市域食品產業規劃

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重點領域和方向

根據市大豆加工業的發展特點，按照“有限目標、突出重點、適度發展和全面提升”的發展原則，提出重點發展領域和發展方向如下：

（一）傳統豆制品加工業

充分發揮市非轉基因大豆產區的資源優勢，鼓勵傳統豆制品加工業實現工業化，采用現代工業技術裝備改造傳統豆制品加工業，重點改進中小企業的加工工藝和設備，應用現代加工、保鮮和包裝技術裝備實現規模化生產，提升傳統豆制品加工業的工業化水平。發展傳統豆制品加工業的適度規模，適應市場需求、發展需求和競爭需求的規模生產，提高技術含量，優化產品結構，提高產品檔次，塑造品牌企業，打造產品品牌。順應傳統大豆制品發展趨勢，增加傳統大豆制品的色、味、型，開發生產中、高檔特色風味系列的傳統大豆制品，提高產品質量，保證安全衛生，方便產品運銷，力求占有更大的市場份額。

（二）大豆油脂加工業

以現有油脂加工企業為基礎，適度發展高油專用大豆生產基地，實現標準化生產。淘汰和改造一批技術設備落后、經濟效益差的企業，淘汰常壓蒸發工藝及能耗高、污染大、消防設施不達標、沒有污水處理設施的大豆油脂加工企業，嚴格控制大豆油脂產能盲目擴張。依靠高新技術改造大豆油脂加工業，采用生物技術進行大豆油脂的改性，生產出功能性油脂；采用膜分離技術進行油脂水化脫膠,用混合油分離溶劑替代混合油蒸發與汽提，節能降耗；采用纖維酶、半纖維酶或果膠酶等破壞大豆的細胞結構，提高大豆蛋白和油脂的提取率。擴展大豆油脂新品種、新用途，開發生產適合不同消費群體的功能性專用油脂。如開發生產運動員專用油脂、降血脂油脂、促進少兒生長發育油脂、減肥油脂、食品專用和營養保健油脂等產品。鼓勵大豆油脂加工企業使用大豆脫皮技術、大豆膨化技術等，提高出油率及生產高蛋白豆粕。鼓勵榨油和精煉配套生產，加強以豆粕和豆油為原料的新產品（發酵豆粕、健康營養油等）開發，鼓勵使用PLC控制的自動化生產工藝，積極推廣使用污水回收利用技術。

（三）大豆蛋白加工業

發揮市非轉基因大豆產區的資源優勢，發展高蛋白專用大豆生產基地，擴大生產規模。利用現代技術裝備，改造一批能耗高、廢水治理困難、生產成本高的大豆蛋白加工企業，鼓勵大豆蛋白加工企業的產業鏈向上、下游兩端延伸。增加大豆蛋白花色品種，開發生產大豆蛋白系列產品。重點開發生產低變性豆粕，開發生產營養或功能特性各異的大豆蛋白產品，重點發展銷路廣、市場潛力大的豆奶（粉）、濃縮蛋白、組織蛋白、分離蛋白、水解蛋白、改性大豆蛋白等產品，同時還可從乳清廢水中提取乳清蛋白，不斷向市場推出新產品。積極推進大豆蛋白的應用，優先發展適合于廣大居民日常消費的大豆蛋白食品，提高其品質和營養價值，加強大豆蛋白在主食制品中的應用技術研發。深入開展大豆蛋白在肉制品中的應用，應用脫脂豆粉、組織大豆蛋白主要是為了替代肉制品中的肉量，降低成本，同時提高蛋白質含量，降低動物脂肪和膽固醇的含量。應用濃縮大豆蛋白、分離大豆蛋白主要是起到保水、保油、防止肉汁離析的作用，改善肉制品的品質和口感。

保障措施建議

（一）加大扶持力度，落實優惠政策

為加快市大豆加工業的發展，必須加大扶持力度，認真落實各項優惠政策。一是積極探索有效的扶持方式，加大財政資金投入力度。提高大豆加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重，同時也要增加對大豆加工業骨干企業的技改投入；對于國家支持的項目，地方政府要積極安排配套資金；各級財政每年應安排一定數量的資金，用于大豆加工業的技改貸款貼息；財政支農資金和農業綜合開發有償資金等，要重點支持大豆加工企業的基地建設、技術服務、質量安全體系等建設。二是認真落實各項優惠政策。圍繞大豆加工業的發展，國務院辦公廳、國家財政部、國家稅務局等部門制定了一系列的優惠政策，包括稅收優惠政策、暫免征收企業所得稅政策、增值稅進項抵扣政策、出口退稅政策等，關鍵是落實到位。對大豆加工企業收購和儲存原料的資金供應，視同大豆購銷企業享受中國農業發展銀行的資金支持。

（二）挖掘大豆油脂企業潛力，原則上限制新上產能

由于市大豆油脂加工業產能嚴重過剩，年平均產能過剩43.2%,產能過剩最大企業為84%，導致企業資源嚴重浪費。因此，～2015年要限制大豆油脂加工企業新上產能，原則上不再新建和擴建大豆油脂生產規模，避免無序競爭。應采取有效措施，提高大豆原料供應能力，挖掘大豆油脂企業原有潛力，擴大開工率。

（三）采取有力措施，建立高油高蛋白專用大豆生產保護區

高油高蛋白專用大豆是市寶貴的大豆資源，強調非轉基因和綠色是市發展大豆產業的競爭優勢所在。一是應建立市高油高蛋白專用大豆保護區，通過立法和其他有效方式保護高油高蛋白專用大豆種質資源，實行高油高蛋白專用大豆的地理和物種保護制度。二是要調整高油高蛋白專用大豆的產業結構，做到專種、專收、專儲，形成大豆品牌效應。三是要用健全的機制提高農民種豆積極性，為農民提供農業保險，幫助農民規避風險，幫助農民把品種改良好，讓農民放心種大豆，促進農民增收。臨時性的大豆補貼政策只能緩解一時，不能從根本上解決問題。四是要擴大高油高蛋白專用大豆種植生產基地建設規模，壯大大豆種植生產產業群，為市大豆加工業提供充足的綠色大豆原料。

(四）規范企業質量管理，精心打造大豆加工品牌

嚴格執行國家《食品安全法》以及《食品市場準入制度》等有關規定,大力開展ISO9000和HACCP等質量管理體系認證，確保大豆加工產品質量合格，保障食品安全和市場準入的各項要求。打造大豆加工品牌，就是要根據產品市場定位確定品牌目標，例如打造“國際品牌”、“中國品牌”、“地方品牌”等等，同時要不斷保護和提升原有品牌。在打造品牌的過程中，一是要進行品牌策劃，進行產品定位，制定市場營銷策略，加大宣傳力度，找準市場切入點，有計劃、有步驟地擴大品牌知名度；二是要把打造品牌和產品創新有機結合起來，以品牌為主導帶動新產品開發，不斷推出新產品來擴大品牌的知名度。三是要建立一支打造品牌的執行隊伍，積極開拓產品市場、占領市場，不斷擴大產品的市場覆蓋面，不斷提高產品的影響力，最終形成知名度高的品牌產品和品牌企業。

（五）加快技術進步和創新，提升大豆加工業整體水平

鑒于市大豆加工業技術水平發展不平衡狀況，對于薄弱環節要加快技術創新步伐，實現技術跨越。一是大力采用新技術、新工藝、新裝備，將市大豆加工業引入工業化進程。二是要引入科技創新機制，應用高新技術延伸產業鏈條，增加高附加值產品，提高綜合利用率。三是加強產學研結合，鼓勵大豆加工企業與大專院校、科研單位建立廣泛的合作關系，幫助企業盡快提升技術水平。四是依靠技術進步，按照市場要求加快企業技術改造步伐，圍繞提高產品質量和檔次開發市場適銷對路的產品。五是廣泛開展國際合作和交流，把自主研發與引進消化吸收再創新相結合，提高技術創新能力，防止盲目的低水平重復建設。

（六）加快培育產業集群，做大做強大豆加工業

發展大豆產業集群是把市大豆產業做強、做精的最佳選擇，是適應全球經濟競爭由單個企業走向產業鏈競爭新趨勢的有效途徑。這種方式有利于有效整合資源，深化專業分工，提高效率，控制成本，獲得成本優勢；有利于技術創新，改進產品和服務，推動整個行業技術進步；有利于市場開拓，產業集群形成了一定的產業規模，將促進各類專業市場的建立，實現大生產推動大流通，大流通促進大生產。隨著集群壯大，將有利于形成區域品牌，增強區域的競爭力。利用市大豆資源優勢，整合現有大豆加工企業，支持大豆資源優勢轉化為產業優勢。按照大型化、集約化、精細化的發展方向，搞好大豆精深加工，延長產業鏈，提高附加值。做強做大傳統豆制品加工業、大豆油脂加工業、大豆蛋白加工業以及大豆深加工和綜合利用等產業集群。