環(huán)保局發(fā)展環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃市

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20*年是落實(shí)我市“十一五”環(huán)境保護(hù)工作思路的第一年，也是我市創(chuàng)模工作啟動(dòng)后的第一個(gè)整年。當(dāng)前，黨和國家以及省、市對環(huán)保工作高度重視，使環(huán)保事業(yè)迎來了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓好今后五年和20*年我市環(huán)境監(jiān)察工作，對于提高環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)水平，促進(jìn)我市“十一五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)建環(huán)保模范城市，都具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的重要意義。

一、“十一五”環(huán)境監(jiān)察工作重點(diǎn)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本的理念，樹立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲環(huán)境執(zhí)法行為，認(rèn)真解決影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)重危害人民群眾健康的突出的環(huán)境問題。構(gòu)建三元執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法水平，為“十一五”我市環(huán)保目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)建環(huán)保模范城，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（二）重點(diǎn)工作目標(biāo)

全面落實(shí)政府、企業(yè)與公眾職責(zé)明確而又相互信任與協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境守法社會(huì)的建立，建立以現(xiàn)代化執(zhí)法手段為依托，政治素質(zhì)好、熟悉和正確運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)、精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

1、在隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)方面，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，對個(gè)別區(qū)、縣（市）人員不足的部門，要增加人員編制，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，將按照國家總局的要求，環(huán)境監(jiān)察人員全員參加能力培訓(xùn)。

2、在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面，建立和完善經(jīng)費(fèi)保障渠道，滿足環(huán)境執(zhí)法的基本需求，到“十一五”末，爭取人均實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)4萬元/年。

3、在執(zhí)法硬件建設(shè)方面，到2010年，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，區(qū)和部分縣（市）達(dá)到二級以上，其他縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級。

4、到2010年，建設(shè)集應(yīng)急中心、污染源監(jiān)控中心、12369污染投訴中心于一體的環(huán)境應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)對污染事故的應(yīng)急和處理，降低污染事故造成的損失，提高現(xiàn)有12369污染投訴中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

5、加強(qiáng)排污口規(guī)范化管理到2010年，，對重點(diǎn)污染源安裝污水自動(dòng)監(jiān)測儀100套，大氣自動(dòng)監(jiān)測儀20套。

6、到2010年，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化資源開發(fā)及非污染性建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察手段，建設(shè)并應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)GIS系統(tǒng)。

二、20*年環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)

20*年環(huán)境監(jiān)察工作將圍繞省、市環(huán)保中心工作和創(chuàng)建生態(tài)模范城目標(biāo)，抓好四項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為；扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作；加快規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，夯實(shí)兩項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)建一流環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。

（一）抓好四項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作

20*年，將鞏固環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立案件移交移送制度，堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響人民群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為。抓好四項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作。

1、加強(qiáng)對環(huán)境違法案件和掛牌督辦單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。對2005年全市掛牌督辦環(huán)境問題，逐一進(jìn)行排查，跟蹤問效，對沒有完成的，要限期督辦或依法予以關(guān)停，對出現(xiàn)反彈的要認(rèn)真查處，確保掛牌督辦環(huán)境問題得到認(rèn)真解決。

2、加強(qiáng)限制治理、建設(shè)項(xiàng)目、煙塵和揚(yáng)塵污染的現(xiàn)場檢查，對重點(diǎn)環(huán)境違法單位，拒不整改的予以曝光，促進(jìn)老污染源的治理和防止新污染源的產(chǎn)生。

3、因地制宜，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。20*年生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作要緊密結(jié)合我市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標(biāo)，突出重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境的工作，開展對水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作程序，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞違法行為。配合市局有關(guān)處室搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)對飲用水源地的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)場檢查，防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。

4、加強(qiáng)省控、市控污染源的現(xiàn)查檢查，每月不少于一次。采取明查暗訪，認(rèn)真查處擅自停運(yùn)、拆除和不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，確保污染防治設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%，要加強(qiáng)對城市污水處理廠和垃圾處理廠的現(xiàn)場檢查，提高污水處理率和垃圾處理率。

（二）扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真貫徹排污收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”。20*年全市征收排污費(fèi)6500萬元，其中，市區(qū)征收5000萬元（市監(jiān)察支隊(duì)萬元、開發(fā)區(qū)200萬元，六個(gè)區(qū)1300萬元）、松北分局征收萬元，縣（市）征收萬元。加強(qiáng)對工藝廢氣、噪聲、粉塵、危險(xiǎn)廢物等污染物排放的核定工作，強(qiáng)化排污費(fèi)的征收，加大小戶收費(fèi)的工作力度，貫徹執(zhí)行好對省局下發(fā)的抽樣測算方法，收費(fèi)戶數(shù)力爭突破7000戶，確保工業(yè)企業(yè)開征面達(dá)到100%，非工業(yè)開征面達(dá)到80%以上。進(jìn)一步貫徹落實(shí)收費(fèi)制度及配套文件的要求，全面應(yīng)用《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)軟件》，繼續(xù)實(shí)施排污費(fèi)征收公告制度，使排污費(fèi)征收工作更加程序化、規(guī)范化、制度化。

2、進(jìn)一步加大排污費(fèi)稽查工作力度。一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的排污費(fèi)稽查；二是加強(qiáng)對區(qū)縣錯(cuò)收、漏收的稽查，促進(jìn)排污費(fèi)足額全面征收；三是探索內(nèi)部稽查機(jī)制，提高排污費(fèi)的費(fèi)額。四是加大對區(qū)縣拒繳排污費(fèi)“釘子戶”和地方保護(hù)嚴(yán)重單位的稽查力度，加大申請法院強(qiáng)制執(zhí)行排污費(fèi)工作力度，對稽查的排污費(fèi)直接上繳市級財(cái)政。

3、堅(jiān)持以人為本，暢通群眾投訴渠道。認(rèn)真落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的方針，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，來維護(hù)人民群眾的環(huán)境健康權(quán)益。抓好“12369”環(huán)境舉報(bào)熱線工作，加大服務(wù)與管理力度，確保實(shí)現(xiàn)群眾環(huán)境投訴的自動(dòng)接聽、同步錄音、轉(zhuǎn)辦督察、統(tǒng)計(jì)分析功能，加強(qiáng)電話受理人員的事業(yè)心和責(zé)任感，做到語言文明、態(tài)度和藹，不斷提高業(yè)務(wù)能力。落實(shí)受理群眾環(huán)境污染舉報(bào)及時(shí)出現(xiàn)場、限時(shí)辦結(jié)、驗(yàn)收、回訪制度，對群眾的投訴舉報(bào)堅(jiān)持24小時(shí)受理分轉(zhuǎn)，2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)辦理意見，全市信訪案件辦結(jié)率達(dá)到98%以上。認(rèn)真解決群眾反映的嚴(yán)重影響工作、學(xué)習(xí)和生活健康的環(huán)境污染問題，切實(shí)提高環(huán)境信訪案件的處理能力和效率。鞏固噪聲專項(xiàng)整治取得的成果，建立長效機(jī)制，整治擾民噪聲污染，組織開展好中高考期間社會(huì)噪聲污染專項(xiàng)整治工作。

（三）夯實(shí)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1、加強(qiáng)排污申報(bào)核定工作，推進(jìn)污染源動(dòng)態(tài)管理。全面執(zhí)行《排污申報(bào)核定匯總報(bào)告制度》，各區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、支隊(duì)各收費(fèi)科室要按季、半年、年度完成《排污申報(bào)核定報(bào)表》、《排污收費(fèi)報(bào)表》和工作報(bào)告的上報(bào)工作。各區(qū)、縣（市）要加大資金投入，配齊辦公計(jì)算機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，確保申報(bào)、核定、收費(fèi)工作的正常開展。落實(shí)《排放污染物申報(bào)登記注冊》制度，重新確定區(qū)域管轄排污單位數(shù)量。將排污申報(bào)作為一項(xiàng)法律制度，加大對拒報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)等違法行為的處罰力度，認(rèn)真抓好變更申報(bào)的審核和現(xiàn)場核定工作，建立重點(diǎn)污染源單位環(huán)境監(jiān)察檔案，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的動(dòng)態(tài)管理。

2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法效能。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度和環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作程序。執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度，實(shí)行排污費(fèi)逐級審核制度，執(zhí)行排污收費(fèi)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察檔案工作，嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)和行政處罰文書的管理，未實(shí)行收支兩條線的部門盡快與當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政、銀行等部門溝通，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，排污費(fèi)資金的收繳必須實(shí)行收支兩條線，要加強(qiáng)對運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查。采取全員培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高環(huán)境隊(duì)伍學(xué)法、懂法和執(zhí)法水平。全年開展全員培訓(xùn)1次，開展12369、收費(fèi)軟件排污申報(bào)核定、各類票據(jù)使用等專業(yè)培訓(xùn)10次。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各單位抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機(jī)遇，爭取編辦、財(cái)政部門的支持，完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法快速反應(yīng)能力。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在“十一五”期間晉升二級標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)，增加必要的設(shè)備投入，確保12369環(huán)保熱線的暢通，提升處置環(huán)境突發(fā)污染事故的能力，完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真執(zhí)行重大環(huán)境事件報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)污染單位排污口規(guī)范化整治工作，推進(jìn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備的安裝工作。完成文昌、太平污水處理廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)工作。

（四）創(chuàng)建一流環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，爭創(chuàng)精干、高效、廉潔、文明的一流環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。一是抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育回頭看活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員的兩個(gè)作用，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作健康發(fā)展。二是加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)。整頓工作作風(fēng)，加強(qiáng)思想道德、職業(yè)規(guī)范和廉政勤政的教育，狠抓行風(fēng)建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，提高工作效率，嚴(yán)肅查處違反“六項(xiàng)禁令”和“六不準(zhǔn)”的違紀(jì)行為。三是抓好文明單位晉級準(zhǔn)備工作，抓好各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提倡勤儉節(jié)約、文明辦公，樹立環(huán)保執(zhí)法窗口形象。四是抓好各項(xiàng)保障工作，確保環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作的完成。繼續(xù)抓好工作目標(biāo)分解落實(shí)和目標(biāo)管理工作。抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，提倡勤儉節(jié)約，開源結(jié)流，為全面完成20*年各項(xiàng)工作目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有利的保證。