鄉鎮建設集鎮管理通知

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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府直屬各單位：

加強建設和管理是落實“生態立區、工業強區、綠色興區”戰略和“十一五”規劃以及大力推進城鎮化進程的重要舉措，也是全面建設小康社會和與全省基本同步實現社會主義新農村建設目標的客觀需要。根據中央關于發展戰略和浙江省、麗水市關于加強建設與管理的精神要求，結合我區實際，通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀和統籌城鄉發展為指導，以加快發展和提高綜合競爭力為目標，以產業培育和人口集聚為載體，以完善基礎設施和公共服務為重點，以改革體制和創新機制為動力，以部門合力和社會參與為根本，明確目標、理順關系、整合資源、加大投入、強化管理，全面推進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

大力推進建設，把碧湖、大港頭、老竹、雅溪四個鎮建設成為經濟較快發展、布局合理、設施配套、功能健全、環境優美、各具特色的現代化新型城鎮。

（一）把碧湖鎮建成全市工業重鎮和旅游強鎮，以發展工業為主線，工業用地向北推進，生活區往甌江沿線發展，形成功能配套齊全的綜合中心鎮。

（二）把大港頭鎮建成長三角美術寫生基地、行畫生產基地、生態休閑度假中心，依托老鎮區，向東、西拓展用地，擴大規模。結合新區建設和舊區改造，以及玉溪電站、大溪等獨特的自然條件，將其建成一座具有較強經濟實力，以旅游、休閑、度假為特色的環境優美的現代化山水城鎮。

（三）把老竹鎮培育成華東地區最具畬鄉特色的民族生態休閑旅游名鎮，充分發揮鎮區依山傍水、環境優美、旅游資源豐富的有利條件，以東西巖風景區大開發為契機，推動山區集貿市場為主體的第三產業發展，建成具有畬鄉特色的山區旅游小鎮。

（四）把雅溪鎮培育成以休閑居住為主的蓮都北部生態旅游小城鎮，依托高速公路互通口發展商貿，結合老鎮區改造和新鎮區開發，完善基礎設施和公共服務設施建設，以第三產業為經濟發展主體，開發綠色干水果基地和食用菌基地，發展“一優二高”農業，積極發展鄉鎮工業。

三、基本原則

堅持統一領導，分級負責的原則。區政府加強對工作的指導、協調，政府要充分發揮主體作用，切實履行好對規劃建設管理職責。

堅持整合資源，協同協作的原則。實行區屬有關部門和資源的科學、有效整合，同心協力為建設與管理服務。

堅持科學規劃，分步實施的原則。以規劃為龍頭，增強規劃意識，完善規劃體系，及時修編規劃，嚴格規劃管理，高起點、高標準、高要求編制規劃。

堅持量力而行，盡力而為的原則。嚴格執行基本建設程序，嚴肅項目建設計劃，既要適度超前，更要切合實際，并在規劃的指導下，適時、適度有序推進項目建設。

堅持建管并重，全面發展的原則。在高度重視項目建設加大投入的同時，要十分重視鎮區的各項管理工作，推進建制全面有序發展。

四、工作機制

（一）組織領導機制

區政府成立由區長任組長，相關副區長任副組長，各相關部門和各負責人為成員的區建設和管理工作領導小組，負責協調、指導和督促建設和管理工作，領導小組下設辦公室，由發改、建設、國土、財政等部門組成，負責建設管理的日常工作。

各相應成立領導小組，由鎮長擔任組長，分管領導任副組長，區屬部門（市直部門）分設在的有關隊所負責人擔任成員，負責建設與管理的組織、協調、落實工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮政府分管領導擔任，副主任由相關隊所領導擔任，負責建設與管理的日常工作。

領導小組和辦公室都要根據建設與管理的任務和要求制定議事規則，做到有章可循，有據可依，真正發揮領導小組和辦公室的作用。

（二）項目建設機制

項目領導。凡是列入蓮都區項目計劃盤子的，都要接受區項目建設領導小組、重點建設領導小組、項目前期領導小組以及工程建設招投標領導小組的管理。

項目計劃。根據年度經濟社會發展需要和項目的深度，在前一年（具體目標按區里的通知執行）以書面形式向區發改局申報，區發改局匯總、銜接、篩選后報區政府審定。

項目業主。原則上由政府承擔，重大項目、特殊性項目需要另行確定業主的，由區政府確定。

項目儲備。項目儲備庫由區發改局牽頭按有關規定建設，有條件的都要獨立建立重點建設項目儲備庫。

項目管理。項目的管理實行誰建設誰負責，誰主管誰監管，要嚴格按照項目管理制度進行管理，確保項目建設按進度，無事故，保質保量完成。

（三）投資融資機制

建設管理資金籌集。資金籌集原則上由區政府統一組織安排。為了調動和發揮的積極性和主動性，區政府將建立籌資激勵機制（具體方案由財政部門制定）。

建設管理資金支付。資金支付原則上由區政府統一按照資金管理辦法和基本建設管理有關規定進行撥付。

經營性項目資金支付。由區財政局會同國土等部門根據項目推進進度及時支付給政策處理業主。

政策處理經費支付。由國土分局會同建設分局等部門制定具體辦法。

激勵工作經費支付。由財政會同有關部門制定具體辦法。鎮區管理經費支付，由編制預算，財政局會同相關部門審核，一次性支付。

（四）鎮區管理機制

統籌協調。按照屬地管理，屬地負責的原則，凡是涉及鎮區管理工作原則上由政府牽頭負責；凡是區直有關部門單位在的各種機構組織都必須服從政府的統一領導。

整合力量。要在內部挖潛，每個確保有一定的干部力量從事鎮區管理工作；要在部門整合，充分發揮設置在本鎮的各隊所專業隊伍的作用；要向社會動員，積極利用社會組織參與鎮區管理，不斷探索市場化管理模式。

堵疏結合。一方面要認真研究管用的辦法，采取堅決、果斷、有力的措施，該管的要管住，該堵的要堵死，徹底改變臟、亂、差的局面；另一方面要認真反思梳理鎮區管理存在的深層問題，堅持以人為本，認真規劃設計，采取有效措施。

經費保障。財政部門要界定明確用于管理的經費；要認真編制年度預算，并經過財政等相關部門審核后，嚴格執行。

長效管理。要加強制度建設，用制度引導人，規范人，用制度來管理事，管理秩序；要加大宣傳力度，廣泛、深入的，多形式、多種渠道的，針對性、有效性的開展宣傳教育活動，真正形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的氛圍；要文明執法，要增強居民的法制意識，要讓居民懂得違法的后果；要加強監督考核，層層建立考核責任制，發動全社會都來監督鎮區管理工作。

五、工作要求

建設是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是一項得民心、順民意的德政工程，也是加快農村城鎮化、實現城鄉經濟社會統籌發展的一項長期任務，各各部門要切實加強領導，精心組織，明確責任，嚴格考核，扎實推進。

（一）強化組織領導。加快推進建設和管理是我區經濟社會發展的必然要求，是村鎮建設的一項重要內容，各務必高度重視鎮區的建設和管理，要實行一把手負責制，堅持屬地管理、屬地負責，發揮好牽頭抓總的作用，進一步明確職責，落實責任，加快城鎮建設，確保的健康發展。

（二）強化規劃引導。要按照與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃相銜接的原則，合理規劃城鎮住宅區、工業區、農田保護區等。要按照發展定位與功能相適應的原則，安排城鎮基礎設施建設項目，既要有共性的公共服務項目，又要有特色的項目。要按照資源優化配置與有效輻射相一致的原則，解決好與周邊鄉村基礎設施和公共設施的共建、共享問題，強化的輻射功能。

（三）強化部門服務。各有關部門要認真履行職責，把加快發展建設作為義不容辭的職責，積極參與，密切配合，各司其職，確保各項措施落到實處。規劃、建設部門作為村鎮建設的行政主管部門，要加強對各規劃建設的指導，提供規劃、測繪、設施、咨詢等一條龍服務；發改部門要做好項目規劃建設的有關協調、指導、督查工作；國土資源部門要根據規劃和建設的需求，依法辦理有關用地手續；交通、農業、供電、廣電、衛生、執法、公安、工商、通訊、教育、文化、環保等相關部門要主動參與建設和管理，重點扶持基礎設施和公用設施建設。

（四）強化考核督查。建立區級領導掛鉤聯系制度和考核制度，把建設列入黨委、政府和各部門任期目標責任制內容，建立經常性的督查和考核機制，對工作積極、成效明顯的要給予表彰和獎勵。對工作不力、效果不明顯的要予以通報批評。宣傳部門要加強宣傳，及時報道我區建設推進過程中好的做法和經驗，努力營造建設的良好氛圍。