公司計生統籌安排詳細計劃

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一、進一步提高認識，增強做好工作的責任感和使命感。

去年以來，通過各單位和有關部門的共同努力，盡管各方面工作有了很大進展，取得了較好的效果，但應該看到我們的工作中還存在一些問題和不足。一是治安穩定上還存在薄弱點，有些單位發生了治安及惡性案件，個別單位單位對發生案件的處理和匯報不及時；經濟民警和治安保衛力量相對不足、素質有待提高；二是信訪總量有較大幅度上升；上訪群眾情緒激動，行為出格；聯名來信、大規模集訪逐漸增多，呈現出有組織上訪的端倪。特別是部分上訪群眾存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的心理狀態，無視政策規定，只強調個人利益；不少集訪有人幕后指揮、策劃、串聯甚至煽動，對企業施加壓力。三是離退休職工的思想政治工作有待加強。由于部分單位思想政治工作跟不上，導致一些老同志對政策和企情不了解，上訪較多；部分建國前老工人因不符合政策規定待遇問題，纏訪、鬧訪不止，甚至越級赴寧進京上訪，造成不良影響。四是在計劃生育方面相當一部分單位信息錄入不全，沒有實行動態管理；還有一部分單位職工獨生子女待遇遺留問題沒有得到解決。

隨著形勢的變化，維護穩定以及離退管、計劃生育工作面臨著許多新情況和新問題。首先，從影響穩定的因素來看：“”邪教組織以及境內外敵對勢力不斷變換方式進行各種搗亂破壞活動；社會轉型期和深化內部改革帶來的各種利益調整，特別是企業組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等多樣化，必然加劇各種利益沖突，引發新的矛盾和問題；周邊社會治安環境還不穩固，有些治安亂點尚未得到有效整治，刑事犯罪、黑惡勢力犯罪時有發生，盜竊、搶卻等犯罪居高不下，給礦區治安產生不利影響；經濟領域的犯罪和貪污、賄賂等職務犯罪時有發生，個別領導干部存在的官僚主義、形式主義作風，特別是對一些關系職工群眾切身利益問題的處理和解決不及時、不到位，影響黨群干群關系，容易引發和激化各種矛盾。其次，從計劃生育工作來看，隨著社會進步和企業改革發展的不斷推進，工作重點由少生優育向提高出生人口素質和生殖健康優質服務轉變，管理對象由內部職工向流動人口轉變，管理的范圍在延伸，難度在加大，要求在提高。第三，從離退休管理上看，由于提前退休人員納入離退休職工管理，離退休群體不斷擴大。同時，在移交社會管理的過程中，各種問題交雜在一起，離退休職工思想問題將會更加突出。而目前我們的穩定、離退管和計劃生育工作還不能完全適應新形勢的要求。因此，我們一定要清醒地看到存在的不足，充分估計各種不利因素，進一步提高思想認識，增強工作責任感和使命感，按照“三個代表”重要思想和建設和諧礦區的要求，以更加積極的姿態，努力探索新形勢下維護企業穩定，做好各項工作的新方法、新措施，為集團公司實現“百億”這一歷史性新跨越創造良好的內部環境。

二、切實加強組織領導，進一步完善和落實工作責任制。

綜合治理、信訪、計劃生育和離退管工作是復雜的系統工程，關系社會和企業的穩定，與職工群眾切身利益密切相關，政策性強、涉及面廣、任務艱巨。職工教育是企業的基礎工作，直接關系職工隊伍素質和企業發展能力的提高。各單位黨政要從貫徹落實“三個代表”的高度，切實加強對上述工作的領導，把上述工作擺上重要位置，納入本單位總體工作計劃，一起研究、一起布置、一起落實、一起檢查。各單位黨政主要領導和分管領導要拿出足夠時間和精力，經常聽取有關部門工作匯報，深入調查研究，幫助解決工作中存在的實際問題和困難，加強對工作的指導和檢查。要按照與集團公司簽定目標管理責任書和“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，層層簽訂目標管理責任書，逐級落實工作責任，一級抓一級，一級保一級。各單位黨政主要領導是本單位綜合治理、計劃生育和穩定工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要嚴格按照集團公司黨政工作部署，抓好組織、落實和督促檢查工作，出現重要情況、重大穩定問題，親自出面處理。建立正常的檢查考核制度，將各級履職情況和工作效果與評優評先、晉升和分配掛鉤。嚴格執行領導責任和工作責任查究制度，對因工作不力、責任不落實而導致發生嚴重危害企業穩定、社會治安問題和計劃生育問題的單位、部門，堅決實行一票否決，并嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。要進一步加強綜合治理、信訪、離退管、職工教育和計劃生育工作的組織建設，按規定選配工作人員，保證機構健全、隊伍過硬、制度落實。進一步完善經費保障制度，按規定保證必要投入，為上述工作的開展創造良好的條件。

三、強化綜合治理基礎工作，努力建設平安礦區。

綜合治理工作要圍繞集團公司工作大局，以構建平安礦區為目標，堅持打防并舉、預防為主，強化綜合治理基礎工作，努力提高駕馭企業治安局勢、維護穩定、處置突發事件和服務創業發展的能力。

一是堅持矛盾糾紛排查調處制度，深入做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立完善黨政統一領導，綜治委組織協調，有關部門各負其責的工作機制，及時分析職工群眾的思想狀況，準確掌握可能引發群體性事件的傾向性問題，積極預防和化解矛盾糾紛，千方百計把影響穩定的因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。各單位和部門對排查出的問題，要切實負起責任，及時加以解決。對一些事關全局和具有重大影響的矛盾和不穩定因素，要堅持滾動排查，確定責任主體，跟蹤管理。屬于那級、那個部門出面的，必須嚴格按“分級負責、歸口辦理”的原則，由那級那個部門負責解決，決不能相互推諉，敷衍塞責。凡因工作不力，致使矛盾激化，造成不良影響的，要嚴肅追究責任。

二是加強情報信息工作，建立重大情況預警機制。完善情報信息網絡和情報信息報告制度，發揮基層治保委員、治安信息員以及廣大職工群眾的作用，及時掌握各種不穩定因素和治安動態。對各種緊急情況、重大問題，堅持做到未動先知。對重大問題，必須在規定時間內向集團公司和有關部門匯報。建立處置突發事件、群體性事件的工作預案，明確工作職責，落實處置責任，切實從思想、組織、人員、裝備、措施上做好充分準備，增強防范、處置突發事件的應變和控制能力，確保一旦發生，就能及時得到處置，堅決防止事態擴大和矛盾激化。

三是加強治安防控體系建設，不斷增強預防和控制能力。以綜合治理和內保人員為骨干，以群防群治力量為基礎，以案件多發人群、區域和時段為重點，形成點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的治安防控網絡。廣泛發動職工群眾和社會各方面的力量積極參與治安防范工作，深入開展爭創文明單位、文明小區、文明場所等群眾性的文明創建活動，努力形成“大治安”、“大聯防”的工作格局。加強流動人口的管理，做好刑釋、解教人員的安置幫教以及社會閑散人員的教育管理，積極預防和減少犯罪。加大對重點部位、要害場所、危險物品、娛樂場所、特殊群體的管理力度，嚴格落實管理責任和措施，防止各類意外事故發生。充分利用先進的技術，加強對重要場所、要害部位的物防裝備，提高動態防控能力。加強對網站、有線電視、通訊系統的監控和管理，規范信息安全管理秩序，堅決防止各種有害信息傳播和各類破壞活動。

四是加強普法教育和綜治隊伍建設。堅持以法治國和以德治國方針，充分利用各種宣傳媒體，廣泛進行法制和道德宣傳教育，著力提高全體職工和廣大青少年的遵紀守法意識、治安防范意識和道德水平，增強與各種腐朽思想、違法犯罪行為作斗爭的自覺性。加強綜合治理隊伍建設，在全體內保人員中深入開展爭創以提高素質、遵章守紀、文明執法為主要內容的“十化”活動，加強紀律和職業道德教育，經常性地開展品行習練和崗位練兵，增強他們遵紀守法的自覺性和依法辦事的能力。

五是繼續深入開展“嚴打”斗爭。切實加強隱蔽戰線工作，防止和打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞，深化同“”邪教組織的斗爭，堅決防止外部串聯和內部反彈。鞏固“嚴打”整治成果，繼續搞好周邊環境和治安亂點的排查整治工作，深入開展以“反盜竊、防破壞、除隱患”為重點的治安整治活動，積極配合公安部門做好黑惡勢力和犯罪團伙的深挖工作，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜竊、搶奪、詐騙等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪和破壞市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪，切實維護礦區和社會治安安定。

四、以保穩定促發展為目標，切實落實信訪工作責任和措施。

信訪工作關系職工群眾的切身利益，關系企業和社會穩定大局。要從構建社會主義和諧社會的高度，以保穩定促發展為目標，把為職工群眾辦實事、排憂愁、解疑難作為工作著力點，認真負責地做好信訪工作，最大限度地化解矛盾，為企業改革發展創造穩定的環境。

一是順暢信訪信息渠道，及時發現和處理苗頭性的問題。要堅持日常矛盾糾紛排查和信訪信息報送制度，定期分析存在的不穩定因素，注意發現傾向性、苗頭性的信息，捕捉預警性信息，挖掘深層次信息，加強信息反饋，確保信息渠道靈敏暢通。要進一步拓寬各級領導干部與職工群眾的聯系渠道，建立“信訪直通車”，完善礦、廠長熱線電話和熱點信箱，發展網上信訪，傾聽職工群眾的呼聲，掌握職工群眾的疾苦，及時解決職工關心的問題。堅持政治敏感期和重大節假日的信訪值班和信息報告制度。春節即將來臨，節后又將召開三級“兩會”，各單位要保持高度警惕，近期內要對有可能赴京、去省上訪和來市集體上訪的重點人和事，進行一次調查摸底，未雨綢繆，超前做好工作，把問題解決在萌芽狀態，消化在基層。

二是加大基層信訪工作力度，把信訪工作責任落實到基層。基層信訪工作是整個信訪工作的基礎，是處理信訪問題、減少群眾集體訪、越級訪和重復訪的關鍵。必須把信訪工作的重點放在基層，切實提高基層處理信訪問題的能力。要高度重視初信初訪工作，努力提高一次性處理信訪問題的成功率，減少群眾重復信訪。對職工群眾來訪要實行首問負責制，做到來有迎聲、問有答聲，走有送聲，辦有回聲。要進一步加強基層信訪工作網絡建設，建立健全各項信訪工作制度，規范工作程序，使工作責任和各項措施真正落實到基層。基層信訪部門和信訪工作人員要充分發揮積極性，增強工作主動性，切實履行好自己的職責，增強解決問題、化解矛盾的本領，千方百計為群眾解難，為黨組織和企業分憂，使基層信訪工作真正成為黨同人民群眾直接聯系的橋梁。

三是采取有力措施，做好集體訪、越級訪和重點信訪人員的穩控工作。集體上訪、越級上訪涉及人員多、影響大，一直是信訪工作的重點。各單位和有關部門要繼續采取綜合治理的辦法，多方施策，千方百計地化解和控制越級赴京、去省上訪和到市集體上訪、重復上訪。絕不允許因工作疏忽和延誤，使一般的信訪問題發展成嚴重的集訪事件。對基層發生的重大集體上訪，單位領導要親自出面接待，慎重、果斷處理。對發生在本單位的規模較大的群眾集體上訪，或群眾情緒偏激，有可能越級上訪的，單位黨政主要領導要親自出面做工作。需要有關部門協助的，有關部門要密切配合，及時安排人員到現場協調處理，千方百計把問題控制在基層，避免矛盾的激化和事態的升級。凡是出現越級赴京、去省上訪和到市或集團公司集體上訪的，屬于哪個單位的，就由哪個單位負責處理解決。要制定處置重大集體上訪的工作預案，明確相關人員責任和工作程序，使群眾集體上訪一旦發生就能夠迅速得到妥善處理。對已經發生的集體上訪，各級信訪部門要與公安、保衛、交通等部門加強聯系，積極配合，做好勸阻疏導工作，把群眾穩定在企業內部。要集中開展長期信訪問題的清理整治活動，下大氣力解決好信訪老戶和纏訪、鬧訪問題，落實工作責任制，把工作做上門，做到家。對上訪老戶反映的問題，凡是要求合理、能夠解決的，一定要抓緊解決，不能拖延、耽誤。對于過高或無理要求、不能解決的，要耐心做好思想工作，講清道理，勸其息訪。對極少數借上訪之名，組織、煽動、串聯集體上訪和越級上訪，干擾正常工作秩序的，要態度鮮明，依法果斷處理。

四是完善黨政領導信訪接待日制度，全面落實信訪工作領導責任制。認真貫徹上級《關于進一步完善黨政領導信訪接待日制度的通知》精神，堅持領導干部定期接待和親自處理來訪問題。集團公司領導接待群眾來訪每月安排不少于1次；基層單位領導實行雙周接待制，每月安排接待不少于2次，并提前向職工群眾公示接待時間和地點。切實提高領導信訪接待效果。要把群眾反映的問題是否得到及時、妥善解決，作為檢驗領導接待日成效的主要標準。實行領導干部接待來訪與協調處理兩位一體，既負責接待，又負責問題的處理，需要與其它分管領導及上級部門溝通協調的，也由接待領導負責。對領導接待來訪提出的解決方法和處理意見，信訪部門要加強督查督辦，跟蹤督促有關部門和單位抓好落實，及時反饋落實情況。嚴格信訪工作責任追究制度。對重大信訪問題督辦不力或漏列漏辦的責任在信訪部門，列而不辦的要追究相關單位和部門責任。凡出現對群眾信訪反映的問題“繞道走”，碰到矛盾“一躲、二拖、三搪塞”的，要嚴格按照責任追究規定，嚴肅處理。

五、認真落實離退休職工各項待遇，把管理和服務職能落到實處。

一是要從政治上關心離退休職工。離退休職工雖然從工作崗位上退下來了，但他們仍然關心國家大事、關心企業的改革和發展。我們對他們的這種熱情要倍加愛護。在政治上充分尊重、信任老同志，把政治上的關心落實到具體行動上，貫穿到日常工作中。要經常組織離退休職工學習政治理論、學習時事。通過形勢報告會、座談會等形式，定期向他們通報企業情況，廣泛聽取他們對企業發展的意見和建議。要加強離退休黨支部建設，根據老同志的特點安排好各項組織活動，保證離退休黨員過好正常的組織生活。要加強離退休職工的思想政治工作，及時做好事解疑釋惑工作，引導廣大老同志為集團公司創業發展獻計獻策，發揮余熱。要注意總結老同志發揮作用的好經驗、好方法，及時加以推廣，為實現企業做大做強目標作出新的貢獻。

二是要在生活上關心照顧離退休職工。黨和國家十分關心離退休職工生活，在已經實施的醫療保險制度、社會養老保險制度等改革時，都照顧和維護了離退休職工的利益。我們一定要按照上級要求，切實關心照顧好離退休職工，不折不扣地落實好黨和政府有關政策。對于離退休老同志提出的合理要求，在政策允許的情況下，要想方設法給以解決；對于不符合政策規定或企業一時確實解決不了的，也要耐心細致地做好說服解釋工作；對于生活確有困難的，要采取措施給予照顧，特別是對那些身患重病或鰥寡孤獨等有特殊困難的老同志要給予更多的關心，幫助他們解決實際困難。各級領導干部除了從生活上關心老同志外，還要善于做好他們的思想工作，要擠出時間上門看望，坐下來與老同志談心，交流思想，了解情況，溝通感情，使他們從內心深處感受到黨和企業對他們的關心。當前，離退休老同志關心比較突出是離退休移交地方，實行社會化管理的問題。各級退管部門一方面要吃透上級精神，按照集團公司統一要求做好相關準備工作。另一方面要加強引導，讓老同志認識到這是黨和政府的政策，是對他們的關心。同時，要一如繼往地為老同志服好務，讓老同志放心、安心，決不能因為移交或其他原因改變服務態度，降低服務質量。

三是要組織離退休職工開展科學健康的文化健身活動。老年人年齡大，體弱多病，要注意從老同志生理、心理上的變化，引導他們正確對待生老病死，樹立正確的養生觀，提倡科學健康的生活方式。同時，要加強離退休活動中心建設，拓寬服務領域，開辦好老年大學，開展豐富多彩的文體活動，不斷增強對老同志的吸收力，努力把活動中心辦成老同志的政治課堂，健身娛樂的場所，增長知識的園地，豐富老同志晚年生活，使他們老有所養，老有所為，老有所樂，老有所教，老有所學。要加大對老同志和離退管工作的宣傳力度，在企業營造一種關心愛護老同志、重視支持離退管工作的輿論氛圍。

六、大力加強職工教育培訓工作，全面提高職工隊伍整體素質。

實現企業歷史性新跨越，對職工教育工作提出了新要求。要認真按照集團公司黨委工作會議精神，切實落實“科教興企”、“人才強企”戰略，創新職工教育培訓的新機制、新方法，努力培養適應創業發展的新型職工隊伍。

一是牢固確立人才培訓工作是企業創業發展重中之重的理念。人才是企業創業發展的第一資本。各級領導要高度重視人才培訓工作，做到“管理、投入、激勵”三到位。要切實落實黨委工作會議提出的“職教經費提高到職工工資總額2%、其中工人安全和崗位技能培訓應占60%”的要求。充分發揮職教部門人才培訓主陣地的作用，根據企業創業發展、提前兩年實現百億目標對人才的迫切需要，認真做好人才需求預測工作，制定切實可行的人才隊伍建設實施規劃。大力加強“四支人才隊伍”的培訓工作，對黨政領導人才，要在提高理論素養、加強黨性鍛煉、培養戰略思維下功夫，全面提高領導水平；對經營管理人才，既要選送骨干人員到名校進修，參加工商管理高級研修，培養一批創業發展的帶頭人，也要通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場、參與國內外市場競爭的能力；對專業技術人才，要通過實施繼續教育工程，促進知識更新，著重提高他們的創新能力，培養造就一批技術拔尖人才；對技術工人，要通過職業技能鑒定和評聘高級工、工人技師、高級技師、首席職工、首席技師等形式和方法，加快完善“培養、考核、使用、待遇”一體化激勵機制，努力營造人人都可成才、行行都可成才的氛圍，為技術工人提供實踐和成長的舞臺。

二是以創建本質安全型企業為載體，進一步提高職工安全技術培訓的質量和效益。圍繞《職工本質安全宣傳教育大綱》，開展本質安全型企業的理念和方法教育，增強職工安全意識，提高安全教育培訓的效果。認真貫徹“教考分離”原則，切實落實按章獎罰制度。抓好職工崗位培訓的題庫建設，落實安全實驗室使用制度，配齊必要的實驗設備，進一步建立規范的崗位培訓理論和實踐相結合的運作體系。加強對特種作業人員安全技術培訓、考核和發證的監督管理工作，要害崗位工種持證率必須達到100%。要積極開展外出創業特種作業人員的調查統計和培訓預報工作，根據調查統計結果，對各類特種作業人員超前做好培訓和人才儲備工作，保證企業創業急需。

三是以創建學習型企業為載體，全面提高職工隊伍綜合素質。要按照黨管人才的要求，形成黨委統一領導，組織、勞資、職教等有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。在大力推進“創爭”活動的基礎上，深化創建學習型職校活動，努力把職工學校建成職工接受教育培訓的基地、崗位技能提升的場所、自我發展的加油站。要圍繞創業、創新、創建工作，重點加強對職工的實用技能培訓、學歷教育和思想政治及心理素質教育。

四是以實施“技能振興行動”為載體，不斷提高職工隊伍的技能素質。落實黨委工作會議提出的“通過2-3年的努力，使中級以上技術工人的比例達到生產工人隊伍的60%，其中高級工占中級技工隊伍的15%，工人技師比例占技工隊伍的10%，形成一支初、中、高級技術技能科學合理的生產工人隊伍”的目標。大力開展崗位練兵、技術比武活動，有計劃分步驟集中開展技能培訓。今年，職工技術等級培訓的重點要放在普及中級工等級培訓上，主要煤礦工種人員在三年內達不到中級工等級要求，要取消上崗證。建立并實施cba考評體系，從職工職業生涯設計的角度，完善職工學歷、職工技術職稱、職工技術等級考評遞升制度。職業技能鑒定每年要突出一個重點，逐年遞升技能等級。

五是以建設現代化安培中心為載體，強化硬件建設，加強內部管理。要以實際需求為重點，抓好職教專兼職師資隊伍建設，完善師資隊伍的考評和獎懲制度，建立并實施專兼職教師資格證書培訓制度。大力開展職教教學教研工作，及時總結工作經驗，不斷研究和探索在實踐中培養人才的方式、方法，把理論提高與實踐鍛煉、學習知識與培養能力緊密結合起來，促進辦學質量和效益的不斷提高。積極運用現代化教育教學手段，普及電子課件。要根據安培中心軟硬件標準要求，繼續加大基礎建設投入，建立遠程教育網絡，普及電化教學。

七、堅持以改革創新的精神，努力提高新形勢下人口和計劃生育工作水平。

隨著國家人口和計劃生育工作重點的兩個轉變，以及企業深化改革和走出去戰略的實施，集團公司人口和計劃生育工作出現了新的變化，面對新形勢、新要求，人口和計劃生育工作必須有新思路、新舉措和新辦法。

一是要適應創業發展的要求，加強對流動人口計劃生育管理。強化計生基礎工作，建立流動人口管理臺賬，并實現計生信息網上傳輸，全面動態掌握他們的就業、生育、節育措施落實情況。在對流動人口實施有序管理的同時，要切實加強思想政治工作，搞好法制教育、計劃生育管理和服務，實行教育、管理、服務一體化。嚴把流動人員進出關，不論外來人員還是外出務工職工，都必須落實計劃生育和節育措施情況，與計生部門簽訂計劃生育合同，自覺接受管理。對成建制外出創業的，各單位要與外出單位簽訂責任書，落實責任人，并幫助他們制定管理措施，真正做到創業到哪里，計劃生育管理和服務就到哪里。同時，要高度重視再婚、離婚、病休、下崗等特殊群體職工的計劃生育管理，研究落實有效管理辦法，確保萬無一失。超級秘書網

二是要堅持以人為本，大力開展優質服務。要把滿足育齡群眾的要求和滿意程度作為評判計劃生育服務質量的主要標準，圍繞生育、節育和生殖健康等，積極開展技術咨詢、避孕節育、生殖保健、疾病防治等優質服務。要發揮計劃生育干部和宣傳網員的作用，通過組織培訓學習，不斷提高他們的思想政治素質、業務技能和服務水平，使他們既懂法規，又懂技術服務，為廣大職工提供更加及時有效地服務。

三是加強計劃生育宣傳教育，落實計生獎勵扶助機制。堅持“大宣傳、大聯合”的工作思路，結合新形勢下計劃生育工作的實際，建立新型生育文化，繼續推進婚育新風進萬家活動，利用多種宣傳形式，宣傳計劃生育“一法四規”、宣傳生殖健康知識、宣傳計劃生育先進典型，不斷增強廣大群眾的法制和計生意識。按照上級統一部署，實施計生關愛行動，開展關愛女孩、關愛走出去創業職工子女、救助計劃生育困難家庭活動，全面到位落實獨生子女家庭優惠政策，為他們多辦實事、多辦好事，真正使廣大職工群眾深刻體會計劃生育是一項幸福工程。