國資委要點

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編者按：本文主要從工作的總體思路；積極應對金融危機，促進企業轉型升級科學發展；學習貫徹《企業國有資產法》，進一步建立健全國資監管制度；深化國有企業改革，促進國有經濟布局結構調整；推行企業全面預算管理，健全國有資本經營預算管理體系；探索建立選人用人新機制，加快完善企業法人治理結構；建立健全風險防范機制，加強國有資產監督管理；加強產權管理和產權交易市場建設，打造地方資本市場和金融服務平臺；加強和改進企業黨建工作，營造良好的改革發展環境；切實加強安全生產管理，努力維護企業和社會穩定；加強機關建設，提高干部隊伍素質；進行講述。其中包括：穩健經營保發展、轉型升級提升發展、構建和諧推動發展、在國資監管規范性上有新突破、在國資監管科學性上有新突破、在國資監管有效性上有新突破、繼續推進市政公用企業改革、積極推進國有經濟布局結構調整、積極推進企業上市、完善股權管理體制、繼續深化和推進國有企業工資總額預算管理改革、逐步完善國有資本收益收繳管理辦法、在市國資委系統內推行全面預算管理工作、繼續加強董事會、監事會建設、探索建立企業國有產權代表報告制度、探索建立把黨管干部原則和市場化選聘經營管理者有效結合的途徑、建立健全出資人財務監督工作體系、加強對重大事項的管理、完善企業法律風險防范機制、繼續加強國有產權基礎管理工作、辦好**產權交易所、開展深入學習實踐科學發展觀活動、以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作、繼續深化“四好”領導班子創建活動、進一步落實懲防體系責任、一如既往地重視安全生產工作、把維護企業和社會穩定放到更加突出的位置、繼續開展市級文明機關創建活動、加大教育培訓力度、加強機關內部制度的建設和落實等，具體材料詳見：

20**年工作的總體思路是：以學習實踐科學發展觀為統領，圍繞保值增值、轉型升級、平穩較快發展的目標任務，積極應對挑戰，深化改革調整，強化監管服務，創新體制機制，切實維護好和諧穩定大局，自覺承擔起社會責任，充分發揮國有經濟在全市經濟社會發展中的支撐、影響和帶動作用，為建設“生活品質之城”、促進我市經濟平穩較快發展作出積極貢獻。

一、積極應對金融危機，促進企業轉型升級科學發展

把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，指導推進企業調整結構，轉變發展方式，加快轉型升級，化解各種不利因素。

1.穩健經營保發展。要緊密跟蹤掌握市場信息，準確把握市場動態，及時調整經營策略。要高度重視資金管理，細化資金預算安排，壓縮支出規模，加強貨款回收管理，加強對外借款的清理催收。要通過發行債券等途徑擴大融資渠道，改善融資結構，降低財務費用。要加強企業投資決策管理，有效控制投資風險，對固定資產投資、產權收購和長期股權投資項目進行全面清理。要進一步加強內部控制機制建設，強化重大事項和關鍵環節的管控。要強化供應鏈管理，提高市場營銷能力，努力鞏固和提高市場占有率。

2.轉型升級提升發展。要積極轉變發展方式，強化資源節約環境保護，加大技術創新和產品研發力度。要加快推進傳統產業改造升級和產業組織創新，提升發展制造業，大力發展現代服務業。要下決心調整結構，優化資源配置，將人力、物力和財力集中到能為集團帶來利潤的項目或子企業上。要集中力量發展主業、突出主業、做強主業，努力使國有資本集中在產業鏈的關鍵環節、價值鏈的高端環節，增強核心競爭能力。要進一步加大對子企業的整合力度，壓縮管理鏈條，增強集團控制力。

3.構建和諧推動發展。要維護職工利益，積極推動建立和諧的新型勞動關系。努力化解各種矛盾，做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際問題。積極穩妥地推進企業搬遷，努力協調解決好搬遷中遇到的困難和問題，將企業搬遷的進度和生產經營的穩定有效地結合起來。

二、學習貫徹《企業國有資產法》，進一步建立健全國資監管制度

以學習貫徹《企業國有資產法》為契機，進一步調整關系、理順機制、夯實基礎、規范制度，提高依法履行出資人職責的能力和指導協調服務水平。

4.在國資監管規范性上有新突破。對照《企業國有資產法》，檢查梳理現行管理體制和實際操作中存在的問題，提出完善意見，健全國資監管制度。針對一些企業存在的問題，結合貫徹落實《企業國有資產法》，進一步加強規范和管理。

5.在國資監管科學性上有新突破。要進一步形成按制度辦事、以制度管人、科學決策的機制。在審核企業報批事項時，應依據有關政策規范操作，同時積極幫助企業想辦法、出主意，解決好企業的一些實際問題。要遵循市場經濟運行規律和企業發展規律，尊重企業自主經營行為，確保依法履行出資人職責到位但不越位。

6.在國資監管有效性上有新突破。要注重整合各種資源，協調好各種關系，改進工作程序和方法，提高工作效率，形成監管的合力、改革發展的合力、維護穩定的合力，更好地促進國資監管和國企改革發展。

三、深化國有企業改革，促進國有經濟布局結構調整

要以深化國有企業改革為強大動力，健全體制機制，積極應對國際金融危機。

7.繼續推進市政公用企業改革。探索公用事業市場化運作的有效方式，在企業經營管理中全面建立市場化機制，提高公用事業運作的效率。

8.積極推進國有經濟布局結構調整。按照我市國有經濟布局結構調整的指導意見，建立健全國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步加大企業重組調整力度，鼓勵和支持企業跨行業、跨區域的聯合重組，培育發展壯大一批大企業大集團，提高國有經濟的活力、控制力和影響力。

9.積極推進企業上市。加強資源整合，加大股份制改造力度，充分做好企業上市前的準備工作。各資產營運機構要積極發揮營運平臺作用，大力推進系統內優質企業和優質資產包裝上市，形成“資產營運機構推進公司上市發展，上市公司推進資產營運機構發展”的良性互動局面。

10.完善股權管理體制。推進無國有股企業移交管理工作，逐步實現管理體制的調整。針對職工持股會存在的問題，要通過積極引導、健全制度，規范有序地推進職工個人股權和集體股權的流轉。

11.繼續深化和推進國有企業工資總額預算管理改革。進一步規范和完善企業負責人薪酬管理，逐步建立起適應現代企業制度要求的市場機制調節、企業自主分配、出資人依法調控、社會有效監督的收入分配體系，保證收入分配規范、公正和公平。

四、推行企業全面預算管理，健全國有資本經營預算管理體系

要以現有國有資產管理體系為依托，以完善市財政復式預算制度為目標，探索構建符合政府經濟管理目標和國有經濟發展戰略目標的國有資本經營預算管理體系。

12.逐步完善國有資本收益收繳管理辦法。重點研究國有資本收益的使用原則和使用方向，探索通過國有資本的投資性支出，支持優勢產業和重點企業的發展，促進國資戰略布局和經濟結構、產業結構的調整。

13.在市國資委系統內推行全面預算管理工作。完善企業財務預算管理體系，進一步加強資本、人本、成本管理和事前、事中、事后監控，把企業全部經營活動納入預算編制的范圍。在預算編制過程中，一是要加強對外投資、擔保、出借資金、抵押和金融負債等經營風險的預算控制；二是要強化現金流量的預算管理，增強現金保障和償債能力，提高資金使用效率；三是要加強成本費用的預算管理，嚴格控制成本費用開支范圍和規模，加強投入產出水平的預算控制；四是要加強對資產質量的預算控制，對逾期擔保、逾期債務、不良投資、不良債券等問題的清理和處置作為重要內容，積極消化潛虧掛賬，合理預計資產減值準備。

五、探索建立選人用人新機制，加快完善企業法人治理結構

按照新的形勢、新的任務，圍繞加快建立現代企業制度的要求，進一步完善企業法人治理結構，探索建立與現代企業制度相適應的選人用人新機制。

14.繼續加強董事會、監事會建設。配合市委組織部，逐步配齊監事會主席。規范董事會、監事會的運作和管理，進一步完善法人治理結構。

15.探索建立企業國有產權代表報告制度。對市政府或市國資委派往出資企業行使出資人授權職權的人員，要就其履職情況、企業經營管理的重大事項以及國有資產保值增值情況對國資委進行報告，進一步完善出資人制度。

16.探索建立把黨管干部原則和市場化選聘經營管理者有效結合的途徑。有條件地選擇部分監管企業，對高級經營管理者進行市場化公開選聘試點。

六、建立健全風險防范機制，加強國有資產監督管理

以確保國有資產安全和降低企業經營風險為目標，將出資人財務監督和企業風險控制有機地結合起來，建立健全風險防范機制。

17.建立健全出資人財務監督工作體系。探索建立企業財務信息公開披露，境外企業國有資產監管、財務信息化建設等管理制度。進一步完善財務動態監測體系，加強重大財務事項管控，做好財務狀況分析監測和財務風險的評估預警。

18.加強對重大事項的管理。組織有關力量對監管企業重大投資、融資、擔保等事項進行一次專項檢查，提出整改意見；建立重大事項定期檢查報告制度，規范企業經營行為，建立健全風險防范機制。

19.完善企業法律風險防范機制。建立健全企業法律顧問制度，各國有資產營運機構和授權經營企業都要設置企業法律事務機構，并積極配備企業法律顧問，有條件的推行企業總法律顧問制度。要建立企業法律顧問（總法律顧問）參與企業重大決策、合同訂立、起草和審核企業重要規章制度、參與重要談判的工作機制以及企業法律糾紛案件處理機制。

七、加強產權管理和產權交易市場建設，打造地方資本市場和金融服務平臺

20.繼續加強國有產權基礎管理工作。積極探索混合產權管理的有效方式，加強國有股份和國有股東行為管理，管好管活國有股權。進一步加強重大資產評估項目的監管，健全資產評估重大項目專家評審制度，更好地實現國有資產保值增值。

21.辦好**產權交易所。今年是**產權交易所正式建立開始運作的起始之年，要全力做好**交所的制度建設、市場運作、功能發揮等工作，做強做大，使其成為面向社會資本，橫向集聚行業、縱向連接產業，主導**、影響**、輻射長三角的區域性產權交易平臺。一是要在現有會員規模的基礎上，繼續招募會員，改善會員單位組成結構，確保會員質量，為會員提供更好的服務，保證**交所業務的持續順利開展。二是在抓緊抓好**交所傳統實物產權業務的基礎上，努力開拓業務交易新品種，多種新業務齊頭并進，提升**交所區域影響力。要加大對國有集體產權資源進場交易的引導力度。積極開拓非上市股份有限公司股權托管業務。繼續深入探索排污權交易。與**市創業投資服務中心合作，引進科技成果、知識產權交易業務。推動產業資本、技術資本和人力資本有效對接，助推**經濟發展。三是加強與全國各地交易所的橫向聯系，實現資源的優化整合，全面擴大**產權交易所交易平臺的影響力，增強**交所競爭實力，提高**資源配置和金融服務工作的首位度。

八、加強和改進企業黨建工作，營造良好的改革發展環境

22.開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照市里的統一部署和“黨員干部受教育、國資監管上水平、企業職工得實惠”的總要求，以“克難攻堅保增長、凝神聚力保穩定、挖掘潛力增效益、依法監管增活力”為實踐載體，深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、科學發展的體制機制，著力提高推動企業改革、推進科學發展、促進和諧穩定的能力水平，努力實現企業平穩健康較快發展。

23.以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步推進企業黨建工作制度化、規范化。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權的有效結合形式。切實加強企業基層黨組織建設，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進國有企業又好又快發展的強大力量。

24.繼續深化“四好”領導班子創建活動。加強國有企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，增強企業領導班子的凝聚力、戰斗力、創新力。

25.進一步落實懲防體系責任。要圍繞打造“廉潔國企”的目標，加強對企業重點工程和大宗交易環節的監察，實施和健全廉政談話制度、案件聯審機制、信訪舉報督辦機制和查辦懲戒機制，形成干凈干事、風清氣正的良好改革發展氛圍。

九、切實加強安全生產管理，努力維護企業和社會穩定

26.一如既往地重視安全生產工作。特別是在受金融危機影響企業生產經營遇到困難的情況下，要防止思想松懈，防止制度脫節，防止管理不嚴，防止投入減少。要繼續加強安全生產風險管理和長效機制建設，嚴格執行“一崗雙責”制度，落實安全生產責任制，強化隱患排查治理和專項整治，推動現代安全管理體系建設，不斷提高安全生產管理水平，防止重特大事故發生。

27.把維護企業和社會穩定放到更加突出的位置。今年形勢嚴峻，困難增多，要保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到不裁員。加強思想政治工作，加強業務培訓，增強企業的凝聚力。國有企業的領導要帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，為職工群眾作出表率。要高度重視和切實做好維穩和信訪工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。在企業搬遷、重組調整、改制分流、關閉破產時，要嚴格按照有關政策和規范的程序執行，切實維護職工的合法權益。要進一步落實社會治安綜合治理目標責任制，為保障社會秩序和諧穩定作出積極貢獻。

十、加強機關建設，提高干部隊伍素質

28.繼續開展市級文明機關創建活動。進一步加強機關效能建設、作風建設，努力營造團結協作、開拓進取、干事創業、爭創一流的良好環境和“高效、務實、開拓、廉潔”的機關氛圍。

29.加大教育培訓力度。以創建“學習型”機關為重點，開展不同形式的學習教育。積極整合各種資源，組織各種層次的講座、學習班、培訓班，進一步提高機關干部隊伍素質，著力增強監管和服務水平。繼續辦好系統中青年干部培訓班。

30.加強機關內部制度的建設和落實。以綜合考評目標管理為抓手，完善內部各項工作制度和工作流程，調動全體干部職工的積極性，進一步提高機關服務質量，落實各項工作的責任，確保圓滿完成市委市政府重點工作和委各項主要工作。做好信訪和“12345”、普法教育、電子政務建設、信息、建議提案辦理、現代服務業統計以及保密、檔案等各方面的工作。