文廣局文化培訓要點

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編者按：本文主要從以培育和諧文化為核心，著力推進文化新區建設；以創建浙江省體育強區為目標，全面促進體育事業和體育產業發展；以繁榮和發展文化市場為主線，不斷強化文化體育市場監管；以創建滿意單位為抓手，切實加強自身建設這幾個方面進行講述。其中，主要包括：加快推進文化陣地建設；深入實施文化共建共享工程；積極培育區域品牌文化；切實加強基層文化隊伍建設；大力推動文化產業發展；全力推進體育創強工作；全面規劃建設體育設施；努力構建體育服務體系；精心組織體育競賽活動；大力推進奧運爭光計劃；加快發展體育服務產業；推進依法行政；突出專項整治；強化市場監管；落實長效機制；圍繞制度建設，抓規范辦事；圍繞隊伍建設，抓骨干培養；圍繞作風建設，抓服務創新；圍繞廉政建設，抓思想教育等，具體材料請詳見下文：

20*年是全面貫徹落實十七大精神的頭年，也是我區全力“打造杭州中心區、構建和諧新*，爭創生活品質新示范區”的重要一年，還是我區打造文化新區、創建浙江省體育強區的關鍵之年，文化體育發展面臨著新機遇、新挑戰，也面臨著新形勢、新任務。20*年我局工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和市委十屆二次全會、區委八屆三次全會精神，緊緊圍繞“打造杭州中心區、構建和諧新*、創建生活品質新示范區”的工作目標，以宣傳貫徹黨的十七大精神為主線，以推進和諧文化建設、提升文化生活品質為主題，以打造文化新區、創建體育強區為目標，以文化體制機制創新為動力，突出創業創新，注重品牌培育，全面履行組織、管理、指導和服務職能，發展文化體育事業和產業，規范文化體育市場秩序，深入實施文化共建共享工程，著力構建與中心城區相適應的區域公共文化體育管理和服務體系，切實提高群眾文化生活品質。

根據上述目標思路，20*年我局要突出抓好以下4個方面的重點工作：

一、以培育和諧文化為核心，著力推進文化新區建設

圍繞著力構建區域公共文化服務體系，健全公共文化陣地和服務網絡，大力推動文化創新，不斷傳承文化精髓，堅持“送文化”、“種文化”和“掘文化”良性互動，積極培育區域文化品牌，切實推進文化共建共享。

（一）加快推進文化陣地建設。以布局合理、功能完善、管理規范、群眾受惠為目標，深入實施《進一步加強*區文化建設的實施意見》，會同區宣傳、發改、財政等部門制定全區公共文化服務體系建設規劃及操作計劃，明確3年文化建設目標任務，切實抓好年度計劃落實。加快推進區體育中心二期、文化館、圖書文化中心項目建設，謀劃布局好區圖書文化中心、文化館功能設置。按照“一鎮一街一中心”、“一村一社多場所”要求，合理布局區域公共文化設施，進一步健全區、街道（鎮）、社區（村）三級文化陣地網絡。充分發揮新農村文化建設專項資金帶動效益，繼續采取以獎代撥形式，鼓勵和扶持街道、鎮加快規劃和建設區域文體中心、文體公園等文化設施，新建、改建和擴建一批布局合理、功能完善的基層文化示范項目或達標項目。新建新農村文化設施建設示范項目和達標項目7處。創建文化信息資源共享工程二級中心8個。積極爭創市級“東海文化明珠”工程，深入開展“十佳”文化信息資源共享工程二級中心評選活動。各社區、村級文化設施基本實現“四個一”要求，即圖書電子閱覽室、宣傳櫥窗、多功能綜合活動室、室外健身休閑公園（小廣場）各1處。

（二）深入實施文化共建共享工程。著眼于文化共建共享，大力推進文化管理體制創新、工作機制創新、服務載體創新。撤消街道、鎮文化站，成立街道、鎮文化體育指導站，切實理順基層文化管理職能，各街道、鎮配備1名專職文化工作干部，各社區、村落實1名文化輔導員，充分發揮基層文化工作積極性。精心策劃和組織20*年元宵燈會和新春文化活動、區第八屆社區文化藝術節、第四屆合唱節、文化共享工程走進大項目文藝演出等大型文化活動。以慶春廣場為核心，繼續深化廣場文化活動。深入實施“一證通工程”。開展向部分社區、村贈送優秀圖書和圖書飄移活動，贈送優秀圖書20000冊。深入開展“兩個一千”工程，即全年放映電影1236場，舉辦各類文體活動1236場，實現社區、村每月放映1部電影和舉辦1場文體活動的目標，切實緩解群眾看書難、看電影難、看戲難問題。關注困難家庭、外來務工人員和殘疾人等弱勢群體文化生活，確保公平享受基本文化權益。

（三）積極培育區域品牌文化。深入做好“掘文化”工作，積極培育中心城區文化品牌。深入開展夏衍文化的研究、傳承和交流，不斷擴大夏衍名人名居效應。繼續做好“夏衍電影文化一條街”的設計、論證和規劃工作，積極推進名人名居建設。開展“走進夏衍舊居、弘揚夏衍精神”主題系列活動，進一步深化夏衍舊居愛國主義教育和對外文化交流工作。深入挖掘和培育鄉土特色文化，開展錢塘江文化、運河文化研究，收集整理歷史文化碎片。積極引導開展“一街一社一品”活動，力爭各街道、鎮創建1—2個文化特色社區、村。繼續做好非物質文化遺產保護工作和浙江省非物質文化遺產普查，籌建區非物質文化遺產展示廳。鼓勵和扶持文藝作品創作，積極培育群眾文藝創作群體和創作基地。

（四）切實加強基層文化隊伍建設。堅持文化人才培養帶動團隊發展、推動文化創新、促進文化繁榮。深入指導各街道、鎮文化體育指導站工作，切實加強文化干部和社區、村文化輔導員隊伍建設，切實履行好各自工作職責。推進文化骨干培訓工程，進一步加強文化工作者、文化輔導員和業余文化隊伍培訓，不斷發展壯大文化骨干力量。實行文化工作人員持證上崗制度，建立繼續教育和考核評價制度。全年培訓文化骨干200人，文化特色團隊不斷加強。

（五）大力推動文化產業發展。堅持政府主導、社會參與，積極探索多元化參與機制。深入開展調查研究，進一步明確我區文化產業發展方向和重點，認真研究促進區域文化產業優先、加快發展的政策意見。研究制定文化設施管理辦法，不斷健全管理運作機制。深入開展文化先進單位創建活動，制定文化行業技術標準，推動文化服務標準化建設。充分利用現有資源，積極引進和培育高品位、有特色的演藝娛樂、文化休閑產業和創意產業，進一步規范和促進電子游戲行業健康發展。

二、以創建浙江省體育強區為目標，全面促進體育事業和體育產業發展

圍繞“全民健身迎奧運、體育強區促和諧、品質生活創示范”的工作主題，深入貫徹《中華人民共和國體育法》，全面實施《全民健身計劃綱要》二期工程，著力構建公共體育服務體系，不斷滿足群眾多層次、多元化的體育文化需求，切實提升群眾健康水平和體育文化生活品質。

（一）全力推進體育創強工作。以實現體育設施完備、群眾體育普及、競技體育領先、體育產業繁榮、管理機制科學、服務體系完善為目標，圍繞創建省級體育強區實施方案，深入開展浙江省體育強區創建活動。全面推進體育設施建設，完善體育設施管理。進一步健全體育總會工作機構，建立各街道、鎮文化體育指導站，健全各級體育協會和體育組織。加強溝通協調，認真指導彭埠鎮、九堡鎮創建省體育強鎮工作，深入指導各街道、鎮和社區、村開展創強活動。進一步研究和吃透創強標準，認真開展自查整改，收集整理臺帳。利用各種宣傳媒體，層層發動，廣泛宣傳創強目的、意義和實施方案，開展創強宣傳“進村社、進學校、進企業、進家庭”活動，形成人人了解創強、人人支持創強、人人參與創強的良好工作局面。加強創強督查，強化創強責任，形成創強合力，落實創強保障，確保成功創強。

（二）全面規劃建設體育設施。以全區體育設施專項規劃為龍頭，以推進重點項目建設和新農村小康健身工程為抓手，加快體育設施建設步伐。根據我區“十一五”發展規劃，立足“一城四區”功能布局，開展全區體育設施建設規劃，編制《*區體育設施專項規劃》，統籌謀劃，科學布局，著力構建與中心城區相適應的公共體育發展新格局。協同區城建開發辦，加快推進區體育中心二期項目建設，確保20*年工程竣工。街道、鎮盡快規劃和建設區域文體中心。全面實施新一輪全民健身工程，新建健身苑（點）25處、籃球場10個，乒乓球、羽毛球、門球、氣排球、地擲球場（室）20個。到20*年底，全區社區、村均建有2處以上健身苑（點），配建籃球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、門球、氣排球、地擲球等場地100個以上。依托重點項目帶動，積極建議規劃建設錢塘江文化休閑帶，建成運河（*段）一期健身休閑帶。全民健身苑點覆蓋率達100%，人均公共體育場地面積達到1.3平方米以上。

（三）努力構建體育服務體系。以健全體育政策、完善體育組織、強化體育指導為抓手，進一步完善社會化體育服務體系，提升群眾體育質量。制定出臺《*區20*—2010年<全民健身計劃綱要>實施計劃》，進一步完善宣傳教育、健身組織、健身設施、健身指導、競賽活動、體質測試和設施管理等服務體系。設立區社會體育指導中心。全區各街道、鎮均建有街道、鎮體育協會，80%社區、村建有體育俱樂部。全區單項體育協會達15家以上。全面貫徹落實普通人群體育鍛煉標準、社會體育指導員等級、學生體質健康標準、國民體質監測四項制度。新培訓三級以上社會體育指導員80名，全區社會體育指導員人數達總體育人口達3‰。按浙江省標準，建成區國民體質監測中心，各街道、鎮均建有監測點,并進一步做好日常開放工作。中小學校實施《學生體質健康測試標準》合格率保持98%以上。建立不同所有制企業職工、機關干部等人群實施體育鍛煉標準長效機制，全區實施《普通人群體育鍛煉標準》覆蓋率大幅度提高，抽測合格率達85%以上。注重宣傳發動，促進群眾體育發展，全區體育人口達到49%。

（四）精心組織體育競賽活動。以群眾性體育競賽為依托，廣泛開展迎奧運、促和諧系列全民健身活動，唱響全民健身與奧運同行主題。圍繞奧運火炬傳遞和奧運火炬手選拔活動，精心策劃、組織20*年北京奧運會火炬杭州*段傳遞活動，舉辦慶春廣場火炬交接儀式和慶典活動。積極承辦各類體育賽事，重點承辦好世界女子壁球精英賽、省第六屆農民運動會開幕式、省青少年拳擊冠軍賽、市青少年散打冠軍賽、市青少年跆拳道冠軍賽。依托杭州山水生態優勢，實施“三上三邊”活動計劃，即在山上、水上、廣場上，西湖邊、運河邊、錢塘江邊等地域開展全民健身活動。積極參與市運河時尚健身節、橫渡錢塘江、登山英雄、五大節假日徒步走等活動。舉辦20*年區第十四屆運動會和區機關運動會，并設劃船、登山、沿江越野跑項目和環西湖健身走、登皋亭山等活動。傳承地域體育文化精髓，實施“民間體育”競賽計劃。深入開展20*年全民健身月活動，舉行“金木水火土棋”、“老鷹抓小雞”等民間體育競賽。

（五）大力推進奧運爭光計劃。以“奧運爭光計劃”為抓手，注重人才培養，創新訓練模式，不斷完善區青少年業余訓練機制，促進我區競技體育再上新臺階。堅持資源整合，進一步整合全區范圍的學校、企業、體育團體等體育資源，辦好區少體校、體育特色學校、青少年兒童業余訓練基地。努力培養和輸送體育后備人才。堅持突出優勢，集中有限的人力、物力、財力，發展重點項目和潛在優勢項目，提高訓練水平，集中精力抓好田徑、游泳、棋類、重競技等項目。積極組隊參加省市青少年兒童各類體育競賽，力爭參賽率在90%以上，確保田徑、游泳、棋類、羽毛球、重競技等優勢項目取得好成績，力爭球類項目取得較大突破。

（六）加快發展體育服務產業。以體制創新、管理創新和服務創新為著力點，挖掘體育發展潛力，進一步增強體育發展活力。依托區位優勢，大力培育體育產業品牌，重點發展體育健身娛樂、體育彩票業、體育技能培訓和體育競賽表演等產業，鼓勵社會興辦體育經營實體，促進體育產業上規模、創品牌、樹特色。創新體育管理和服務機制，全面引入市場機制，大力推進體育資源的市場化配置。依托錢江新城輻射效應，積極推動以健身娛樂、休閑旅游為重點的體育產業發展。以改進服務、規范管理、提高效能為重點，不斷提升區體育中心管理水平和服務品質，發揮區體育中心集體育表演、培訓、健身、競賽、休閑為一體的產業積聚效應。進一步完善體育人才管理機制，積極創造良好的體育發展環境。

三、以繁榮和發展文化市場為主線，不斷強化文化體育市場監管

堅持“一手抓管理、一手抓繁榮”，推進依法行政，規范辦事程序，突出專項整治和大案要案查處，建立健全以日常監管為主、以專項整治為重點、以落實長效機制為保障的多層次、全方位文化市場監管體系，著力打造健康向上的區域文化市場環境。

（一）推進依法行政。以文化市場管理制度建設為抓手，不斷深化依法行政和行政執法責任制。突出“咨詢、受理、登記、辦證”等重點環節，制定區文化市場管理行政許可辦理制度，進一步規范行政許可及審批行為。創新行政許可工作機制，完善審批環節中的告知制、承諾制等，嚴格執行行政許可聽證制度，深化政務公平，建立健全規范、透明、高效的辦事流程。不斷完善娛樂市場、網吧市場、音像市場、出版物市場、印刷市場等文化市場管理制度，不斷推進文化市場管理法制化、制度化和規范化。堅持“有序準入、有效管理、可控發展”，繼續深化電子游戲經營場所管理試點工作。

（二）突出專項整治。以專項整治促進面上日常監管，以日常監管鞏固專項整治成果。堅持上下聯動、點面結合，做到專項整治與新農村建設相結合，與創建省級文明示范城區相結合，與創建“平安*”相結合。根據省、市統一部署，認真制定專項整治行動計劃，扎實開展“掃黃”、“打非”、“整頓和規范文化市場秩序”、“保護知識產權”、“音像市場反盜版行動”、“網吧”專項整治、“境外衛星電視傳播秩序專項整治”等各類專項行動，堅決依法懲處和打擊各類違法經營行為，凈化文化市場環境。

（三）強化市場監管。堅持日常監管與專項整治相結合，行政執法與社會監督相結合，法制宣傳與執法查處相結合，建立覆蓋全區文化、新聞出版、廣電、體育經營單位的全方位、多維度監管體系，逐步形成以夜間、雙休日、節假日等為重點時段，以網吧、出版物市場、歌舞娛樂場所等為重點場所，以“兩站”地區、城郊結合部、外來人口相對積聚地等為重點區域的立體監管網絡。加強執法隊伍建設，開展業務培訓，強化執法效能。繼續深化行政執法規范化建設，形成監管有力、秩序規范、反應快速、查處高效的監管工作機制。實施《文化市場目標管理考核和獎懲辦法》，發揮街道、鎮在文化市場管理中的積極作用，健全街道、鎮文化市場監管網絡。廣泛宣傳文化市場管理的政策法規，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）落實長效機制。圍繞健康有序的市場環境建設，不斷推進工作創新，切實落實長效機制。加強部門協作機制，注重橫向溝通協調，形成綜合協調有力、應對措施有效、協作互動快捷的文化市場監管協作機制。加強從業人員培訓機制，堅持對網吧音像、娛樂演出、出版印刷等市場從業人員培訓活動，不斷增強廣大文化市場經營者懂法、守法意識。加強行業自律機制，加強“網吧”等行業協會工作，充分發揮行業協會的溝通橋梁和自我管理作用。加強舉報核查機制，嚴格執行首接責任制，做到有訴必接、有接必查、有查必果、有果必復。加強社會監督機制，不斷完善義務監督員制度，開展聯合檢查、突擊檢查，強化輿論監督、群眾評議，不斷拓寬社會監督管理渠道。

四、以創建滿意單位為抓手，切實加強自身建設

以創滿意單位為抓手，圍繞“樹文化新形象，建文化新格局”的主題，鞏固作風建設年活動成果，切實加強自身組織建設、制度建設、效能建設、作風建設和廉政建設，構建學習創新型、服務效能型、廉政節約型、文明公正型機關。

（一）圍繞制度建設，抓規范辦事。以制度建設促進工作、規范行為、提高效能。進一步制定完善學習制度、考評制度、重大事項班子集體決策制度等，全面推行首問責任制、AB崗工作制度、服務承諾制等，推行政務公開，嚴格依法行政，規范辦事行為，提高辦事效能。堅持和深化領導干部下訪、約訪、聯系等制度，深入基層、深入實際，加強對基層文化體育工作指導，搭建信息順暢、雙向互動的溝通交流平臺。

（二）圍繞隊伍建設，抓骨干培養。以骨干培養推動工作、提升素質、增長才干。通過下基層鍛煉、掛職鍛煉、培訓學習等多種形式，修煉內功，樹立形象，增強本領，進一步加強文化體育骨干培養。進一步明確直屬各單位工作職能，注重績效考核，強化工作整體協調。繼續完善區文化館、夏衍舊居、文化市場行政執法隊、文體中心等直屬單位管理制度，積極探索有效的工作推進機制。

（三）圍繞作風建設，抓服務創新。著眼于促進文化體育工作和樹立文化隊伍新形象，加強作風建設，切實增強憂患意識、務實意識、服務意識、精品意識和創新意識。以作風建設為根本，進一步推進工作創新、服務創新，圍繞文體陣地建設、文化體育產業發展、大型公共文化體育設施管理等課題，深入開展調查研究，不斷謀劃工作新思路，創新工作新舉措，繼續開創我區文化體育工作新局面。

（四）圍繞廉政建設，抓思想教育。始終牢記“兩個務必”，認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部帶頭搞好廉潔自律，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。組織黨員干部觀看反腐倡廉教育片，開展黨風廉政建設教育系列活動。嚴格執行“收支兩條線”有關規定，加強財務管理，嚴格實施政府集中采購制度。