縣政農民促收計劃
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為促進全縣農民持續增收，縮小城鄉居民收入差距，根據省、市農民增收促進計劃，結合我縣“十二五”現代農業發展意見，特制定農民收入促進計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“穩定增勢、追趕跨越、加快發展”的工作基調，結合縣委次黨代會精神，以促進農民持續增收為目標，以新農村建設連片推進為引領，大力發展現代農業，加快推進農業產業化經營，強化扶貧攻堅，提升農村勞動力素質，提高農民工資性收入，進一步縮小城鄉居民收入差距，為“統籌城鄉發展，建設幸福”打下堅實基礎。
二、主要目標
到年末，全縣農民人均年純收入達到12970元，比年增加6990元，增長116.9%，其中年年均增長16%。構成農民收入的各部分，按照其基數和潛力，分別確定相應的收入增幅，并將增收任務分解到縣級有關部門（見下表）。
三、主要途徑
促進農民持續增收，既要深挖農業內部潛力，突出特色和優勢，發揮兩個帶動（帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收）作用，加快推進農業產業化經營進程；又要鞏固農村勞務開發成果，進一步拓展農村勞動力就業渠道，增加農民工資性收入；還要盤活農村生產要素資源，增加農民資產性收入。
（一）大力發展種植業，促進農民持續增收。緊扣農業科技創新和糧食安全兩大主題，以現代農業產業基地建設為抓手，充分發揮現代農業示范園區的引領作用，積極發展種植業。一是抓好項目工程。推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元錢”等項目工程，到年，全縣建設糧經復合現代農業產業基地10萬畝。二是大力發展優勢特色產業。抓住柑桔、黃花、花椒和生豬“3+1”特色優勢產業，集中連片推進現代農業產業基地建設。到年，帶動全縣發展優質柑桔產業基地20萬畝、優質黃花產業基地10萬畝、優質花椒產業基地10萬畝。三是強化基礎設施建設。夯實農業基礎設施，增強農業綜合生產能力。-年，每年新建高標準農田2萬畝、推廣測土配方施肥100萬畝次，新建農村戶用沼氣池建設2000口，新建設施農業1萬畝，新修便民道400公里，修復、改造、新建提灌站40座，到年全縣主要農作物耕種收綜合機械水平達到42%。四是加強農業品牌保護。加強全縣86.65萬畝無公害農產品基地整體認證利用和保護，全力打造“黃花”、“渠江甜橙”“貴福大米”等區域品牌。到年，全縣完成無公害農產品認證10個以上，綠色食品認證3個以上，創建國家、省、市級品牌和商標5個以上。
（二）突出發展畜牧業，促進農民持續增收。以現代畜牧業重點縣升級為契機，以畜牧產業結構調整為突破口，加快畜禽標準化規模養殖小區建設，推進現代畜牧業發展。一是發展優勢畜禽產業。鞏固發展生豬主導產業，加快發展比較優勢和市場潛力明顯的節糧型草食牲畜和特色小家禽，不斷提高畜禽良種比重。到年，生豬三元雜交面達90%以上，禽良種面達90%以上，羊良種面達90%以上，牛良種面達50%以上。二是推進養殖示范工程。以畜禽養殖標準化示范創建活動為契機，力爭全縣生豬規模養殖比重年達65%左右，標準化規模養殖小區占總量的60%以上。三是構建風險防范體系。抓好重大動物疫病防控體系和畜產品質量安全體系建設，確保不發生重大動物疫情和畜產品質量安全事故。四是抓好牧草、乳業發展。到年人工種植優質牧草及飼料作物6萬畝，處理利用農作物秸稈35萬噸，奶牛良種覆蓋率達70%。
（三）突破性發展水產業，促進農民持續增收。以發展生態水產養殖為抓好，全力抓好無污染漁業的突破性發展。一是穩定發展稻田養魚。鞏固提高溝凼式、平板式等傳統養殖模式，穩定稻田養魚面積，每年推廣標準化稻魚輪作面積5000畝以上。二是大力發展特色養殖。以“一鄉一品”、“一村一品”名優特色水產養殖為抓手，大力發展黃顙魚、鯰魚、泥鰍、烏魚、鯽魚、草魚等良種養殖，鼓勵業主及養魚能手開展巖原鯉、青波、青勇、白甲、中華鱉等名優品種養殖。三是著力發展休閑漁業。圍繞新農村建設和鄉村旅游，積極開展以魚為主的餐飲業和休閑垂釣、鄉村觀光旅游等多種形式的休閑漁業基地和示范區建設，拓展漁業功能，吸納就業，促進農民增產增收。
（四）加速發展林產業，促進農民持續增收。以實施綠色富民產業項目為突破口，大力發展林產業。一是加快特色林產業基地建設。突出抓好短周期木質原料林、竹林、生物質能源及干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜、苗木花卉等特色林產品基地建設，到年，新建林產業基地21萬畝。二是抓好林業立體經濟發展。重點引導林農發展林果、林菌、林藥、林草、林糧和養雞、養豬、養兔、養牛、養羊等林下種養殖，到年，林下種植面積達到30萬畝，林下養禽年出欄數突破500萬只、養畜突破50萬頭。三是加快發展林產品加工。鼓勵農民開展竹席、竹筷、木竹片等林產品初級加工，著力推進林板家具一體化，不斷提升人造板、木竹家具、青花椒等特色經濟林果的精深加工能力。到年，培育和新發展青花椒精深加工企業、木竹加工企業各1家，培育市級龍頭企業1家以上，林產品產值年均增長25%以上。
（五）縱深發展勞務產業，促進農民持續增收。一是全面提高農民工素質。積極探索建立農村勞動力轉移就業與開發勞務品牌結合的長效機制，重點培養中高級技能人才和創業人才，每年培訓農民工9000人以上。二是加快農村勞動力就地轉移。依托小城鎮、工業園和農業園區建設，借助龍頭企業和農民專合組織發展，利用鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業引導返鄉農民工和農村富余勞動力就地轉移，增加農民收入。三是擴大勞務市場。鞏固擴大省外和境外勞務市場，在“”末的基礎上，每年遞增轉移農村勞動力5000人。到年，全縣轉移輸出農村富余勞動力總量超過40萬人。
（六）加快發展二、三產業，促進農民持續增收。一是加快發展鄉村旅游業。結合優勢特色農業和新農村建設，大力發展以農村體驗、農業觀光、農業休閑等為主的鄉村旅游業，推動“林農樂”、“漁家樂”發展。到年，全縣生態旅游示范景區達到10處，發展規模“農家樂”30個。二是把家庭手工業發展作為助農增收的重要途徑。鼓勵農戶從事具有地方特色的竹編工藝品、針織品、繡制品等產業，發展與本地企業產品配套的農村家庭手工作坊。三是引導農戶承接產業延伸和進入商貿流通。鼓勵和支持農戶承接服裝、皮革、家具等加工企業的前端簡單工序，為加工企業的某一個生產環節代工；鼓勵農民從事餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加收入。
（七）切實增加資產性收入，促進農民持續增收。一是推進和深化土地制度改革。穩定農民對土地的長期承包經營權，鼓勵農民以多種方式經營承包地，廣泛開展農戶間的土地流轉。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權，推進農村二、三產業發展。二是深化集體林權制度改革。進一步放活林權的有償流動，積極扶持發展林業大戶。改革和完善集體林采伐管理制度，放寬短周期工業原料林采伐和非林地林木采伐限制。三是加大強農惠農富農支持力度。加大財政投入，增加對農戶的補貼；積極探索對財政資金投入形成的資產實行民有、民管、民受益的管理運行機制，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收益。四是扶持貧困地區發展。以秦巴山區連片扶貧開發項目為引領，加大貧困山區、水淹區扶持力度，突出項目驅動和產業帶動，促進農民增收。到年，全縣農民人均財產性收入達到280元，比年增加224元；人均轉移性收入達到760元，比年增加590元。
四、保障措施
（一）強化農村基礎建設，發揮硬件改善對農民增收的促進作用。一是加快高標準農田建設。大力開展田間排灌、田型調整、田間提蓄、田間道路建設和地力培肥，建設一批高標準農田。二是加快已成灌區續建配套與節水改造和小農水重點縣項目建設，加快現有機電提灌設施修復改造步伐，繼續落實農機購置補貼。三是以全市推進“3+10+1”重點水利工程項目建設為契機，加快劉家拱橋水庫建設步伐，盡快完成白兔、大義兩座水庫前期工作，力爭年前全面開工建設；大力開展農村安全飲水工程建設，進一步抓好病險水庫除險加固，提升灌溉能力和防澇抗旱能力。四是加強農村環境保護和生態建設。編制實施林地保護利用規劃和生態縣建設規劃，抓好省級森林城市創建工作。
（二）加大三農投入力度，發揮資金投入對農民增收的促進作用。一方面建立“三農”財政投入增長機制。按照“總量持續增加、比例逐步提高”的要求，確保每年財政對三農的支出有較大幅度的增長。另一方面推進“三農”財政支農機制創新。圍繞農村發展重點，以重點項目為平臺，在“渠道不改、用途不變、性質不變”的原則下，整合項目，打捆使用，重點投放，切實發揮支農政策和支農資金的合力效應。
（三）推動農業產業化經營，發揮“兩個帶動”對農民增收的促進作用。把“帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收”作為根本要求，加快推進農業產業化經營發展。一是圍繞特色優勢產業，引導龍頭企業、專合組織積極參與，帶動一批助農增收明顯的現代農業產業基地發展，提高農民參與現代農業基地建設的能力和水平。二是大力培育龍頭企業，增強帶動能力。以農產品精深加工為重點，積極推動龍頭企業集群集聚發展，增強對農民的帶動能力。三是大力支持農民專業合作組織規范發展，強化組織聯結作用，增強技術服務和營銷服務功能。
（四）健全農技創新和推廣體系，發揮科技對農民增收的促進作用。一是加強科技創新，完善以科研院所和高等院校為主體的基礎性、公益性創新平臺，突破研究良種繁育、標準化種養和精深加工等核心技術，進一步加快科技成果轉化與開發的步伐。二是完善公益性農技推廣體系，加快經營性服務體系建設，進一步發揮龍頭企業和專業合作組織在農技推廣方面的引領帶動作用。三是積極開展技術交流和合作，引進、吸收和消化一批市外、省外先進生產、加工技術，提升我縣農業發展水平。
（五）統籌城鄉發展，發揮城鎮化助農增收的促進作用。一是利用城鎮化發展促進農民向城鎮居民轉變。對有穩定居住地、穩定就業或穩定收入來源的進城農戶，制訂配套政策，妥善解決就業、社保、醫保、教育等方面的同等待遇問題；對進入城鎮從事第二、三產業生產經營活動的農民，在從業許可及稅收上給予優惠支持。二是支持城鎮周邊有條件的農戶開展住房出租、興辦小型旅館等，增加財產性收入。三是加快推進城鄉一體化進程，引導資金、人才向農村加速流動，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。
(六)加強組織領導，保障“農民收入促進計劃”落到實處。相關部門和鄉鎮要進一步細化單項促增方案，提出具體的發展目標和發展措施，發展項目規劃到村，增收目標、增收門路鎖定到戶，增收政策扶持到戶。對貧困農戶統一制訂幫扶計劃，定點幫扶，確保增收目標實現。
縣級相關部門要加強協調配合，加大工作力度。縣委農辦要積極發揮統籌協調作用，組織研究政策措施，推進農民增收工作；農口各部門要認真實施“專項促進計劃”，加強指導、支持和服務；發展改革、財政、交通運輸等部門要在資金、項目等方面予以大力支持；地稅、工商、質監等部門要制訂和落實促進農村產業發展的稅收減免、工商管理、質量監督等方面的扶持政策；縣農發行、農行、農村信用聯社等金融機構要在金融信貸方面研究支持措施，扶持農村產業發展。
