市工商管理單位重點

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應對國際金融危機的關鍵之年，也是實現跨越發展、趕超發展極為重要的一年。國家工商總局局長指出:只有依法加強市場監管，工商行政管理才干樹立公平公正的執法權威;只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位;只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基;只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發展才有堅強的組織保證。市工商局堅持“四個只有”結合實際，以切實增強市場監管能力,年是省實施“十一五”規劃的最后一年。努力提高服務科學發展水平為目標,對年全市工商行政管理工作提出的具體要求是依照“四個只有”要求,打造一種精神、抓住二個重點、提高三種能力、推進四項工程、開展五大活動。即：打造工商團隊精神，抓住服務科學發展和履行工商職能二個重點，提高服務發展能力、履行職能能力和協調和諧能力，推進品牌振興工程、紅盾幫農工程、市場維穩工程和食品六網工程，開展崗位大練兵活動、促進市場主體發展競賽活動、守業服務年活動、創“五無”監管轄區活動、工商干部“六進”活動。

（一)以打造工商團隊精神為契機,提高綜合素質。

全市工商系統要將繼續打造團結凝聚，紀律嚴明，公正執法，高效文明”工商團隊精神，提倡團隊就是一個班子、一個科室、一個分局、一個執法小組；團隊就是一種責任，一種內在形象。建議團隊人人講奉獻，勤政敬業，甘為孺子牛，履行好工商行政管理職能，讓黨委政府滿意，人民群眾贊譽，團隊成員自豪。抓住服務科學發展、履行工商職能二個重點,年。提高的服務發展、履行職能、協調和諧三種能力,堅持“四個只有”做到四個統一”實現“四高目標”把隊伍建設放在突出位置，全面推進高素質的工商干部隊伍建設。

牢固樹立全員學習、終身學習的理念。一是掌握正確的學習方向，立足本職，用社會主義核心價值觀武裝干部頭腦，把學習政治理論與學習法律法規、專業技能、各種新知識結合起來，不時豐富學習內容，開闊視野，擴大知識面。二是堅持理論聯系實際，學用結合，形成好的工作思路，努力提高學習效果。三是領導干部要以身作則，率先垂范，多花功夫學習，起到應有的引領和帶動作用。干部職工要不斷加壓,第一進一步加強學習型機關建設。不時增強危機意識、責任意識,深入開展學習型機關建設活動。把自學與相互學習結合起來,開展比、學、趕、幫”活動,真正做到學在前、用在前、走在前，使自己成為學習型干部。

切實增強履行工商職責和抓班子帶隊伍的能力,第二進一步加強領導班子建設。一是加強領導班子和領導干部自身能力建設。依照《干部任用條例》要求，積極推進干部選拔任用工作，加大優秀年輕干部的培養和選拔任用力度，合理安排使用其他年齡層次和結構的優秀干部。二是嚴格要求，抓好領導干部的日常監督，使領導干部做到四個不敢”不敢懈怠，不敢腐敗，不敢專權，不敢失責)確保各級領導班子清正廉潔，高效務實，發揮好領導核心作用。

廣泛開展崗位大練兵活動，切實提升教育培訓實效，努力做到以學習促工作、以工作帶學習；鼓勵干部通過學習、實踐，實現崗位成才。二是加強干部培養鍛煉，依照基層與機關、中心城區與偏遠地方對口掛職的原則，逐步推行系統內雙向掛職制度，推進干部交流、輪崗和掛職鍛煉工作，多渠道鍛煉干部，多方面培養磨練干部。第三進一步加強隊伍綜合能力建設。一是繼續下大力氣抓好干部隊伍素質和能力的提高,結合實踐需要。

緊密圍繞改進黨的建設和建設學習型政黨的要求，推進反腐倡廉建設。一是以構建懲防腐敗體系為主線，積極構建預警防范新機制。認真落實黨風廉政建設責任制,第四進一步加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會有關精神。突出領導干部為重點，著力抓好《領導干部廉潔從政若干準則》貫徹落實；繼續抓好基層執法人員述職述廉、領導干部監督“五項制度”廉政風險點防范管理等工作的全面深化和落實；積極推進電子政務平臺建設，全面運用電子監察系統加強對執法行為和行政效能的監督，不時規范執法行為，提高行政效能。二是以社會主義核心價值觀在工商行政管理系統的體現為核心，以深入推進全系統廉政文化建設為基礎，以開展愛崗敬業、爭先創優為抓手,以工商形象建設為標準，大力弘揚國徽頭上戴、責任肩上挑”工商精神，全面推進工商文化建設。三是以開展“守業服務年”為契機，加強對各項優惠政策和服務措施落實情況的監督檢查，堅決查糾影響守業環境、群眾反映強烈的各類突出問題。四是以明查暗訪為有效手段，加大執法監察和效能督察工作力度，完善執法監察和效能督查有關制度，積極探索交叉督察、聯合督察、專項督察等督察工作新機制，加大對行政行為法制監督和紀律監督力度。五是以領導干部為重點，嚴格規范領導干部行為,嚴把三重一大”關口,嚴肅查辦違紀案件。

（二)以服務經濟社會發展為目標。全面促進經濟社會更好更快發展

今年全省經濟工作的主要任務。全市工商系統要繼續以“三保一弘揚”為統領，保增長、上水平、增后勁、求進位。發揮職能作用，為實現這一主要任務服務。

第一開展促進市場主體發展競賽活動,大力促進市場主體健康增長。各類市場主體的發展壯大是市經濟發展的動力和活力之所在,也是市策應鄱陽湖生態經濟區建設和融入海峽西岸經濟區,不時提升在區域發展中影響力的具體體現。為此,局將繼續貫徹落實“增加總量。使的各類經濟實體有一個較大的突破。一是大力支持全民守業，以非禁即入為原則，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放，力促個私經濟發展再上新臺階。繼續落實就業再就業優惠政策，多措并舉，大力推進“以守業帶動就業”引導失業人員、普通高校畢業生、退役士兵、失地農民、殘疾人、兩勞刑釋解教人員到個體私營經濟領域就業、守業。二是積極服務外商投資企業發展。認真做好外商投資合伙企業的登記注冊工作，豐富利用外資方式，簡化利用外資順序，推動外資市場主體準入制度改革。進一步加強外商投資企業出資監管，提高利用外資質量。三是積極支持國有企業改革和布局調整，為增強國有經濟活力、控制力、影響力，加快推進企業兼并重組提供優質高效的登記注冊服務。四是繼續做好動產抵押、股權出資、股權出質登記工作，完善拍賣備案制度，支持小額貸款公司加快發展，進一步深化企業信用制度建設，為健全多層次資本市場服務，切實協助解決中小企業“融資難”問題。五是積極引導企業加快產業升級、結構調整，加強對科技型、外向型企業的幫扶，大力支持發展現代服務業等新興產業。六是繼續服務項目建設，圍繞重點項目、招商引資、工業園區建設等做好企業登記注冊服務。七是完善登記管理信息的收集和披露制度，積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，為政府決策和投資者服務。

第二開展“守業服務年活動”努力營造最優的守業氛圍。今年在全省開展“守業服務年活動”省委、省政府繼去年開展“機關效能年活動”后。堅持以經濟建設為中心，專心致志抓發展，全力以赴促崛起，為打造中部地區乃至全國最優守業環境作出的重大決策安排。全市工商系統一是高度重視，守業服務活動中，牢記監管就是服務、維護好了市場秩序就是發明了最優的發展環境的職責所在二是依照市委、市政府的安排，抓住服務重大產業項目招商引資和建設、完善守業服務體系、優化守業環境、深化機關作風建設、營造服務守業的濃厚氛圍等五個方面的重點，鞏固“機關效能年活動”效果基礎上，以依法行政、服務科學發展為標準，總結經驗，分析缺乏，認真制定實施方案；明確要求，落實措施，奮發有為，扎實開展好“守業服務年活動”把服務創業的各項工作和措施制度化、規范化、常態化，著力打造全市最優的守業服務環境。

第三開展工商干部“六進”活動,切實轉變工作作風。一是進基層。市局及各縣（區）局機關要深入到基層分局（所）開展調研活動。為廣大農民兄弟提供最優質的服務。五是進社區。把建立“無傳銷社區”作為進社區的主要任務，認真宣傳《禁止傳銷條例》直銷管理條例》等法律法規，使人民群眾深知傳銷的危害，積極引導他參與到對傳銷活動的群防群治群管活動中去，讓傳銷活動在社區無處藏身。六是進項目。要深入到項目建設中,推行“結對包干式”服務，為重點項目落戶做好服務。

第四推進品牌振興工程和紅盾幫農工程,推動經濟社會發展。切實推進品牌振興工程,充分發揮商標在推動品牌建設,促進經濟發展上的作用。把打造成商標大市,實現品牌振興。一是以維護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。繼續加大對馳名商標、著名商標和世博會標志維護力度的同時，依法維護市內知名企業、知名商品特別是涉農知名商品商標。二是切實加強商標戰略的研究、宣傳和培訓工作，不時提高商標戰略實施水平，全面推進商標戰略的實施。三是鼓勵農民加強農副土特產品的商標注冊。依照“一社一牌”思路，協助合作社有特色的農產品申請商標注冊；鼓勵建立“龍頭企業+商標+經紀人+農戶”等協作關系，著力培育出一批優、新農副產品品牌和農副產品經紀組織品牌，提高市場競爭力。切實推進紅盾幫農工程,把促進農民增收、農業發展、農村穩定作為服務“三農”工作目標，服務統籌城鄉發展。一是繼續深入開展紅盾護農行動,要以貫徹《農業生產資料市場監督管理方法》為重點，全面落實“紅盾護農10項制度”強化日常監管，規范執法行為；創新監管機制，積極推廣農資市場監管軟件，建立農資市場監管預警防范和快速反應機制，切實維護農資市場秩序，維護農民合法權益。二是促進農民專業合作社發展,分類指導，分類規范，做好登記管理工作；政策范圍內，允許農民以土地承包經營權出資設立農民專業合作社；支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務；有重點地指導、樹立一批樣板合作社，發揮典型示范帶動作用。三是切實推進經紀活農,大力培育和發展農村經紀人。加強培訓，提高農村經紀人隊伍的整體素質；信息交流服務、權益維護、實施“訂單農業”等方面開展結對幫扶；鼓勵和扶持經紀人協會組織建設，促進農村經紀人發展。四是實施合同幫農,大力推廣涉農合同示范文本；引導農民專業合作社發展“訂單農業”減少農業生產風險。

（三)以維護規范有序的市場經濟為已任。全面保證社會和諧穩定

依法行政，營造公平公正的市場競爭環境，樹立公平公正的執法權威。市場監管是工商行政管理機關的基本職責,行政執法是工商行政管理機關履行職能的基本方式。全市系統要毫不懈怠地履行自己的職責。

第一、開展創“五無”監管轄區活動。開展創“五無”監管轄區活動，即創無無照經營、無假冒偽劣、無消費投訴積案、無傳銷活動、對工商人員無舉報監管轄區。一是切實提高規范化管理和風險管理水平,正確處置好發展與規范的關系，堅持兩手抓，一手抓服務發展，一手抓規范市場，更好地服務科學發展。二是加強工商法治建設，深入推進“陽光執法”繼續規范自由裁量權行使和說理式行政處罰決定書的推行工作，強化全員特別是領導干部依法行政教育培訓，提高行政執法能力；進一步梳理執法職責和職權，重點加強執法監督，特別是進行重大決策監督和責任追究，嚴格規范行政執法行為。三是依照總局關于基層工商所建設、12315工作、一會兩站”建設、查處取締無照經營、推行行政指導等一系列工作規范的要求，加強基層監管執法工作規范體系建設。四是加強監管執法風險點管理。全系統各單位都要認真梳理市場監管風險點、自身執法履職風險點，清醒地認識到不作為、慢作為有風險，亂作為更有風險。加強學習，明確職責，強化監督，提高風險控制和預警防范能力，使市場監管執法更加規范化、順序化。五是切實提高監管體制機制創新能力。大力推進網上監管,繼續抓好企業登記注冊的信息化建設，完善網上查詢、網上咨詢和網上登記注冊系統的功能;推行網上巡查、網上辦案、網上監管服務和網上督促檢查，逐步實現市場監管過程信息化。六是認真貫徹落實《突發事件應對法》進一步完善市場監管、應對重大食品平安事件、防控禽流感等應急預案體系，全面提升應對突發事件處置能力和應急處置水平。七是加強信息化建設，充分發揮工商登記信息資源優勢，增強基礎數據的收集意識，提高整理、分析能力;及時為政府宏觀決策、制定政策、調整產業結構提供決策參考，為經營者及時調整投資方向、防范交易風險提供協助，為消費者健康平安消費提供引導。

第二、推進食品六網工程,保證流通環節食品消費平安。食品六網工程是局的創新,得到國家工商總局和省局的充分肯定。食品六網工程,即:根據《市流通環節農村食品平安縣鄉聯動工程實施方案》,編織鄉鎮村食品平安責任網、鄉鎮村組動態協管網、農村食品平安示范經營網、農村批發商會自律網、農村食品平安維權網、農村食品平安執法網。為繼續推進食品六網工程建設。一是抓好貫徹實施《食品平安法》及《實施條例》認真做好食品流通許可證審核發放工作；嚴格落實《流通環節食品平安監督管理方法》和《食品流通許可證管理方法》以及流通環節食品平安監管“八項制度”二是以流通環節食品平安專項整治為切入點。加強流通環節食品質量抽樣檢測；創新巡查方式和手段，提升監管水平，切實保證市場食品消費平安。

笫三、推進市場維穩工程,全面加強各類市場監管。推進市場維穩工程是工商部門正確履行工商行政管理職能,維護規范有序的市場秩序。查處取締無照經營行為。地方政府統一領導下，進一步落實查處取締無照經營長效機制，全面建立聯席會議制度，開展專項整治活動。堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規范”方針，對社會弱勢群體初次、輕微、未造成社會影響的無照經營行為，以教育為主，引導與服務上下功夫，促使其合法經營；對存在生產平安隱患、食品平安隱患、有損于青少年健康生長等嚴重危害社會的無照經營行為要嚴厲查處取締。同時,積極推動將無照經營查處取締工作納入社會治安綜合治理考核體系。二是加強對企業登記事項的監管，依法做到寬進嚴出”清理“三無企業”及名存實亡的企業，嚴厲查處三虛一逃”等與登記事項有關的案件。三是把監管區域內監管風險較大的高危和重點熱點行業作為日常監管重點，不時加大市場巡查力度，及時發現和處置違法違規行為，該吊銷營業執照的堅決予以吊銷。四是嚴厲打擊不正當競爭違法行為。組織對涉案區域廣、投訴企業知名度高、影響范圍大的不正當競爭行為開展專項執法行動，嚴厲查處商業欺詐行為，突出打擊食品、農資等重點領域以及房地產中介等重點行業的違法行為。五是切實加強反壟斷執法工作，積極穩妥地依據《反壟斷法》組織查處壟斷案件。六是嚴厲打擊各類廣告違法行為。繼續以食品、藥品、醫療等廣告為重點，深入推進廣告市場整治工作；強化對電視購物廣告和網上非法及不良廣告的治理力度;加強對媒體廣告的規范與監管，加強行業指導，積極促進廣告業健康有序發展。七是嚴厲打擊傳銷、規范直銷。廣泛開展打擊傳銷宣傳，深入開展“防止傳銷進校園、進社區”等創建活動，使廣大群眾識別、抵制和遠離傳銷，營造并堅持打擊傳銷的濃厚社會氛圍。八是嚴厲打擊流通領域經銷假冒偽劣商品違法行為,繼續深入開展“家電下鄉”等市場專項整治，突出家用電器、裝飾裝修資料、手機、兒童玩具等重點商品，深入開展專項執法檢查;加強商品質量監測，嚴厲打擊市場中銷售假冒劣商品的行為。九是繼續加強對集貿市場和糧食、棉花、汽車、廢品油、鋼材、木材、水泥、裝修裝飾資料等各類市場的監管，規范市場交易秩序，查處違法違規案件。十是進一步加強網絡商品交易及有關服務行為的監管，積極探索提高網絡商品交易及有關服務行為的監管水平，維護網絡市場經營秩序，促進各類市場繁榮、規范、有序。

努力打造平安放心的消費環境。一是繼續強化服務領域消費維權工作。圍繞餐飲服務、美容美發、裝飾裝修等領域，進一步加大服務領域消費維權專項執法檢查力度。做好消費領域合同規范工作，積極推進行業示范合同文本，進一步規范服務領域經營行為,笫四、提高維權水平。依法查處侵害消費者合法權益案件。二是進一步加強12315行政執法體系建設。要加大12315行政執法體系“四個平臺”建設力度，推進12315進社區、進農村、進商場、進學校等，加強“一會兩站’規范化建設，擴大覆蓋面，切實方便消費者就近投訴和及時化解消費糾紛，切實維護廣大消費者的合法權益。三是積極開展消費維權宣傳教育。認真抓好12315消費者申訴舉報工作，及時受理消費者咨詢和申訴，開展網上互動，有效化解消費糾紛。進一步加強消費引導，廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，建議科學、健康、文明消費，提升消費水平。