提高出生人口素質發展計劃

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今年度全縣人口計生工作總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，緊扣“穩固基礎、打造品牌、再創國優”的整體工作目標，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展，為構建和諧望城，推動經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

為確保全面完成各項人口計生工作目標，今年要重點做好以下四個方面的工作：

1、抓好宣傳教育，營造良好的社會輿論環境。一是要突出宣傳重點。結合省“人口和計劃生育宣傳教育年”活動，廣泛開展計劃生育法律法規的宣傳，加強輿論引導，營造良好的社會輿論環境，在全縣形成計劃生育政策不會變、力度不會減的強大氛圍。要加大計劃生育獎扶政策的宣傳力度，讓群眾感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，激發群眾實行計劃生育的自覺性。二是要創新宣傳形式。通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外廣告、手機短信平臺、計生工作陣地、文藝宣傳活動等載體，構建立體式的大宣傳格局。同時，加強宣傳資料入戶工作，通過宣傳資料滲透到各個行業、各個領域，進入千家萬戶，使計劃生育政策深入人心。三是要實施“精品工程”。以計生工作陣地標準化建設為抓手，堅持完善人口計生政務公開、民主評議、社會監督等制度，深入開展“陽光計生”行動，打造一批精品村級宣傳陣地。四是要加強對外宣傳。以宣傳望城計生良好形象為目標，充分運用報刊、廣播、電視、望城人口計生網站等大眾媒體，廣泛宣傳我縣人口計生工作成果。

2、確保“一線兩絲”，守住人口計生工作底線。統計質量是一道“生命線”，依法行政和技術服務安全是兩根“保險絲”，我們務必高度重視。對于這“一線兩絲”，我們要深刻理解，牢牢堅守。一是統計質量。統計質量是事關工作好壞的最重要依據，要密切關注各級對考核指標和考核內容的調整，從調整中分析計生工作發展的態勢。近兩年，省、市相繼下調了符合政策生育率考核指標，今年，縣委、縣政府根據上級要求在去年的基礎上又下調了符合政策生育率考核指標，且將統計準確率納入與鄉鎮簽訂目標責任書內容，旨在進一步倡導求真務實的作風，確保統計質量。二是依法行政。依法行政是做好新時期人口計生工作的基本要求。在執法過程中，要嚴格工作程序，規范執法行為，禁止違法行政行為，堅決杜絕意外事件發生。三是技術安全。計劃生育技術服務關乎育齡群眾生命安全，務必作為頭等大事來抓。要從強化計生技術服務安全措施入手，嚴格技術操作程序，嚴抓技術服務質量，規范管理，防患于未然。

3、強化基礎工作，著力穩固基層基礎。全縣各級各部門要以“三級聯創四到基層”活動為載體，探索落實“村為主”的方法，切實加強分類指導，全面推進基層基礎進一步夯實。一是要強化經常工作。要切實加強源頭管理，做好孕環情監測，確保長效避孕節育措施落實，重點開展好“服務育齡群眾百日行”活動，建立查環查孕、“四項手術”落實、社會撫養費征收、流動人口管理等四項重點工作的長效機制；要促進打擊“兩非”工作的常態化，加強“兩非”行為信息的搜集，繼續做好“妊娠十四周以上B超檢查、住院分娩實名登記和信息通報”工作，積極支持、配合、打擊“兩非”行為。二是要加強隊伍建設。要切實穩定縣、鄉、村三級計生隊伍，全面推行重新組建組級信息指導員隊伍的有效作法，加強業務培訓，確保計生隊伍的高效精干；要結合當前人口計生工作的新情況、新特點，不斷提升隊伍專業化、職業化水平。要完善績效考核和激勵約束機制，落實政策待遇和獎懲措施，激發基層隊伍的積極性，增強隊伍的穩定性。三是要做好流動人口管理工作。要繼續推進流動人口省內“一盤棋”工作，建立全員人口信息的采集、清理、變更和信息反饋、互動工作機制；完善和推廣以利益導向促進流動人口落實“四項手術”的有效作法；掌握新生代農民工的發展態勢，切實做好服務工作，維護其合法權益；加強流動人口“一盤棋”工作業務知識培訓和普及，確保流動人口“一盤棋”工作機制有效運行。四是要發揮協會作用。各鄉鎮要抓好協會換屆，促進協會組織建設，調動會員參與管理計劃生育工作的積極性；要按照“黨政所急、群眾所需、協會所能”的準確定位，抓好活動的開展，促進地位提升；要抓好政府引導，促進生育關懷行動落到實處；要抓好目標管理考核，深入開展計劃生育村（居）民自治，促進事業發展。

4、完善工作機制，提升人口計生工作水平。一是要完善目標管理考核機制。要充分發揮考核指揮棒的作用，強化常年督查工作，運用常年督查成果，以考核促進工作的經常化、制度化。加大平時工作督查力度，既要督查全面工作，又要突出督點工作，以督查促整改。要突出分類指導，根據不同工作水平分類下達指標，量化考核標準，既要符合工作實際，又要在注重工作結果的同時更加注重工作過程，確保先進鄉鎮有壓力，后進鄉鎮有動力。要加大對統計水分和弄虛作假行為的懲處力度，不讓報實情的吃虧，不讓投機取巧的占便宜，最終把基層的注意力引導到扎實做好經常性工作上來，引導到服務育齡群眾上來。二是要完善綜合治理機制。各綜合治理部門要切實履行好各自的計劃生育職責，密切配合，協同作戰，積極開展工作,建立聯席會議制度，實現信息共享，定期溝通情況，共同研究措施，協商解決難題。要通過上下聯動、部門配合、人員到位，嚴厲打擊“兩非”行為、提高社會撫養費征收到位率、加強流動人口管理、促進政策兼容，形成各部門齊抓共管的合力。三是要完善工作保障機制。各級各相關部門要緊緊圍繞全縣人口計生工作的總體思路和工作目標，進一步強化領導力量、政策保障、經費投入等基礎保障，努力為人口計生工作提供良好的工作環境。要加強對人口計生工作的領導，堅持實行黨政一把手“親自抓、負總責”，各級黨委、政府務必在思想上高度重視，在領導上加大力度，在責任上抓好落實，真正把人口計生工作擺在突出位置，形成“主要領導高度重視、分管領導親力親為、基層領導責任上肩”的領導責任體系。要嚴格“一票否決”制，對計劃生育工作嚴重滑坡、出現惡性事件或省、市檢查中出現嚴重統計質量問題的鄉鎮及有關責任人，一律實行“一票否決”并堅決落實到位。要堅持行政聯村、上下聯動工作機制不動搖，各村要切實落實計生工作責任，要做到人人肩上有擔子，村支書要成為抓計劃生育工作的領導核心，要把人口計生工作做為自已的職責進一步抓緊做好，抓出成效，要切實改變以往人口計生工作“縣里急、鄉里熱、村里冷”的局面，促進“村為主”機制的落實，真正實現工作重心的下移。要進一步強化投入保障，不斷增加計生服務陣地、內務、信息網絡化、宣傳教育、技術服務等各項軟硬件建設的投入；各相關部門在項目安排、經費下撥、扶貧開發等工作中，要向人口計生工作適度傾斜，為基層人口計生工作順利開展創造良好條件。四是要建立和完善具有望城特色的人口計生工作新機制。要切實加大人口計生綜合改革、機制創新力度，打造具有望城特色的響亮品牌。以鞏固“國優”成果為契機，進一步拓展優質服務內涵，提升優質服務水平，打造優質服務新亮點。要針對大幅增長的流動人口、村民變成居民、拆遷流動人口、小區入住人口等新人口現象，積極進行探索和實踐，突破當前人口計生工作面臨的困難和問題，不斷提高我縣人口計生工作整體水平。