市體育業有關十二五目標計劃
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一、十一五”市體育事業發展現狀及存在主要問題
（一）發展現狀
市的體育事業有了長足發展。競技體育效果顯著，十一五”期間。涌現出一批在國際、洲際和國內爭分奪牌的優秀運動員，并結束了市無運動員參與奧運會的歷史，競技體育目前在全省設區市中處于中游位次；群眾體育蓬勃開展，廣大群眾的健身意識普遍增強，參與健身人次逐年增多，2009年已突破200萬；以“電體彩”為支柱的體育產業發展平穩，為體育事業發展增加了后勁和活力，同時也為就業和經濟社會發展作出了積極貢獻；以市體育中心為代表的一批體育場館的建成并投入使用，不只改變了市體育場地設施臨時以來處于全省各設區市中的較后位置，而且促進了競技和群眾體育的協調發展，較好地滿足了廣大群眾欣賞較高水平體育競賽的需求。十一五”期間體育事業的發展，為“十二五”時期我市體育事業再上新臺階奠定了較好的基礎。
（二）存在主要問題
隨著經濟的發展，新的歷史條件下。社會的進步和人民群眾生活水平的不時提高，尤其是北京奧運會后的后奧運熱”大大地激發了市廣大群眾的健身熱情，廣大群眾日益增長的體育需求對我市體育事業的發展提出了更新更高的要求。十一五”期間，市體育事業存在主要問題有：一是競技體育尖子運動員、高水平教練員少，科學訓練水平不高，訓練經費投入缺乏，市體校硬件設施陳腐；縣（區）業余體校由于編制、經費、場地等原因，大部分處于半癱瘓狀態，只有臨川、東鄉、黎川等少數幾個地方在進行少兒激進項目的訓練。二是優秀運動員的退役安排和傷殘保證機制仍未系統、全面地得到解決，一定水平地影響了市競技體育的可持續發展。三是全民健身的需求與社會提供的體育資源相對缺乏的矛盾仍然突出，許多社區、居民小區、鄉鎮無體育場地，即使在縣（區）目前仍存在無“兩場一館”即田徑場、健身運動場、綜合健身館）也為數不少。難以滿足廣大群眾日益高漲的健身需求和體育事業發展的需要。四是除“電體彩”外，目前我市的體育產業仍處于初級階段，只有單純地靠出租場地獲取少量收入。以體育培訓、體育中介、體育廣告、高水平的體育競賽等方式發展體育產業還有很長的路要走。
二、十二五”期間我市體育事業發展的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟。全面貫徹落實《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》以增強人民體質、提高全市人民的身體素質和生活質量為根本，積極開創體育事業發展的新局面，促進競技體育、群眾體育和體育產業的協調發展，為推動我國由體育大國向體育強國邁進作貢獻。
（二）基本原則
把加強理論學習與推進趕超發展、科學發展、和諧發展有機結合起來；堅持體育與經濟社會的協調發展，堅持理論聯系實際。以改革促發展，不時增強創新意識提高創新能力；堅持體育活動政府辦與社會辦相結合，調動社會各界興辦體育活動的積極性；堅持依法行政、依法治體，促進體育工作邁上法制化軌道，使全市的體育事業健康、有序地得到發展；堅持科技興體，努力提高體育決策和管理的科學化水平。
（三）總體目標
以全面建設小康社會和構建和諧社會、促進全市體育事業的新發展、新跨越為總體目標，以科學發展觀為統領。認真學習國家勝利舉辦北京奧運會的勝利經驗，總結過去我市舉辦全國和全省單項體育競賽及大型群體活動的經驗，群眾體育以不時滿足廣大群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，增強市民的身體素質為根本。競技體育以在奧運會、全運會和省運會爭金奪牌為目標，大力培養和挖掘優秀體育后備人才。大力發展體育產業，為拉動就業，促進國民經濟增長，不時增強全市體育事業發展的后勁和活力作貢獻。
三、十二五”時期我市體育事業發展的主要任務和具體措施
（一）主要任務、目標和具體措施
1競技體育
市競技體育的主要任務和運動效果目標十二五”期間。
主要任務：
1力爭創建一個國家訓練基地。重點投入優先發展舉重訓練基地，努力使之成為高水平、高起點的訓練基地。
2集中力量辦好市體校。
3各縣（區）積極興辦納入普教序列的少年兒童體育學校。力爭興辦1-2所重點示范體校。
4積極與教育部門協作。創立1-2所國家級體育激進項目學校，建成20所省級體傳校，24所市級體傳校。發揮現有體育場館，市體校和重點體傳校的資源優勢，支持社會力量、個人、企業興辦各種形式的少兒體育訓練組織。
運動效果目標：
1力爭2012年在第30屆奧運會上有籍運動員參賽。
2有更多項目的運動員參與2013年的全運會競賽。
3力爭在2011年的全國第七屆鄉村運動會上。并奪取1枚金牌；
42014第十四屆省運會上。
進入全國前十二名的青年運動員大幅度增加，5體育后備人才整體水平逐年提高。參與全國青年錦標賽。參與全省少兒系列競賽，局部重點項目進入全省先進水平。
具體措施
1突出重點。
堅持實施我省“小、巧、水、新”競技體育優先發展方針，從實際出發。發展適合人才特點的激進項目和水上項目，注重發展奧運新項目和水平提高快的潛優項目。
調整限制低效項目。重點攻克我市有希望在奧運會、全運會爭金奪牌的舉重、皮劃艇、羽毛球、田徑項目，進一步調整項目布局。積極發展摔跤、跆拳道、柔道、射擊、體操等項目；盡快提高網球、武術、拳擊項目的競爭實力，注重開展游泳項目，填補空白。面向社會放開足球、籃球、棋類等群眾喜愛的項目。
實行扶強扶優原則，建立效益優先的投資體系。集中有限經費，重點保證優秀苗子和尖子運動員堅持系統訓練，以建立單項體育后備人才基地為主要手段，提高整體化訓練程度，克服少兒訓練中的低水平，低效益現象。各縣（區）必需在保證市重點項目布局的基礎上，抓住和發展各地的優勢項目，形成1-2個拳頭項目。
2體教結合。
爭取市體校納入九年義務教育并接受市教育部門的業務指導。積極探索體教結合的新模式和新路子。突出后備人才培養的戰略地位，要進一步貫徹落實國務院辦公廳轉發國家體育總局、教育部等四部門聯合下發的關于進一步加強運動員文化教育和運動員保證工作指導意見的通知》按《中華人民共和國義務教育法》要求。瞄準2013年全國第十二屆運動會和2014年全省十四屆運動會，積極選拔培養后備人才，集中力量打好后備人才培養的總體戰。市體育局對全市少兒業余訓練加強調控，統一規劃，保證質量，提高效益的基礎上，繼續推進周期后備人才培養目標，實行目標管理，認真執行“選好苗子，著眼未來，打好基礎，系統訓練，積極提高”少兒訓練方針，注重在少兒訓練中加強科學選材，科學訓練，貫徹“夯實初級，發展中級，加強高級，提高質量”少兒體校建設方針。重點建設好市體校，進一步改善辦學條件，提高辦學質量和水平，增強自我生存發展的能力和后勁，創立1-2個拳頭項目的單項后備人才基地，使之成為項目合理，優勢突出，輸送成才率高的競技體育后備人才培養的主陣地。
盡快扭轉目前存在萎縮、訓練工作滑坡的現象。建議當地政府對少兒體校加強領導，縣區少兒體校工作要強化。想方設法改善其軟、硬件條件。少兒體校實行兩塊牌子一套人馬，多種形式與學校共辦，體教共管，保證開展1-2個以上的運動項目，訓人數達30人以上，2015年全市有80%縣（區）建成擁有拳頭項目的重點縣級體校。充分發揮體育激進項目學校的作用，統一設置我市少兒訓練布局的重點和基礎項目，統一選材規范，使之建成向市體校輸送后備人才生源的重要基地。
都要繼續堅持“體教結合”充分發揮體育、教育部門各自培養體育后備人才的優勢，全市的體育后備人才培養。實行優勢互補，尋求共同發展的道路。市級體育、教育部門要制訂獎勵、考核、競賽師資培訓、經費投入等政策，促使“體教結合”規范化、制度化，并向縱深發展。保證業余訓練主陣地的前提下，積極推進業余訓練社會化，為少兒業余訓練開辟新路，注入活力。全市基本建成體育激進項目學校和縣（區）市兩級體校到省級體育后備人才單項基地的少兒業余訓練網絡，形成一個重點突出，優勢強化，縱向銜接，橫向溝通的競技體育后備人才堅實基礎，為全市的群眾體育和競技體育的協調發展培養更多的后備人才。
3轉變觀念。積極推進訓練競賽體制改革
積極推進體制創新，以改革促發展。堅持“舉國體制”前提下，鞏固和完善體傳校-少兒體校-市體校的三級訓練體系。對不同訓練層次，不同運動項目堅持分類指導，分項管理，積極探索符合市情，有利于競技體育發展的充溢生機與活力的訓練競賽體制和運行機制。
充分發揮市體校，加強項目業務訓練的縱向指導。單項基地隊伍的龍頭作用。
發揮競賽對競技體育發展的綜合效應和優勢資源配置的杠桿作用。開放和培育體育競賽市場。加大市場運作的力度，改革競賽制度和競賽組織形式。扶持社會、企業承辦競賽的社會、經濟和人才效益。對群眾喜愛，有一定市場的項目全部開放，以賽養訓，以賽促訓。
突出奧運項目和重點優勢項目。發揮市運會的杠桿作用，繼續辦好四年一屆的全市運動會。市運動會競技體育競賽以縣（區）青少年為主。合理安排年齡組別，有力指導全市少兒訓練，調動全市各地開展少兒業余訓練的積極性。建立體育、教育部門共辦各級各類青少年競賽的制度，根據項目特點，開展多賽制，多形式的競賽，促進少兒訓練。
4以人為本。造就高素質的教練隊伍
做到事業留人，全市各級體育行政部門都要把教練員隊伍建設放在重中之重的位置。感情留人，政策留人，為教練員發明一個人盡其才的良好環境，為競技體育的可繼續發展奠定堅實的人才基礎。
加強中青年教練員的培養深造。制訂培訓規劃，努力提高教練員的文化素質和科學訓練水平。每四年輪訓一次，市體校和縣（區）少兒體校教練員，2015年完成首輪崗位培訓。采用周期教練大集訓，年度教練員論文演講會，年終教練業務學習考核，單項教練短期培訓班等多種形式盡快提高教練水平，有計劃地對體育激進項目學校的體育教師進行培訓，提高各級教練員整體水平。
5宏觀管理。
培養體育后備人才列入當地社會經濟發展指標，認真貫徹落實《中華人民共和國體育法》各地政府把提高競技運動水平。重視并支持發展競技體育。
充分運用行政、法律、經濟、競賽等手段，市體育局進一步強化宏觀調控的職能。制訂全市競技體育發展規劃與周期目標任務，完善項目設置與布局，運動隊組建與發展，運動員選拔，裁判員管理，競賽制度及組織管理方法等制度。開展體校，體傳校的周期評估工作，建立各類效益評價體系，完善輸送獎勵方法。設“競技體育貢獻獎”獎勵輸送運動員在奧運會、亞運會、全運會、省運會上獲得金牌的縣（區）文體局，獎勵為實施“規劃”做出貢獻的單位和個人。
兩手都要硬”工作方針，堅持“兩手抓。重視和加強競技體育運動隊伍的社會主義精神文明建設。進一步增強教練員的愛崗敬業精神，大力做好優秀運動隊的思想政治工作，加強維護國家利益主義、集體主義，革命英雄主義教育，提高運動員文化水平，心理素質和道德水準。加強裁判員隊伍建設，建立健全裁判員培訓，晉升，選拔和處罰制度，不時提高裁判員的業務水平和職業道德，把我市的競技體育隊伍建設成為有理想，有道德，有文化，有紀律，勇攀體育高峰的高素質、高水平隊伍。
堅持“令行禁止，堅決反對和糾正體育行業的不正之風。嚴格檢查，嚴肅處置”方針，繼續開展反興奮劑斗爭，堅持“公平、公正、公開”原則，堅決查處競賽中的運動員資格和裁判員執法不公的問題，以保證我市競技體育事業健康發展。
6面向市場。建立競技體育多元投資體系
堅持國家與社會共辦競技體育逐步形成在政府主導下，充分發揮競技體育“舉國體制”優勢。社會力量廣泛參與，全面發展體育事業的新格局，確保逐年增加地方政府對競技體育的投入，對體育場館設施建設的投入。2015年全市12個縣（區）能夠承辦省級單項競賽，保證競技體育規模和技術水平的繼續穩步提高。
支持后備人才基地，市體育局根據財力狀況逐年加大對競技體育后備人才培養的投入。重點項目發展以及省級重點體育激進項目學校建設。各縣（區）體育行政部門逐年增加對少兒業余訓練的投入，進一步改善訓練條件，爭取政府提高和兌現少兒體校運動員伙食補助規范，將后備人才培養經費列入當地財政預算。
2群眾體育
十二五”期間我市群眾體育的主要任務是
社會支持，認真貫徹落實《全民健身條例》積極推進穩步實施政府主導。全民參與的體育工作方針，充分發揮單項體育協會和行業、系統體育協會的作用，分級管理，分級負責，使全民健身真正做到干部體育落實到機關、鄉村體育落實到社區、職工體育落實到單位、部隊體育落實到連隊、青少年體育落實到學校、老年人體育落實到老年人體育協會、農民體育落實到鄉鎮，真正形成政府關愛支持，單位齊抓共管，個人積極參與的良好局面。十二五期間，市本級單項體育協會增至28個，社區、鄉鎮各行政村全部建立體育組織網絡。全市經常參與體育鍛煉的人口達到30%以上，其中鄉村體育人口達到35%以上，農村體育人口達到28%以上。35%以上的社區和15%以上的鄉鎮依托當地學校建立一所市級體育俱樂部，有條件的可申報為國家級青少年體育俱樂部。各鄉鎮一、二、三級社會體育指導員不得少于5名（含鄉鎮學校）各社區負責體育工作的人員都應該取得社會體育指導員資格。全民健身的科學規范和規范體系逐步完善，國民體質合格率達到75%以上，使全市人民具有健康、科學、文明、時尚的健身和生活理念，體育健身文化活動成為現代生活方式和人們日常生活的重要組成局部，身體素質和健康水平普遍提高。
具體措施
1強化目標意識。
增加責任感和緊迫感，各級體育行政部門要有強烈的目標意識。履行好組織實施《全民健身條例》各項職責任務，并且依照《全民健身條例》要求和實際情況，制定各自的全民健身條例》2010-2015實施計劃，全市上下共同努力，實現《全民健身條例》2015年的奮斗目標。各縣（區）體育行政部門和各部門、各系統，要對當地和本行業系統構建全民健身體系工作，實行目標責任管理，確保《全民健身條例》奮斗目標順利實現，確保體育普及水平達到較高水平，確保由體育大國向體育強國邁進登上新臺階。
2融入”和“納入”上做文章。
尋找一切有利于發展的機會，群眾體育事業是社會主義現代化建設事業的重要組成局部。各縣（區）政府和體育行政部門要充分利用一切可以利用的條件。把群眾體育工作積極融入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的歷史進程，融入現代化建設的大局，要把群眾體育工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入全面建設小康社會指標體系、納入社會主義精神文明建設、納入創建文明地方、納入政府業績考核；依照《全民健身條例》規定，各級政府應將全民健身事業經費，基本建設經費納入本級財政預算和基本建設投資計劃、公共體育設施建設納入鄉村建設規劃和土地利用總體規劃，財政投入逐年有所增加，以發展壯大群眾體育事業。
3多途徑擴大群眾體育設施規模。
搞好“全民健身工程”建設。要利用體育彩票公益金加大對公益性體育設施建設的投入力度。要積極與建設、規劃、城管、園林、市政、街道等部門合作，充分發揮體育彩票公益金的引導作用。小區規劃、公園、綠地、廣場等地方建設公共體育設施。根據不同情況，采取建設、開放、開辦、合辦、利用等多種途徑，爭取更多企業、個人捐贈，建設公益性體育設施，為群眾體育提供不同類型的體育設施，為普通群眾解決參與體育健身活動的公共體育場所。
4加快開放中小學校體育設施步伐。
更是緩解公共體育設施缺乏矛盾的最快捷、最經濟、最有效的途徑。抓緊與教育部門共同提出開放要求及支撐開放的配套措施。推進國有體育設施管理體制改革，中小學體育設施占全市體育設施近60%但向社會開放率不足30%中小學校體育設施是群眾身邊最佳體育資源。開放中小學校體育設施是國家的總體要求。提高學校體育設施的使用率，緩解公共體育設施缺乏的矛盾。同時依照《全民健身條例》規定，各級政府應對中、小學校體育設施免費向社會開放給予適當的補貼，并將此補貼列入當年財政計劃。
5努力縮小城鄉、區域群眾享受體育健身權利的差異。
把扶持的重點由城市社區、縣城向農村鄉鎮轉移，各縣（區）體育行政部門要充分利用體育彩票公益金資助的項目。提高基層尤其是農村體育服務能力，建設基層全民健身體系。要積極開展青少年體育俱樂部和社區體育俱樂部創建工作，十二五期間，各縣（區）至少創建一所青少年體育俱樂部，有條件的增創一所社區體育俱樂部。提高創建工作質量和水平。各縣（區）體育行政部門，要大力加強基層體育組織建設，重點在鄉村街道和農村鄉鎮建設規范的體育活動站（中心）為普通群眾開辟就近就便的體育活動場所。積極配合街道、社區等部門，扶持有條件的體育經營場所及廣場、公園等開辦不同類型的體育健身組織、發展體育中介、晨練晚練點等；積極配合文化、教育等部門，利用文化館（站）學校體育設施等共建文化體育活動站（中心）計劃開展群眾性的日常體質檢測活動。
6扶持基層體育社會團體發展壯大。
指導督促體育社會團體規范建設和開展活動，各縣（區）體育行政部門要加強對體育社會團體的領導和管理。使其真正成為體育行政部門領導下的有組織章程、有專人負責、終年有特色活動的體育社會團體，推動體育單項協會的發展。要充分發揮社會體育指導員在全民健身活動中的作用，加大培訓力度，將社會體育指導員隊伍納入體育隊伍建設的范圍，統籌規劃，加強管理，提高社會體育指導員隊伍組織化水平和工作能力。大力提倡社會體育指導員在全民健身活動中當好志愿服務的表率。要充分發揮農村體育教師在農村群眾體育工作中的骨干作用，十二五”期間，使農村體育教師80%以上具有二級社會體育指導員資格。
7建議群眾參與體育健身活動。
推動、引導業余自愿、小型多樣、科學文明的群眾性體育活動開展。各地、各單位，繼續開展以青少年為重點的五個億萬人群”體育健身活動和“全民健身月”活動。都應從群眾健康素質狀況動身，因地制宜廣泛開展群眾性體育活動，提高群眾和職工健康素質。要在繼續開展全民健身月活動的基礎上，創新活動形式，創新單位體育、廣場體育、公園體育、街頭體育、家庭體育和節假日體育，引導群眾廣泛參與體育健身活動。要配合有關部門辦好機關、職工、農民、中學生等大型群眾體育運動會。實現群眾體育活動與競技性、群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性的和諧統一。
3體育場地建設
全市要消除無體育場地設施的空白縣”逐步建立層次分明、布局合理、政府主導、條塊結合、形式多樣、內容豐富、科學規范、管理有序的全民健身設施網絡，十二五”期間。體育健身場所建設向社區、向群眾居住點靠近，并向農民集中居住點延伸，以方便廣大群眾健身。主要任務是
1全市建成5個全民健身體育館、4個規范田徑場（400米8條環形塑膠跑道）1個奧林匹克中心。以上任務分別由等縣（區）落實。
2至2015年。全市消除全民健身場所“空白縣”全市人均體育活動面積達到1平方米。
3市體校實行整體搬遷。報經市政府批準同意的前提下。并對現市體校實行整體拍賣，所得資金全部用于在市體育中心新建一座功能齊全的新體校，以適應我市競技體育的可持續發展。新校區建設方案按省體育局重點項目戰略布局設計，總建筑面積為16613平方米，包括教學綜合樓、生活綜合樓、綜合訓練館、射擊館、學校內部設施等，全部投資約為2000萬元左右。
保證措施
1體育場地設施和新市體校建設納入市、縣（區）社會發展總體規劃。將體育場地設施用地納入市、縣（區）鄉村總體規劃。
2場地建設專項資金要專款專用。不得變卦和調整，確保資金的規范和合理使用。場地建設的資金應積極向中央、省尋求在支持縣級體育場館建設的資金中爭取，但大部分的投資應納入當地政府基建規劃，分期分批逐年進行建設。
3各縣（區）要對已建成的體育場館加強維護和管理。充分發揮體育場館的社會效益和經濟效益。
4體育產業
主要任務：
全市體育產業收入較“十一五”期間要增長15%以上，認真貫徹落實國務院辦公廳下發的關于加快發展體育產業的指導意見》十二五”期間。體育產業經營戶數量、從業人數、占國民生產總值和人均消費比重有明顯增長，城鎮居民人均體育消費明顯增加，形成一個門類較全、結構合理、多業并舉、規范發展和多種所有制并存，全社會共同參與的產業格局。
具體措施：
1積極向市政府建議。將原市體育館編制人員、現有場館納入市體育中心進行統一管理，以提高經營產業開發的集約化順序，充分發揮市體育中心的綜合效益，促進我市體育產業的全面提升。
2重點發展體育彩票這個支柱產業。進一步完善和擴大體育彩票銷售網絡。面向市場，全市終端機要以2010年260臺為基數，每年增加20臺。市本級在現有40臺的基礎上，每年增加5臺。要達到加強宣傳，穩步促銷，努力提高銷售量。要進一步加強體育彩票的銷售管理，嚴格發行制度，嚴把操作規程，杜絕一切違規行為，保證體育彩票事業健康有序地發展。
3大力發展健身休閑、競賽扮演、技術培訓、無形資產開發等主體產業。深化體育系統產業經營單位的內部改革，加強體育產業管理人才隊伍的建設。
5深化改革。
主要任務：
全市體育部門要把體育工作逐步納入法制軌道，依法治國基本方略的指導下。不時增強體育法制觀念，加強對體育法規的學習和宣傳，依法行政，不時提高運用法律手段管理體育事務的能力，逐步達到依法治體的目的
具體措施：
1制定全市體育部門普及體育方面法律法規學習計劃。
2以《中華人民共和國體育法》全民健身條例》全民健身計劃綱要》奧運爭光計劃》公共文化體育設施條例》為重點。努力增強廣大干部群眾的法規意識，提高體育工作依法行政、依法決策和管理的水平，加速推進體育工作日趨規范化、科學化和法制化。
3努力做好并規范體育行政許可工作。及時發現問題，總結經驗。
