市科技局創新型建造規劃
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為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于轉發省科技廳制定的創新型建設科技行動計劃的通知》精神，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略和富民工程，充分發揮科技創新在經濟社會發展中的引領作用，特提出以下行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，建立開放的科技管理體制、完善的科技創新動力機制，優化整合科技資源配置，加速科技成果轉化及產業化，形成以企業為主體、產學研用有機結合的科技創新體系，引領經濟社會持續快速健康發展。
二、基本原則
(一)以企業為主體、市場為導向，產學研用相結合。通過產學研結合，促進科技成果轉化，實現產業化。發揮政府引導作用，搭建服務平臺，促進企業與科研機構相結合。
(二)完善創新服務和管理機制建設。創新政策由以部門政策為主，轉向跨部門的綜合性配套政策；激勵機制由以獎勵制度為主，轉向智力、技術、管理參與分配。
(三)重點突破，有所為有所不為。集中力量解決制約我市技術創新能力提高和科技向現實生產力轉化的重大瓶頸問題和薄弱環節。
(四)多部門協同互動、系統推進。采取系統化的組織方式，多部門協同推進，保證創新過程的連續順暢，實現創新投入的倍增效應。
(五)提高自主創新能力與引進外部科技資源相結合。通過外部人才、技術、成果的引進、消化、吸收，實現產業快速發展。
三、目標任務
力爭到2015年，基本建成適應新型工業化發展要求，體制完善、機制靈活、政策完備、功能齊全的知識創新、技術創新、區域創新體系；產學研用良性互動，自主創新能力、產業核心競爭力明顯增強。企業成為技術創新的投入主體、研發主體和成果應用主體。全市科學研究與技術開發(R＆D)經費占GDP的比重達到2%左右，高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到20%。部分重點突破領域的核心技術達到國內領先或國際一流水平，創新綜合能力保持在全省前5名，力爭前3名。將建成國家重要的技術研發與創新基地、引領東北東南部未來發展的區域創新極。
(一)實施技術創新工程，促進科技成果轉化。
以機制、項目、宣傳等方面為切入點，抓好“廳市會商”、“科技創新‘310’工程”、“國家醫藥高新技術產業開發區申報建設”、“產業技術創新聯盟”、“重大項目聯合攻關和戰略合作”、“科技交流與合作”、“技術創新研發及服務平臺”、“科技企業孵化器”、“科技創新服務體系建設”、“百名科技人員服務百戶企業科技行動”、“創新型企業培育”等工作，切實推進技術創新工程的實施。
1.實施10個重大技術產業化示范項目。繼續實施以提升企業科技創新能力為核心的“310”工程，并以此為基礎，選擇10個擁有先進技術和市場潛力的企業作為重大技術產業化示范基地重點支持，形成規模化戰略性新興產業。
2.建設5個特色產業基地。建設生物醫藥、中藥、保健食品(人參)、冶金、石油機械等5個國家級、省級特色產業基地。進一步加大科技資源投入，使基地成為產業技術創新示范基地、新興產業發展的技術制高點和技術擴散源。
3.打造一批國內領先的企業技術創新平臺。實施企業技術創新能力建設工程，重點引導企業加強創新發展的系統謀劃，引導和鼓勵創新型企業承擔國家和地方科技計劃項目，引導和鼓勵有條件的創新型企業建設國家和地方重點實驗室、工程實驗室、工程(技術研究)中心、企業技術中心等，支持創新型企業引進海內外高層次技術創新人才，支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。加強公共研發平臺建設，重點建設10個省級企業科技創新中心(含工程技術研究中心)、5個省級科技企業孵化器、5個省級重點實驗室。
4.建立3個以企業為主體的產學研用技術創新聯盟。籌建生物醫藥、石油機械、保健食品等技術創新聯盟，針對產業發展的重大科技需求，聯合開展科技攻關，加速科技成果轉化與產業化。
5.建立2—3個企業專家、博士后工作站。引導省內外專家學者、行業領軍人才及其創新團隊向企業集聚，攻克產業核心關鍵技術。鼓勵萬通藥業集團公司、鋼鐵集團公司、修正藥業集團股份有限公司等企業開展建站工作。
6.重點搭建2—3個科技創新公共服務平臺。注重資源條件、研究開發、成果轉化、交流合作平臺的均衡建設與發展，繼續支持科技文獻服務、組建大型儀器協作網、生物醫藥研發等平臺建設。逐步發展和規范知識產權服務與交易、創業融資、人才培訓等專業化服務平臺。制定公共服務平臺扶持政策，匹配專項資金，整合、集成、優化科技資源，提升公共技術服務能力，為我市產業技術創新、科技創新創業和社會可持續發展提供有力支撐。
7.新培育高新技術企業7戶、科技型企業10戶。通過加大高新技術企業和創新型、科技型企業培育力度，使我市高新技術企業總數達到30戶、科技型企業達到30戶。
(二)實施知識創新工程，提升我市自主創新水平。
瞄準國家戰略目標和科技前沿，建設具有國內先進水平的科學研究基地；建設培養造就高級科技人才和科技創新領軍人才、創新人才的培育基地，促進我市高新技術產業的發展。
1.培育科技創新領軍人才。實施創新人才培育工程，打造我市創新人才支撐平臺。通過優勢學科科研基地和人才引進等形式，推動創新人才脫穎而出。利用3年時間，培養和引進10名在原始創新方面有重大發現、在技術創新方面有重大發明、在領辦企業方面有重大作用的中青年科技創新領軍人才。
2.引進一批國內外高端研發機構。重點引進國家級和省級科研院以及國家級實驗室、技術中心，增強我市科技創新的核心競爭力和持續發展能力。積極創造條件爭取省以上科研機構在我市圍繞特色產業、新興產業設立研究院所或分支機構或建立產業孵化基地。加強國際科技合作，引進更多的國際化創新資源。
3.創辦特色產業應用技術研究院。圍繞醫藥城建設、醫藥科技產業、高端保健食品產業發展和企業科學管理需求，在高新區設立醫藥科學研究院，設立繼續教育中心和技術創新及管理培訓中心。鼓勵企業與高校聯合設立人才培訓基地。
(三)實施區域創新工程，推動全社會科技進步。
創造有利于企業創新的環境和氛圍，促進區域內有創新能力的企業進行科技創新，推動本地區技術進步和產業結構升級，提高經濟發展質量和區域競爭力。
1.推進創新型城市建設。以國家醫藥高新技術產業開發區建設為契機，先行先試，通過集約創新資源，集聚創新要素，使其成為引導和帶動全市自主創新核心區、科技創新輻射源、產業發展引導區，打造成我市創新驅動的示范區。積極爭取我市2012年進入省創新型城市建設試點行列。
2.建設2—3個創新型縣(市、區)試點。按照省科技廳部署，通過培育，三年內分兩批選擇3個左右具有一定經濟與科技基礎、特色產業突出、“三化統籌”進展迅速的縣(市、區)，進入省級創新型縣(市、區)建設試點行列。制定相關政策，構造我市區域創新網絡的驅動節點。
3.實施知識產權戰略。進一步強化知識產權保護意識，建立鼓勵發明創造和知識產權保護的激勵機制。提高發明專利授權量和轉化率。建立并扶持1個省級專利產業化基地和1個知識產權試點縣(市、區)，培育5戶知識產權優勢企業。在國家知識產權試點市的基礎上，爭取進入國家知識產權示范市行列。
四、進度安排
(一)計劃啟動期：分解落實科技行動計劃的主要任務及指標。整合市直各部門的科技創新和科研成果轉化等專項資金。選定申報省首批創新型縣(市、區)開始試點示范工作。申報國家醫藥高新技術產業開發區。
(二)重點推進期：全面展開創新型建設科技行動計劃的各項工作任務；實施有效的過程監控和協調組織；開展效果考評和目標調整；激活大中型及民營骨干企業的創新活動；選定申報省第二批創新型縣(市、區)開始試點示范；成為省創新型試點市和國家知識產權示范市；實現“十二五”科技行動計劃任務目標完成過半。
(三)強化達標期：建立我市科技創新的良性循環機制；推動全市有創新活動的企業達到企業總數的1/3；創新型縣(市、區)試點示范工作結束；技術創新示范、基地、產業技術聯盟等建設工作全面完成；知識創新建設取得顯著成效；考核驗收科技創新各項工作，全面完成“十二五”科技行動計劃任務目標。
五、保障措施
(一)建立創新評價體系，把科技創新融入經濟工作。各縣(市、區)政府和相關部門要緊密結合“十二五”規劃，合理確定與經濟社會發展目標相呼應、與具體項目實施相銜接的科技創新目標、重點任務、實施步驟、組織領導、考核指標、獎懲方式等評價體系。
(二)加強組織領導，形成部門間計劃協調與政策聯動。強化與科技創新相關部門的計劃銜接、政策呼應、資金匹配、進度協調。進一步落實廳市會商機制，加強與省科技廳等上級部門溝通，爭取國家和省支持。充分發揮各地、各部門資源優勢和職能作用，形成合力，共同推動科技創新任務的落實。
(三)統籌科技資源投入重點，形成圍繞產業集聚的創新集聚。市財政科學研究與技術開發(R&D)經費預算安排繼續保持在市本級一般預算支出的1%以上，從2012年起科學研究與技術開發(R&D)經費要嚴格按規定撥付使用，做到專款專用，使用合理合法，增強政府投入，調動全社會科技資源配置的能力。優化財政科技投入結構，集中資源支持科技行動確定的重點領域，把產業技術創新戰略聯盟和創新型企業作為各類重大科技專項的重要承擔主體。有效利用市場機制，建立多元化、多渠道的科技創新投入體系，充分調動企業及各類投資者積極性，吸引金融機構、社會資金、外資，加大對科技項目的投入。
(四)推動科技體制機制創新，建立適應創新型建設的科技管理體制。建立既適應市場經濟規律，又符合科技自身發展要求的新型科技體制機制。
1.積極探索產學研合作新模式和長效機制。依托大專院校、科研單位建設高新技術產業基地、特色產業園區、產業技術創新戰略聯盟，構建若干個產學研合作研發平臺，逐步形成“長期合作、成果持續，定位準確、銜接緊密，轉化順暢、效益顯著”的產學研合作模式。
2.優化科技人才發展與合理流動的環境。完善考核和激勵機制。從事應用技術研發和技術成果轉移轉化的科技人員的考核、激勵要以推進科技創新成果產出、轉化擴散為主要標準。強化高端科技人才培養和科技人員的合理流動。
3.完善科技計劃管理體制。把科技成果轉化作為給予企業資金與政策支持的主要依據，把科技成果轉化水平作為獎勵科技工作者和企業管理者的重要標準。把對地方經濟發展的直接貢獻納入評選各類拔尖人才的核心標準。對有轉化可能和商業價值的科技成果實行跟蹤管理，對重點轉化項目實行定位服務。市政府設立科技成果轉化獎，每3年獎勵一次。
(五)完善企業內部機制，引導企業積極發揮創新主體作用。貫徹落實國家各類支持企業創新的財稅政策，創造公平競爭環境；合理使用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵和促進企業逐漸成為科技創新的投入主體；拓展政府采購的扶持功能，支持具有自主知識產權的重要高新技術裝備及產品生產；完善企業財務和分配制度，允許企業獎勵有突出貢獻的科技骨干，鼓勵企業引進科技人才等。
(六)強化科技與金融結合，推進技術創新投入多元化體系建設。鼓勵商業銀行積極開展股權質押和專利權質押貸款。支持保險公司、租賃公司、信用擔保公司和小額貸款公司等非銀行金融機構為科技創新提供融資服務。鼓勵符合條件的科技創新型企業在境內外證券市場上市融資，支持科技創新型企業列入省100戶企業上市培育工程和300戶中小企業融資服務工程。推動科技創新型企業利用短期融資券、中期票據及中小企業集合債等債券融資工具直接融資。引導各類創業投資基金、科技引導基金和股權投資基金投向科技創新型企業。
(七)搭建創新服務平臺，形成科技創新系列化服務新業態。大力促進科技咨詢評估機構、行業協會等各類高新技術服務業機構快速發展。積極扶持有發展前景、有實力的骨干科技中介機構，使其拓寬領域，增強功能，提高質量和水平，帶動科技中介服務業的發展。加強科技中介人才隊伍建設，培訓一批具有較高執業水平和職業素質的科技中介人才。重點推進科技成果信息服務、專利服務和產權交易市場建設，形成體現科技優勢和產業特色的科技創新服務新業態。
(八)加強創新人才隊伍建設，讓人才充分施展才華。制定新時期科技人才政策，為各種人才施展才華搭建舞臺。引入人才的政策逐步向“有效使用”轉移，建立高端人才來我市從事階段性、攻關性工作的小環境，提高引進智力的利用效率。創造良好的研發與工作環境留住高端人才，為其配備好科技創新的必備條件和有競爭力的人才梯隊。加強科技創新型企業高端執行官型管理人才培養、研究與開發中層骨干隊伍建設。
