縣委安排部署農村計生計劃

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一、統一思想、提高認識，增強做好獎勵扶助確認工作的責任感。

（一）認真做好獎勵扶助確認工作是“三個代表”的具體體現。黨中央、國務院確定建立對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，充分體現了黨和政府對農民切身利益的關心，是深得人民群眾特別是廣大農民擁護的德政、善政之舉，是解決農村人口問題，實現經濟社會發展“五個統籌，”樹立和落實以人為本科學發展觀的必然要求。嚴格按政策和程序準確確定獎勵扶助對象，是把黨中央、國務院惠及廣大農村計劃生育家庭的政策貫徹落實好的關鍵。堅持公開透明，公平公正的原則，確保政策執行的一致性和嚴肅性，事關農民的切身利益，事關計劃生育取信于民，事關黨和政府以及計劃生育工作的社會形象。各鄉鎮黨委政府和廣大干部一定要從以人為本，全面、協調和可持續發展的高度認識獎勵扶助對象確認工作的重大意義，把它作為解決“三農”問題、做好農村人口和計劃生育工作的一件大事抓好抓落實。

（二）認真做好獎勵扶助確認工作是進一步做好農村計劃生育工作迫切需要。30多年來我國推行嚴格的計劃生育政策，在生產力水平較低、社會保障制度不健全的條件下，有效控制了人口過快增長，取得了舉世矚目的成就。但是，由于農民生養孩子的成本極低，成人后對家庭的回報很大，而計劃生育的獎勵措施很少且不落實，從實際利益和生育孩子的邊際效應權衡，客觀上刺激農民要多生孩子特別是生男孩。加之實行計劃生育的農民不僅沒有分享計劃生育帶來的社會經濟效益，反而他們因缺乏勞力，在進入中老年后生產生活出現很多困難；因缺少孩子照顧而弱化了家庭養老和抵御意外風險的能力；在子女夭折、傷病殘和患嚴重節育手術并發癥后，更是生活無助，家境敗落，晚景極為凄涼等現實問題。致使讓廣大群眾特別是農民自覺實行計劃生育的根本問題并沒有解決，原有單純靠行政制約的機制逐漸失效，并且造成黨群干群關系的緊張。因此，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，準確確認獎勵對象，進行獎勵，是解決這一系列問題的有效途徑。

（三）認真做好獎勵扶助確認工作是當前我縣獎勵扶助制度試點工作現實需要。目前，我縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作已進入對象確認階段，多數鄉鎮認真組織，開展調查摸底核實，進行了獎勵扶助對象的確認工作。總的來說進展良好，但是從省暗訪組對我縣幾個鄉鎮的走訪反饋的情況來看，初步確定的對象中有三分之一的對象不準，其主要原因：一是宣傳工作不到位,沒有將政策原原本本交給群眾，政策界定不準確；二是工作作風不深入，對初定的對象沒有走訪,沒有督促檢查、公示不到位，還有的甚至人為地弄虛作假。因此，各鄉鎮黨委政府一定要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強對獎勵扶助制度試點工作的組織領導，負責地做好本地獎勵扶助對象確認這項關鍵性工作，確保整個試點工作的順利實施。

二、明確要求、強化措施，扎實推進獎勵扶助對象確認工作。

開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，是新的歷史事件下人口和計劃生育工作思路和工作機制的創新，各鄉鎮黨委、政府在獎勵扶助對象的確認上必須按照“嚴格程序，完備手續，三榜公布，兩級審核，確保獎勵扶助對象一個不漏、一個不錯”的要求進行。在對象確認過程中，要真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為實行計劃生育的農民辦實事。

（一）明確政策。嚴格按照省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法執行，任何人和任何單位不得隨意放寬政策，擴大獎勵扶助范圍；對確認中出現的特殊情況，堅持在政策上“不許愿、不關門”的原則，做好專題調研，按照程序上報請示。

（二）充分公示。在啟動申報程序的同時，以社為單位公布農村家庭人口構成情況，這是對象確認的笫一個必備程序。要通過這個程序，發動群眾參與監督，使獎勵扶助的確認工作做到公平、公正、公開，真正落到實處。

（三）嚴格申報。必須按照本人申報——村社公示——鄉鎮審查——區縣確認——返回公示等程序，堅持時間服從程序、服從質量的原則做好獎勵扶助對象確認工作。在獎勵扶助對象申報時，一定要查清申報對象出生年月、婚姻史、生育史、生育數量、現存子女數量等基本情況，做到手續完備；村一級對獎勵扶助對象的公示要公示到對象所在的社和院壩。

（四）加強宣傳。要利用廣播、電視、板報、專欄等形式向廣大干部群眾宣傳，要公開政策、公開條件、公開程序、公開對象、公開政策咨詢和舉報電話，讓獎勵制度政策真正入戶、入腦、入心，獎勵扶助試點工作家喻戶曉。

（五）認真復查。要認真做好復核審查工作，村社向鄉鎮上報的獎勵扶助對象，由鄉鎮黨委、政府組織機關干部進村入戶逐戶進行復查，做到村不漏戶、戶不漏人。復查結果由復查人簽字確認，實行終身責任追究。縣上將抽調力量組成核查組，對鄉鎮上報的獎勵扶助對象采取全面或抽查方式進行核查，準確確定獎勵扶助對象，同時還將組織紀檢監察、財政、人口計生等部門，采取不打招呼直接進村入戶方式進行復查。超級秘書網

三、加強領導，精心組織，確保高質量完成獎勵扶助對象確認工作任務

各鄉鎮黨委、政府要將獎勵扶助試點工作納入重要議事日程，認真研究部署試點工作。鄉鎮政府主要領導是獎勵扶助制度試點工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，分管領導要具體抓，切實解決試點工作中存在的困難和問題。要統籌協調安排工作力量，抽調得力干部參與獎勵扶助對象確認工作，縣人口計生委要全力以赴搞好獎扶對象的核查確認工作。

獎勵扶助對象核查工作要實行一把手負責制，各鄉鎮的獎勵扶助對象必須由鄉鎮長簽字后才能上報到縣。要建立責任追究制，駐村干部是村責任人，要實行駐村干部包村包戶責任制，對村級核查結果，駐村干部必須簽字后上報鄉鎮政府。因工作不負責任，在群眾中造成不良影響的，要追究駐村干部以及黨委政府有關責任人的責任；對在獎勵扶助對象確認中人為弄虛作假、擅自放寬政策、工作極端不負責任，影響甚至取消全縣試點工作的鄉鎮，年度工作考核實行“一票否決”，并責令其黨政一把手引咎辭職。