民政局強化國民經濟發(fā)展計劃

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（一）堅持集群發(fā)展，著力提升工業(yè)經濟競爭力

壯大提升主導產業(yè)。要培育大產業(yè)，在繼續(xù)改造提升建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大“六六”產業(yè)的基礎上，對有潛力、有集群競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)進行科學規(guī)劃，重點培育,逐步形成支撐區(qū)域核心競爭力的主導產業(yè)。要做強大企業(yè)，鼓勵市內企業(yè)通過兼并合作或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，著力提升競爭力；出臺企業(yè)上市扶持政策，引導和支持企業(yè)到資本市場融資；積極引進市外大企業(yè)，鼓勵我市企業(yè)與國內外知名企業(yè)聯(lián)合。擴容提升工業(yè)平臺。一是抓規(guī)劃，圍繞“一心三區(qū)”總體空間布局，完成城北工業(yè)新城、中部特色工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)等總規(guī)及詳規(guī)編制，深化細化“二區(qū)四基地”規(guī)劃。二是抓開發(fā)，最大限度地加快土地征遷、平整，加快平臺擴容，重點抓好山海協(xié)作示范區(qū)的開發(fā)建設，做好蓮華山區(qū)塊開發(fā)前期工作。三是抓配套，突出抓好經濟開發(fā)區(qū)的公共服務區(qū)建設和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)的基礎設施配套，提升平臺開發(fā)檔次。四是抓機制，探索建立中部特色工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)統(tǒng)一領導協(xié)調機構，實行規(guī)劃、開發(fā)、政策、管理“四統(tǒng)一”。五是抓集約，出臺閑置土地盤活流轉政策，鼓勵企業(yè)建設標準、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節(jié)約集約利用土地。同時，超前謀劃，做好連片優(yōu)質土地的“留空留白”，為承接大項目、好項目預留空間。創(chuàng)新提升科技支撐。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新技術、新產品開發(fā)和創(chuàng)品牌力度。充分發(fā)揮技改貼息、科技創(chuàng)新、專利補助等專項資金的杠桿作用，鼓勵對接國家“863”、星火、火炬、新產品計劃等科技項目。加快實施知識產權戰(zhàn)略，促進專利成果轉化。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，推進高新技術產業(yè)化。切實抓好節(jié)能減排。深化生態(tài)市建設，大力開展節(jié)能減排全民行動，強化企業(yè)的社會責任；設立節(jié)能減排專項資金，實施一批循環(huán)經濟示范項目，擴大清潔生產試點，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)。要強化節(jié)能降耗，啟動實施30家企業(yè)節(jié)能行動計劃，分解落實能耗控制責任指標，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快實施水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等技術改造。要推進污染減排，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業(yè)的跟蹤監(jiān)測；鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證；繼續(xù)抓好污染企業(yè)整治；加快污水收集管網建設，完成清湖至十里牌區(qū)塊排污主管網鋪設。

（二）堅持扶農惠農，著力加快新農村建設

加快提升特色產業(yè)促富民。在確保糧食安全、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖的基礎上，做大提升食用菌、蜜蜂等特色產業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、花卉苗木等新興產業(yè)。抓好農民專業(yè)合作服務、供銷合作服務、信用合作服務、農業(yè)科技服務“四位一體”新型農業(yè)服務體系建設，發(fā)展壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織。積極包裝推介農業(yè)項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農產品精深加工。全面實行責任農技推廣制度，積極推廣農業(yè)機械化，繼續(xù)加強農田水利設施建設，切實改善農業(yè)生產條件。大力培育新型農民促創(chuàng)業(yè)。著力抓好農民素質培訓工程，加快培育新型農民。積極引導農民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、來料加工、“農家樂”休閑旅游產業(yè)等，努力增加農民經營性收入。鼓勵農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持農村能人開店辦廠，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力增加農民務工收入。穩(wěn)妥推進下山脫貧工作，全面實施低收入農戶奔小康工程，完善扶貧政策，拓展增收門路。加快建設農村設施促提高。積極開展中心鎮(zhèn)、中心村以及規(guī)模調整村規(guī)劃修編，加大經濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育力度；扎實抓好特色村創(chuàng)建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規(guī)劃建設。完善實施黃衢南高速*、峽口、廿八都互通口經濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進南部區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展。全面實施復合型生態(tài)公益林，啟動實施千里富民林道建設工程。繼續(xù)以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治。大力推進農民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安等一批民心工程，進一步改善農村公共設施和環(huán)境面貌。推行林權登記抵押貸款，完善森林、非農建設用地等農村要素資源市場化流轉機制，大力發(fā)展農村集體經濟；健全農村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農村建設成果。

（三）堅持項目推進，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁

強力推進重點項目。要圍繞重點項目，明確責任要求，加強要素保障，創(chuàng)新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產運行。對一批已簽約招商項目以及重點續(xù)建項目，要跟蹤督查，及時解決建設中遇到的困難和問題，確保工程建設順利推進。做細做實項目前期。進一步完善項目前期工作機制，挖掘謀劃“基礎網絡、惠民安康、產業(yè)提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優(yōu)化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業(yè)園、大唐發(fā)電、*植物園、*港綜合整治開發(fā)等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。強化要素資源保障。加快修編土地利用總規(guī)，抓緊做好報批工作，及時將我市建設用地調整到位；大力開展土地開發(fā)整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標3000畝。繼續(xù)舉辦投融資項目推介會，強化金融服務中心、中小企業(yè)擔保中心功能，有效緩解融資難問題。繼續(xù)幫助企業(yè)解決用工難問題，大力引進緊缺的專業(yè)技術人才和實用型人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。完成電力業(yè)務用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，力爭年內成功創(chuàng)建新農村電氣化市。

（四）堅持招商引資，著力擴大經濟外向度

強化招商選資。要轉變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉變。要創(chuàng)新方式，突出產業(yè)招商、定向招商、專業(yè)招商和以商引商，擴大招商成果。要規(guī)范落地，嚴格執(zhí)行項目準入管理辦法，促進產業(yè)、企業(yè)按照“二區(qū)四基地”功能分區(qū)要求集聚。要強化服務，做好引進項目后續(xù)跟進服務，著力提高項目簽約率、履約率、投產率。加強對外合作。要深化對外經貿合作，大力實施山海協(xié)作工程，加快承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移；加強與周邊縣市區(qū)合作，積極培育區(qū)域互補型、配套型產業(yè)。要擴大進出口貿易，積極應對國際貿易壁壘挑戰(zhàn)，抓緊完善出臺外經貿扶持政策，建立對外貿易預警機制；加強對企業(yè)的出口業(yè)務培訓、指導和服務，鼓勵企業(yè)多形式引進和培養(yǎng)外貿人才；加快優(yōu)化外貿結構，推進出口市場多元化，增強外貿企業(yè)的國際市場開拓能力；引導支持企業(yè)引進國外先進技術設備，提升產業(yè)層次和競爭力。拓展外資渠道。積極創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設備、技術、管理和人才轉變；幫助企業(yè)精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資；鼓勵我市外資企業(yè)增資擴股或上新項目，通過現(xiàn)有企業(yè)擴大利用外資；加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會以及與發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)的聯(lián)絡，通過“以外引外”引進外資，全面提升外資利用水平。

（五）堅持關注民生，著力構建和諧社會

全力提升教育衛(wèi)生事業(yè)。深化省教育強市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步增加義務教育保障經費投入，加快新一輪教育布局調整，抓好濱江高中、江外二期、周家青小學等一批重點項目建設。深化課程改革，鞏固基礎教育，做強職業(yè)教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建成果，啟動省衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作。不斷完善社會保障機制。高度重視被征地人員、山區(qū)庫區(qū)農民、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員等對象的就業(yè)工作，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動和社會保障機構，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監(jiān)察，切實保護用工雙方權益。啟動實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社保基金監(jiān)管。進一步擴大新型農村合作醫(yī)療的受益面。大力開展慈善捐贈和救助活動。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應急儲備，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。加快文體等事業(yè)發(fā)展。以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區(qū)域特色文化品牌，做好物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設。完成廣電中心搬遷、市區(qū)有線電視網絡改造工程，推進廣播電視數(shù)字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，提高出生人口素質。發(fā)揚全國雙擁模范城優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政、軍民關系。積極推進老齡事業(yè)發(fā)展,進一步重視婦女兒童和青少年工作，關心殘疾人事業(yè)。扎實推進平安*建設。啟動新一輪平安*創(chuàng)建活動，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度。認真落實安全生產責任制，深入開展事故安全隱患整治。完善落實各項維穩(wěn)機制，加強信訪聯(lián)合接待中心建設，著力解決影響社會穩(wěn)定問題。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，高度重視產品質量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創(chuàng)建。大力開展和諧社區(qū)建設，穩(wěn)妥推進村規(guī)模調整后續(xù)工作，完成村級換屆選舉，加強村務公開和民主管理；深入實施村級活動場所升級改造工程，全面改善村級辦公條件。

（六）堅持旅游帶動，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

突出以旅游休閑業(yè)為龍頭。以*“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創(chuàng)新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。加快推進廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持*賽馬場建設，豐富提升碗窯、石鼓等一批“農家樂”，推動仙霞關景區(qū)爭創(chuàng)國家AAA級旅游景區(qū)。完善旅游接待服務設施，推行標準化管理，著力提高我市旅游服務業(yè)接待能力和水平。突出以商貿物流業(yè)為重點。強化商貿龍頭企業(yè)帶動，認真實施服務業(yè)和城市商業(yè)網點規(guī)劃，開展重點商貿企業(yè)認定，鼓勵引進和發(fā)展連鎖超市、特許經營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，促進商貿流通企業(yè)做優(yōu)做強。實施一批商貿物流大項目，突出南門商業(yè)街區(qū)、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設，致力打造大南門商業(yè)核心圈；加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農業(yè)綜合物流中心等項目。提升商貿物流交通平臺，全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗—清漾—*公路等項目建設，爭取黃衢南高速*段早日建成通車。突出以新興服務業(yè)為導向。積極培育產品設計、科技咨詢、項目策劃包裝等生產性中介服務業(yè)，加強規(guī)范和監(jiān)管，促進公平競爭。整合提升會展業(yè)，打造具有地方特色的會展業(yè)品牌。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高居民生活質量。扶持發(fā)展信息產業(yè)、電子商務，拓寬信息技術應用領域。繼續(xù)加強房地產業(yè)規(guī)劃和用地調控，優(yōu)化房地產結構，確保房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（七）堅持規(guī)劃統(tǒng)領，著力打造宜居城市

細化優(yōu)化城市規(guī)劃。強化城市規(guī)劃特色，著手中心城區(qū)總規(guī)、市區(qū)近期建設規(guī)劃修編和重點區(qū)域控規(guī)編制。加強規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、指導性、嚴肅性、權威性，促進城市建設重心由框架性建設為主向功能性建設為主轉變。全力推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、迎賓大道新區(qū)段等綠化項目建設。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目的規(guī)劃建設；啟動文化藝術中心一期工程建設，完成“三塔”修繕亮化、西塘古民居維修。著力優(yōu)化功能，制定出臺特色商業(yè)街扶持政策，以*市特色餐飲街、西山休閑街等項目建設為突破口，引導餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)提升檔次；加快城區(qū)菜市場建設，推進農貿城、西市街、城南等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設、須江游覽橋以及西山路、凝秀南路等城市基礎設施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標準”的要求，有序推進城北新城的開發(fā)建設。深入實施“四城聯(lián)創(chuàng)”。積極開展省級示范文明城市、園林城市等創(chuàng)建，力爭通過驗收；做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建前期工作，啟動國家森林城市創(chuàng)建。創(chuàng)新城市管理體制，整治市容市貌，建立健全城市管理長效機制；改善城市管理手段，建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質。