費和資源的多元化。開展以長跑賽、羽毛球賽、排球賽、乒乓球賽等為主要內容的職工傳統比賽。

（六）積極發展少數民族傳統體育。在我市兩個朝鮮族鄉建立體育協會。培養具有民族特色的傳統體育項目和民間體育項目。加強對朝鮮族傳統體育項目的發掘、整理和普及工作。定期舉辦朝鮮族運動會，加強民族民間傳統體育的交流。

（七）開展好殘疾人體育活動。培養為殘疾人服務的社會體育指導員。為殘疾人提供就近方便的體育健身設施，設置無障礙設施，公共體育場館要向殘疾人提供免費或優惠服務。研究開發適合殘疾人體育健身與體育康復的健身項目，并做好普及和推廣。特殊教育機構和學校要做好殘疾人體育工作，組織隊伍參加國家、省市組織的運動會和各級各類殘疾人項目比賽。提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，樹立殘疾人勇攀高峰的信念，提高殘疾人體育運動水平。

（八）充分發揮輿論宣傳作用。充分利用廣播、電視、報刊雜志、互聯網站等媒體，加強對全民健身活動的宣傳。結合全民健身百日系列活動、8月8日全民健身日活動、全民健身運動會、百萬青少年上冰雪等活動，加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，普及科學健身知識，樹立健康生活新理念。在全市形成崇尚和參加體育健身的良好風氣。

四、政策保障

（一）加大投入，保證全民健身事業發展順利進行。強化政府公共服務職能，根據《尚志市全民健身實施計劃（-）》，把全民健身事業納入我市國民經濟發展和社會發展規劃，納入政府工作報告，納入精神文明創建工作，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟發展逐步增加投入。要在經費、人員、機構等方面加大投入力度，保證60%的體育彩票公益金用于全民健身事業。鼓勵全社會支持全民健身事業，充分調動社會力量興辦全民健身事業的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善各種優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦全民健身事業。自然人、法人或者其他組織對全民健身事業提供捐助的，依法享受稅收優惠。

（二）加強領導，建立健全各級全民健身組織網絡。充分發揮組織網絡的領導、組織、協調、監督作用。建立以體育協會、體育俱樂部等為主的群眾體育組織。加強體育總會、單項體育協會、行業體育協會、及社區體育俱樂部建設。鄉鎮綜合文化站要建立健全體育組織，機關、企事業單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。

（三）加快實施，完善體育場地設施建設。制定尚志市公共體育設施建設發展規劃，加大對農村地區和社區公共體育設施的投入。按照《市市民健身條例》規定，會同建設、規劃等部門做好對新建和改建小區建設項目和庭院改造項目的審批和驗收。任何單位或個人不得侵占公共體育設施規劃用地或者改變用途。將公共體育健身設施的建設依法納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，提高體育基本建設資金的支出比例。支持和鼓勵社會各界興建各種健身場、館，并對政府建設體育場館給予必要的資助。對向社會開放體育場地設施的學校給予必要的政策支持，實現全市有條件的各類學校、企事業單位的體育場地設施逐步向社會開放。公共體育設施應當在全民健身日向公眾免費開放，鼓勵其他各類體育設施在全民健身日向公眾免費開放。將公共體育健身設施建設納入當地國民經濟和社會發展相關規劃，加大對農村和社區等基層公共體育健身設施建設的投入。城鄉新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育健身設施。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所自然條件，建設戶外公共體育健身設施和戶外運動設施。城市新區建設要考慮居民出行方便，兼顧健身、休閑需要，規劃、建設更多步行道和自行車道，提供多種便利條件，方便居民體育健身活動。

（四）加大力度，形成科學的全民健身活動氛圍。以“全民健身百日系列活動”、“百萬青少年上冰雪活動”和“全民健身日”為牽動，發揮政府職能作用和群眾體育組織的優勢，積極開展普及性、規模性、示范性、參與性強的、豐富多彩的全民健身活動，以倡導開展有償健身與無償健身相結合，以娛樂身心、普及性強的健身項目和科學健身方法為主導，積極探索市場化運作方式，挖掘普及傳統群眾體育項目，打造具有我市特色的群眾體育活動品牌，創新開展群眾喜聞樂見、參與性強、覆蓋面廣的群眾體育活動，營造出良好的群眾體育活動氛圍。積極利用旅游資源、場所、場地開展健身活動，特別是符合我市特點的登山、冰雪群眾體育活動。充分發揮和調動各級組織和社會各界的力量，提高全民參與意識，推動群眾體育活動向社區、村屯、學校延伸。

（五）加強指導，建立社會體育指導員培訓機制。建立高素質、高水平的社會體育指導員隊伍。通過開展培訓工作，不斷壯大隊伍，加強對公益性和職業資格類社會體育指導員的培訓。成立社會體育指導員協會，對社會體育指導員實行注冊分類管理。依托社會力量建立社會體育指導員培訓基地，充分發揮社會體育指導員的組織和示范作用。強化社會體育指導員對社會體育活動的參與示范和指導，不斷提高社會體育指導員的綜合素質和業務能力，積極倡導社會體育指導員進社區，進鄉鎮、村屯，進學校，進晨、晚練活動站（點），發揮其在開展全民健身活動中的示范指導骨干作用。

（六）加快步伐，建立國民體質監測體系。積極推行《普通人群鍛煉標準》和《國民體質監測制度》。積極做好市民體質測試培訓工作，推進市民體質監測工作，進一步完善全民健身現狀調查。將國民體質監測指標逐步納入全市體育工作綜合評價體系。

（七）加強管理，完善群眾體育基礎工作。發揮政府職能作用，強化群眾體育基礎工作，全面提升群眾體育工作水平。加強對鄉鎮群眾體育工作的指導，加強群眾體育綜合評估工作，建立長效機制和獎勵機制，將群眾體育工作全面納入系統化、規范化管理。加強社區體育工作，積極開展體育“四進社區”活動，做好市級體育示范社區、省級和國家級體育先進社區創建工作，提高全市社區體育工作水平。加強農村體育工作，做好體育示范鄉鎮創建工作。加強法制建設，結合《全民健身條例》、《市市民健身條例》、《市全民健身工程管理暫行辦法》，《市國民體質監測制度》等政策法規，進一步提高體育行政部門的依法行政能力。

五、組織實施

本計劃在市政府領導下，由市文體局會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行和組織實施。市全民健身工作領導機構，負責領導本地區推行全民健身實施計劃工作。各鄉鎮、各部門、各行業也要制定相應的全民健身實施計劃。

建立實施效果評估機制。市文體局將不定期對各鄉鎮、各部門、各行業對實施計劃情況進行檢查指導，并在本計劃完成前進行全面評估，將評估結果報市政府。并對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

六、實施步驟

本計劃采取整體規劃、逐步實施的方式。為第一階段，進行安排部署和宣傳發動，初步掀起全民健身活動熱潮。為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣。為第三階段，全面展開全民健身實施計劃各項工作并普遍取得成效，完善我市全民健身服務體系。