安監(jiān)局2013上年總結及打算
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上半年，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市安監(jiān)局的指導和監(jiān)督下，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實加大安全監(jiān)管檢查，突出安全隱患大檢查大整治，有效遏制了較大及重特大事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但形勢仍然嚴竣。
一、上半年安全生產(chǎn)主要工作情況
（一）各類安全事故指標情況
今年1—5月，全縣共發(fā)生安全事故54起，比去年同期32起上升33.3%；受傷36人，比去年同期41人下降12%；死亡11人，與去年同期13人下降15%；直接經(jīng)濟損失141.6萬元，比去年同期150.8萬元下降5.8%。
（二）上半年安全生產(chǎn)主要工作
1、認真落實安全生產(chǎn)責任制。為進一步強化安全生產(chǎn)職責，協(xié)助縣政府和縣安委會組織召開了全縣安全生產(chǎn)工作會議，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關部門簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，進一步明確了各級各類人員安全生產(chǎn)責任，繼續(xù)將各級部門領導抓安全生產(chǎn)工作的情況納入政績考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。協(xié)助縣安委會分解細化2013年縣安全生產(chǎn)工作重點任務，進一步明確了各級各部門的重點任務，真正做到安全生產(chǎn)工作有人抓有人管。
2、狠抓節(jié)假日和重大活動安全生產(chǎn)工作。認真開展了節(jié)假日和重點期間安全生產(chǎn)檢查工作。在元旦、春節(jié)、清明和“五一”期間，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，同時縣安委會組織相關部門，對全縣重點行業(yè)進行安全大檢查。特別是春節(jié)期間，我局會同公安、城管、質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，整頓了全縣煙花爆竹銷售市場，確保了春節(jié)期間煙花爆竹銷售安全。
3、認真開展“百日安全生產(chǎn)活動”。我縣從2012年12月20日至2013年3月31日，按照省、市政府統(tǒng)一布署，用100天時間，在全縣深入開展“百日安全生產(chǎn)活動”。此次活動目標明確，主題突出。活動緊緊圍繞建立健全以“一崗雙責”為核心的安全生產(chǎn)責任體系，突出“落實責任、強化措施、嚴格執(zhí)法、確保平安”這一主題。為切實搞好我縣“百安活動”，確保我縣元旦、春節(jié)及年初的良好安全形勢，縣政府安委會成立了“百安活動”領導小組，并召開了縣安委會成員（擴大）會議，安排部署“百安活動”各項工作。各相關部門分別成立了領導組，下發(fā)相關文件，召開會議并具體布置了“百安活動”的相關工作。
活動期間，以全面排查治理各類安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉為目標。以突出重點、抓住關鍵為總體要求。集中力量加強道路及水上交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆物品、冶金等重點行業(yè)（領域）安全專項整治。一是道路交通和水上交通安全專項整治。在“百安活動”中，交警投入警力1620余人次，出動警車469臺次，共查處各類交通違法行為6170余起。在水上交通安全專項整治中，交通、海事部門共出動海事艇159艘次，出動檢查人員1700余人次，檢查車船2500余艘臺次，檢查碼頭、車站206個次，巡查公路1680余公里。二是煤礦及非煤礦山專項整治。安監(jiān)會同經(jīng)信等部門檢查煤礦7戶共計16次，出動車輛32臺次，參加檢查人員98人次，共查出各類隱患124處，均以下達限期整改指令，并以督促整改到位。檢查非煤礦山35戶共計76次，共查出各類隱患68處，均以下達限期整改指令，并以督促整改到位。整治的重點是：技改煤礦不按設計施工、安全設施投入不足；生產(chǎn)煤礦瓦斯治理措施不落實，現(xiàn)場管理混亂，非煤礦山企業(yè)“三證一照”不齊，違法開采等。三是危化品及煙花爆竹企業(yè)專項整治。檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)9戶累計檢查35次，批發(fā)企業(yè)2戶累計檢查12次，煙花爆竹零售網(wǎng)點400余戶，危化品生產(chǎn)企業(yè)48戶，檢查的內(nèi)容包括危險化學品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲存、廢棄處置安全措施落實不到位；液氨、液氯、燃油、液化氣等存在的跑、冒、滴、漏；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”以及非法生產(chǎn)、非法運輸、非法儲存、非法銷售等，實施隱患處罰8.2萬元。四是開展建設工程項目施工安全專項整治。縣安監(jiān)會同規(guī)建、監(jiān)察、公安等部門，對全縣政府性投資200萬元以上、非政府性投資1000萬元以上的重點建設工程項目進行了認真排查。對于開工手續(xù)不齊，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，“三級教育”不到位，特種作業(yè)人員沒有持證上崗等問題，進行了專項整治。五是開展消防及公共安全專項整治。配合縣消防大隊、縣文體廣電局等相關部門，開展了文體娛樂場所、賓館酒店、商店、集貿(mào)市場、景區(qū)景點、加油加氣站、人員密集場所、易燃易炸場所的專項整治。消防部門從重點檢查單位95個增加到116個，擴大了檢查面并提高了檢查質量。同時，縣內(nèi)加油加氣站等全部納入重大危險源管。
4、認真抓好安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作。企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作是我省、市、縣分級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察數(shù)據(jù)庫管理平臺系統(tǒng)的基礎，安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查是安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項基礎工作，最終達到企業(yè)底數(shù)更清、安全生產(chǎn)臺帳更明、隱患排查更細、事故預防能力更強；部門安全監(jiān)管方式更靈、全面提升安全生產(chǎn)的效果更佳的目的。通過對統(tǒng)計調(diào)查基礎數(shù)據(jù)的分析和應用，將使企業(yè)進一步懂得“做什么”、“怎么做”，有利于企業(yè)進一步落實好安全生產(chǎn)的主體責任；各行業(yè)主管部門將清楚自己“管什么”、“怎么管”，有利于政府和部門進一步落實好監(jiān)管責任。到目前為止全縣有1092戶已經(jīng)登陸省安監(jiān)局網(wǎng)站安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查專欄進行基礎數(shù)據(jù)的錄入工作，有966戶已通過審核。
5、積極開展震后安全生產(chǎn)工作。我局根據(jù)省市縣抗震救災有關文件精神，積極行動，認真開展抗震救災的各項工作。一是成立抗震救災領導小組，明確相關責任。為切實做好地震抗震救災工作。結合我局工作實際，經(jīng)局黨組會研究，成立以縣安監(jiān)局局長為組長的抗震救災領導小組，領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局綜合安全監(jiān)督股，負責處理領導小組日常工作。二是加大安全隱患排查整治工作。震后我局立即開展煤礦、非煤礦山，危化企業(yè)的安全隱患排查整治。立即要求各煤礦撤出井下全部作業(yè)人員，并對全縣7戶煤礦生產(chǎn)企業(yè)進行逐礦排查，對查出的隱患，要求每個煤礦必須限期整改。非煤礦山企業(yè)以自查與督查相結合，共排查25戶，查出隱患一般隱患21條，均要求立即整改。對全縣煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查。三是加強應急值守。地震之后我局立即進入應急守狀態(tài)，堅持24小時值班、領導帶班制。四是及時核實本部門災情以及組織本單位向災區(qū)捐款。實事求是的核實上報本單位受災情況，并積極組織全局職工給災區(qū)捐款。
6、嚴肅執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)違章行為，依法查處各類事故。上半年我局進一步加強安全隱患和違規(guī)違章行為檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為和安全隱患，依法責令企業(yè)及時整改，確保安全。對拒不整改或整改不力的，依法進行立案查處。上半年，共查處7起安全生產(chǎn)違章行為和安全隱患，共實施處罰10余萬元。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。受縣政府委托，組織事故調(diào)查組對2起分別死亡1人的生產(chǎn)安全事故進行了調(diào)查處理，嚴肅追究有關責任人的責任。
（三）存在的問題及原因分析
上半年，我縣各類安全事故的件數(shù)比去年同期上升33.3%，但是，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別與去年同期下降15%和12%，直接經(jīng)濟損失比去年下降5.8%，但安全事故總量上升較快，一般事故時有發(fā)生，形勢仍然嚴竣。存在的問題及原因：
1、重點行業(yè)安全隱患仍不同程度存在，煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備等行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管壓力、難度較大。
2、交通事故死亡人數(shù)仍然較多，交通安全監(jiān)管面寬，安全監(jiān)管壓力較大，形勢十分嚴峻。
除了以上指標分析的原因外，還存在以下因素：
1、我縣正處在工業(yè)強縣的建設過程中，“發(fā)展與安全”在現(xiàn)實中存在一定的沖突，要正確處理好“發(fā)展與安全”的問題，有一個過程。由于我縣自身底子薄，安全生產(chǎn)條件差，基礎薄弱，而部份企業(yè)又盲目追求經(jīng)濟效益，對安全投入重視不夠，事故隱患長期得不到及時整改，導致安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生。
2、從業(yè)人員安全意識不強，應知應會安全知識欠缺，加之企業(yè)未認真落實安全生產(chǎn)三級教育培訓，導致企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識低下，安全生產(chǎn)意識不夠，自救互救的能力較差。
3、監(jiān)管力度還須進一步加大。除了安監(jiān)局還須進一步加大監(jiān)管力度外，其它行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還須加大監(jiān)管的力度，決不能存在監(jiān)管失之過軟，失之過寬的現(xiàn)象。
二、下半年工作安排
下半年，我局將在縣委、縣政府的領導下，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大安全生產(chǎn)工作力度，深刻吸取近期全國發(fā)生的幾起重特大安全生產(chǎn)事故教訓，把集中開展大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，切實把安全生產(chǎn)各項要求落實到操作層面，從嚴監(jiān)管，確保安全。我局的工作目標是：堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，確保全年全縣各類事故死亡人數(shù)不超過市下達的控制指標。重點抓好以下工作：
（一）集中開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作
為深刻吸取我省市煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災事故等多起重特大事故教訓。按照國務院、省政府《關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》和全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議的統(tǒng)一部署。我局決定從2013年6月至9月底集中開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治工作。一是煤礦方面：認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探和邊建設邊生產(chǎn)等非法違法行為情況；超能力、超強度、超定員、超核定區(qū)域組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況；煤礦停產(chǎn)整頓的情況。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)保障制度，加大安全投入，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范各種安全生產(chǎn)行為，預防事故的發(fā)生，特別是加強對技改礦井的安全監(jiān)管，嚴禁非法生產(chǎn)，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員的作用，加強對井下安全監(jiān)控。二是煙花爆竹方面：進一步宣傳貫徹落實國務院《煙花爆竹安全管理條例》，督促煙花爆竹企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、整改安全隱患，做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)夏季停產(chǎn)工作。繼續(xù)配合公安、工商等部門，打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。逐步規(guī)范我縣煙花爆竹經(jīng)營市場，進一步指導推進我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化建設工作。三是危險化學品方面：嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理工作；油庫等重點區(qū)域，重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源的監(jiān)控情況；嚴格危險化學品新建、改建、擴建項目執(zhí)行安全設施“三同時”制度。四是交通安全方面：繼續(xù)督促交通、交警部門狠抓源頭管理，切實從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的營運車輛及駕駛員從事客貨運輸。嚴格《道路交通安全法》的規(guī)定，嚴處酒后駕車、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為，控制和減少各類交通事故，防止重特大交通事故發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，繼續(xù)配合海事部門開展水上交通安全專項整治工作。
（二）深入開展打非治違工作
根據(jù)省安委會〈關于印發(fā)《2013年度省集中開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動實施方案》的通知〉（安委〔2013〕16號）的要求，下半年我局將對煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設備等重點領域以及高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重、重大安全隱患大量存在、事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點企業(yè)等重點對象進行重點打擊。重點打擊無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的帶共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
（三）加強安全生產(chǎn)宣傳，培訓教育力度，努力提高各級各類人員安全生產(chǎn)知識
大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，努力提高安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)的應用能力。繼續(xù)做好煤礦、危化品、非煤礦山、煙花爆竹及特種作業(yè)人員的培訓工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》，搞好員工安全生產(chǎn)教育，切實落實“三級教育”制度，狠抓新工人安全教育、工人再上崗安全教育、工人轉崗安全生產(chǎn)教育以及新工藝、新裝置、新設備投產(chǎn)前的安全教育。
（四）狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實
按照縣委、縣政府的要求，健全和落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強安全生產(chǎn)工作。嚴格按照“一崗雙責”制度和“誰主管，誰負責”的原則，將安全生產(chǎn)責任制落到實處。嚴格監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督，指導督促各類企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制度，認真執(zhí)行新、改、擴建安全生產(chǎn)“三同時”審批制度，安全生產(chǎn)評價制度，事故應急處理制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。
（五）加強責任追究，嚴肅處理違章和事故責任
要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《國務院生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴肅處理違規(guī)違章和安全生產(chǎn)事故，要加大企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大處罰力度，從嚴追究違章單位的責任。同時，要督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
（六）積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作
按照市人民政府安委會《關于進一步推進安全社區(qū)建設工作的指導意見》（自安委]2號）文件要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，結合我縣實際，加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設。此項工作以進入宣傳和實施階段，我局將充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，倡導科學、健康的生活方式，強化自我防范傷害和事故的意識，大力推廣安全社區(qū)“持續(xù)改進、促進事故和傷害預防”理念，安全社區(qū)建設標準，組織培訓，提高應對緊急情況能力，積極營造安全社區(qū)的創(chuàng)建氛圍。并按照安全促進計劃，各司其職，互相配合，狠抓落實，針對實際情況，實施安全促進干預項目，并持續(xù)改進，按照《全省安全社區(qū)建設基本要求》和《全省安全社區(qū)評定標準》，對不符合標準的項目進行全面整改。
今年下半年，我局全體干部職工將在縣委、縣政府的領導下，進一步開展好安全生產(chǎn)各項工作，以遏制重特大事故為重點，搞好安全檢查和隱患排查整治工作，真正把“安全第一，以人為本”的思想落實到安全工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)安全意識從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的大轉變，為我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
