民政局經濟服務發展計劃
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（一）奪取工業經濟的更大突破
全力突破大項目。工業固定資產投資增長50%以上，超過全省平均水平，在全社會固定資產投資中占50%以上。全市竣工投產固定資產投資億元以上項目60個，開工建設新引進億元以上項目80個，洽談簽約億元以上項目100個。三縣五區累計新引進開工建設計劃投資10億元以上、當年投資4億元以上的項目13個。重點考核固定資產投資億元以上大項目的引進個數和實際投資額，實行新引進固定資產投資額10億元以上大項目“一票否決”制。
提升園區綜合效益。科學規劃園區產業布局，實現業務總收入、財政收入、工業增加值三個倍增，各縣（區）開發區綜合指標全部躋身全省新批準省級開發區20強。*經濟開發區年內獲批“食品產業園”和“機械電子產業園”，其他開發區力爭獲批一個以上的“省”字頭的專業園區。積極幫助企業招工，全年為各級開發區企業招工8萬人，其中本地勞動力4萬人、外出務工人員返鄉就業3萬人、外來勞動力1萬人。
提高規模企業發展質態。重點推進50個投資5000萬元以上的省市重點技改項目建設，全市工業投入增長50%以上。對50強企業進行重點扶持，確保新增銷售收入超億元企業20戶，其中超10億元企業4戶。繼續推進企業上市工作，上半年確保洋河實現上市，雙溝、綠陵、箭鹿、秀強、業事基本達到上市條件。進一步落實優惠扶持政策，促進年銷售收入在300-500萬元之間的小企業迅速晉升為規模企業，年內確保微小企業進規模200戶，全市規模以上企業總數達到1650戶以上。
切實抓好節能減排工作。加快污水處理廠及配套管網建設，今年全市新增污水處理能力10.25萬噸/天，形成COD削減能力5500噸。宿城經濟開發區污水管網配套工程上半年完成并投入運行。湖濱新城開發區工業區污水處理廠二期工程年內完工，蘇宿工業園區污水處理廠完成主體工程，*污水處理廠、*污水處理廠以及泗洪、宿豫污水處理廠一期二步工程年內建成并投入運行，*經濟開發區污水處理廠上半年完成一期工程建設、年底前完成二期主體工程及配套管網建設。實施河濱污水處理站改造提升工程，增設除磷脫氮設施，改善污水處理效果。上半年完成古黃河、馬陵河截污工程，年底前完成南水北調截污導流工程量的70%。加快國電洋北電廠、江蘇玻璃集團脫硫設施建設，確保年底前投入正常運行。健全節能管理制度和能源計量統計體系，抓好全市20戶重點用能企業節能降耗。大力發展循環經濟和推行清潔生產，全年實施節能技改和循環經濟項目10個、清潔生產項目10個、認定資源綜合利用企業20戶。
（二）大力提升城市的承載功能
高起點編制城鄉規劃。開展新一輪城市總體規劃修編前期調研等準備工作，推進中心城市、各縣城規劃建設用地范圍內控制性詳細規劃、專項規劃以及重要地段、節點修建性詳規、城市設計等深化完善工作，年內中心城市確保完成給排水工程、消防、供熱、人防等規劃編制工作，實現各類規劃的全覆蓋。開展規劃成果整合工作，加強城市建設、土地利用、環境保護、地下空間等規劃之間的對接和協調，提升規劃的可操作性。
高質量建設基礎設施。進一步加快交通建設。劉老澗三線船閘、*三線船閘工程年內完工；245省道*至泗洪一級公路、325省道*城區至開發區大道、330省道*至泗洪段二級公路、宿洪路改造、駱馬湖避風港、運河*港等工程完成年度建設任務；宿新高速公路*段上半年開工建設，宿宿淮鐵路*段確保年內開工建設。大力推進城區道路橋梁建設改造。老城區4條道路、市府新區6條道路、宿豫新區11條道路、宿城新區及宿城經濟開發區7條道路、*經濟開發區3條道路以及蘇宿工業園5條道路等城區路網完善工程年底前完工，黃河三號橋改造年內完成主體工程。湖濱新城20萬噸工業供水項目年內完工，市區飲水安全工程年底前完成工程量的90%；城區供氣管線、國電*熱電公司供熱及管道工程年內完工；市區電網改造工程年內竣工。電信交換機以及移動、聯通基站等6項通信工程年內確保完成。
高品位提升城市形象。積極穩妥地推進東大街區保護與開發，年內啟動一、三組團的保護開發。加快啟動“*1897”（幸福路特色商業街）建設，搞好道生堿店周邊的保護性開發。大運河水利博物館年內投入使用。項里公園擴建、乾隆行宮擴建確保年內啟動。明城墻的修復、移建工程年內完工。認真做好第三次全國文物普查工作，6月底前完成文化遺產普查工作，年底前完成保護規劃設計。加快打造“數字*”，重點抓好城市地理信息系統建設，全面實施數字化城市管理，力爭年內投入試運行。啟動市區道路綠化品位提升工程，年內中心城市人均公園綠地等主要綠化指標達到國家級園林城市標準。以創建中國優秀旅游城市為抓手，強化旅游項目招商，加快精品景區景點建設和星級酒店創建，年內新增國家2A級以上旅游景區5家、四星級酒店3家、三星級酒店4家。古黃河濱水核心區建設工程年內確保開工建設20萬平方米。進一步完善市區環衛設施，環衛車輛停車場、小嶺垃圾處理廠生活垃圾資源化處理工程、宿豫垃圾壓縮站、湖濱新城垃圾中轉站確保在年底前建成使用。
高層次開發湖濱新城。加快推進核心區路網及開發區商務大廈、漁文化商貿特色風情街區、迎賓館、徽秘堂、半島度假村等項目建設，完善配套服務功能。加快建設駱馬湖環湖生態濕地、小輪車賽場、三臺山風景區天和塔、農業園藝園、園林植物引種基地等旅游觀光項目，規劃并啟動建設省第七屆園博會博覽園。加快職業教育集聚區建設，*高等師范學校、*市廣播電視大學二期工程、*體校一期工程、*衛校新校區一期工程確保年內完工，現代農藝中等學校確保年內啟動建設，年底前職教園區在校生規模達到2萬人以上。
高水平發展服務業。進一步加快商業設施建設，金柏年廣場、蘇果購物廣場、大潤發超市年底前投入運營；*海關、國檢大樓、陽光大廈、工貿大廈主體工程年內完工；*·義烏國際商貿城精品街工程年內開工15萬平方米、建成10萬平方米；中央商城、凱林瑞·巴黎都市、溫州家具城、金田國際廣場年內開工建設；徐淮路兩側綜合開發工程在完善設施配套的基礎上啟動部分項目建設。年內建成*江淮農副產品批發市場，啟動建設泗洪蘇皖邊界服裝大市場和中國洪澤湖水產品批發市場。抓好服務業集聚區建設，爭取及早把*糧食物流中心、*花木大世界和*華東國際木業城等10家服務業集聚區升級為省級服務業集聚區。
（三）切實提高新農村建設水平
加快發展高效規模農業。引進規模以上農業項目資金23億元以上，其中利用外資4000萬美元，新增固定資產投資1000萬元以上的農業龍頭企業20戶以上，每個縣（區）至少引進1個投資額超億元的農業龍頭企業。新增高效農業種植面積30萬畝以上，新增高效漁業養殖面積10萬畝以上，主要畜禽規模養殖比重平均提高6個百分點以上。加強農產品質量安全建設，確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個。每個縣（區）至少創建1個省級名牌農產品，爭取實現農副產品“中國名牌產品”零的突破。確保年內啟動建設市農產品質量檢測中心、動物疫病防控中心、種子檢測中心三位一體綜合樓，基本完成水產品質量檢測中心暨水生動物疫病防控中心綜合實驗樓建設。
努力拓寬農民增收渠道。全市“三來一加”項目經紀人達到1500名，“三來一加”項目達到3000個，“三來一加”專業村達到800個、從業人員60萬人，農民從事“三來一加”的收入占現金收入的20%以上。進一步加大扶貧“千村萬戶幫扶”工程實施力度，力爭今年經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于當地平均水平2個百分點，并有20%以上貧困戶實現脫貧、20%的經濟薄弱村與蘇南富裕鎮村實現結對、80%的經濟薄弱村建立主導產業。加大泗洪西南崗扶貧攻堅力度，完成60%水源工程建設和6.1萬畝中低產田改造任務。認真組織做好扶貧小額貸款發放和扶貧培訓工作，全年落實扶貧小額貸款1.6億元以上，培訓轉移貧困勞動力1.5萬人以上。
大力改善農村發展環境。全面完成洪澤湖周邊治理、眾程灌區及船行灌區續建配套與節水改造、新沂河整治、淮北大堤加固和洼地圩區治理等水利項目的年度建設任務。實施農村“二次改水”，年內解決45萬農村居民飲水安全問題。加強農業資源開發，新建防滲渠道150公里，改造中低產田20萬畝以上，治理水土流失30.3平方公里。全面實施以清潔水源、清潔村莊、清潔生產和綠化造林為主要內容的“三清一綠”工程，全市疏浚河道252條1010公里，整村推進村莊河塘整治336個行政村2168處。完成561公里農村道路、11個客運站、400個站亭的建設任務。年內完成210個村的環境綜合整治任務，爭取建成省級農村環境綜合整治示范村5個以上。農村垃圾處理“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”工作推廣到全市50%以上的村，年內全市新建戶用沼氣池4000個、畜禽養殖場沼氣治理工程5處，完成改廁3.5萬戶。繼續加大植樹造林力度，確保全年成片造林5.2萬畝、植樹1000.9萬株。
穩步推進鎮村建設。繼續高質量推進鎮村規劃全覆蓋。突出抓好全市15個重點康居示范村建設，全年新增入住農戶200戶以上，其他示范村新增入住農戶100戶以上。實施“萬村千鄉”市場工程，年內確保新增農家店、小超市250家，創建三星級為農服務社30個以上。切實加強基層黨群服務中心建設，確保年內新建成500個。
（四）深入推進改革開放
鞏固深化教育衛生事業改革。加快突破職業教育，全年職教招生5萬人以上，普職比達到4.5:5.5，*技師學院確保年內掛牌。深入實施“三引進”工程，全年引進市內外民間資本投入教育2億元以上、引進市外生源5000人以上、引進緊缺型教師100人。年內全部完成農村義務教育債務化解任務。進一步提升市區公共衛生五大中心服務能力，加快縣級“321”工程建設步伐。引導鄉鎮衛生院、醫院向鄉鎮社區衛生服務中心轉型，確保年內城市社區衛生服務人口覆蓋率不低于90%。加快鄉鎮衛生與計生服務中心工程建設，年底前全部建成投入使用。全面推進惠民醫療服務體系建設，每個鄉鎮醫院、村（社區）衛生室都能正常開展惠民醫療服務，按照基本藥物制度指定目錄備足備齊基本藥物。落實財政金融改革措施。市區信用聯社在年內組建為農村合作銀行，爭取郵政儲蓄銀行盡快成立。創新銀企合作方式，全年舉辦銀企洽談活動不少于3次，達成協議貸款40億元以上。加強擔保機構建設，年內全市資本金規模億元以上的擔保機構達到3家。加快*村鎮銀行掛牌運營，依法規范小額貸款組織運行。全面推進農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，科學設置機構、核定編制、配備崗位，妥善分流人員，維護社會穩定。按照依法自愿有償的原則，引導農民參與農村土地股份合作，今年每個縣（區）選擇2個以上村進行試點，并逐步引導土地承包經營權流轉向土地股份合作轉變。全年創辦農民專業合作社不少于40家。
加強自主創新能力建設。重點培育*玻璃及其制品檢測、*木業技術服務等技術服務平臺，幫助華達涂層、德利恒棉業、巨豪人造板、精科互感器等企業申報省級技術中心，確保新建市級以上企業技術中心5家以上，開發市級新產品100個以上。實施星火、火炬計劃50項，培育成長型科技企業25戶。大力實施品牌戰略，年內新培育注冊商標500件、“三名”商標20件，爭創中國名牌產品1個、省級名牌產品10個。加快市農科院建設步伐，年內培育出具有自主知識產權的“遷”字號小麥、水稻等新品種，啟動建設設施園藝、種苗產業、品種技術示范園。
加快發展開放型經濟。*經濟開發區保稅倉庫上半年建成使用。推動連云港港口集團在*設立集裝箱場站。今年全市確保新批外商投資企業100戶，新增進出口經營企業60戶以上，進出口總額增長50%以上，實際到帳外資突破1億美元。
（五）加快建設以人為本的和諧社會
擴大城鄉就業。實施“就業促進”工程，完成職業技能培訓6萬人，農業實用技術培訓20萬人，各類創業培訓1萬人；實現城鎮新增就業2.5萬人，下崗失業人員再就業8000人，其中“4050”人員再就業1500人，雙下崗、雙失業、單親等特殊困難家庭至少有1人就業，動態消除“零就業”家庭。
完善社會保障體系。實施“健康保障”工程，確保年內全市開發區企業職工參保率不低于30%，全市養老、失業、醫療保險擴面分別凈增1萬人、3000人和1.5萬人。提高新型農村合作醫療籌資標準、補償比例，擴大補償范圍，新型農村合作醫療覆蓋率穩定在96%以上。全面啟動城鄉大病救助工作，對無固定收入的重殘人員按低保標準給予生活救助。實施“夕陽關愛”工程，扎實推進農村敬老院建設，年底全市五保對象集中供養率達到50%以上，市社會福利中心創建成“全國愛心護理工程試點單位”。實施“愛心援助”工程，加大對家庭經濟困難學生的資助力度，實行城鄉義務教育全部免費提供課本，確保所有考上大學的學生不因貧輟學。大力開展“慈善助孤”、“陽光助學”、“春蕾計劃”等活動，加快推進鄉鎮（街道）慈善超市建設。組織實施殘疾人“康復工程”，加快殘疾人康復中心、市兒童福利院建設。實施“安居保障”工程，把拆遷安置房、經濟適用房、廉租房、定銷商品房、藍領公寓建設納入對各級政府的年度目標考核，市區總開工面積130萬平方米、竣工面積111萬平方米以上，努力使8000戶拆遷戶按政策享受安置房或定銷商品房、2500戶住房困難戶住進經濟適用房、180戶“低保”家庭住進廉租房，為進城務工人員提供藍領公寓2800套。
發展各項社會事業。不斷改善農村辦學條件，加強教師培訓，優化教師隊伍結構，提升農村教育質量，確保義務教育鞏固率達到99.4%以上、入學率保持在100%。加快繁榮和發展文化事業，認真組織實施“文藝廣場周周樂”和農村“三送”工程。加強農村文化體育設施建設，確保完成鄉鎮文化站及體育活動中心的年度建設任務，有線電視鄉鎮聯網率達到100%、通村率達到80%，新增農村用戶5.5萬戶。堅持開展公職人員義工活動，帶動全社會廣泛開展義工服務。推進市全民健身中心、體育運動中心及縣（區）標準塑膠田徑場、體育館、標準游泳館、全民健身中心建設。切實加強計劃生育基礎工作，穩定低生育水平，全年計劃生育率達到95%。實施“食品安全”工程，大力整頓規范食品藥品生產、流通秩序。創建省級“兩網”（農村藥品供應網和監督網）示范縣（區），年內*、*、泗洪、宿豫四個縣（區）達到省級“兩網”示范縣（區）標準。認真落實安全生產責任制，不斷加大對道路交通、危險化學品、建筑施工等重點行業的整治力度，嚴格查處和糾正違法違規等影響安全的行為。繼續開展“法治江蘇合格縣”創建活動，扎實推進“平安*”、“法治*”建設。深入開展信訪“四無”示范縣（區）和“四無”鄉鎮創建活動，實行“陽光信訪”服務。進一步加強全民國防教育，提高民兵預備役建設質量，鞏固和發展雙擁創建成果。繼續發展人防、消防、民族宗教、老齡等各項事業，加快建設社會主義和諧社會。
四、政府自身建設
深入貫徹落實科學發展觀，著力構建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將以更加務實的作風，不斷提升行政效能，努力建設人民放心滿意的政府。
堅持效能優先、作風務實，著力建設服務型政府。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的直接干預，為市場主體營造良好發展環境。進一步擴大政務公開，在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，規范辦事公開內容，創新辦事公開形式，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，讓權力在陽光下運行。深化行政審批制度改革，實現行政審批“兩集中、兩到位”和“受理、辦復一個窗口”的要求。加強電子政務建設，提高“網上*”公眾交互平臺、市長熱線、“12345”政府熱線服務水平，及時聽取群眾意見。進一步發揚務實苦干精神，弘揚密切聯系群眾的優良作風，從文山會海和繁瑣事務中解脫出來，撲下身子，深入基層，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，確保承諾的五個方面72個為民辦實事項目全部落實到位。進一步完善協調高效的行政工作機制，加快工作節奏，提高辦事效率，使每一項工作、每一個項目都有明確目標、完成時限和基本要求。推行一線工作法，到一線了解情況，到一線研究問題，到一線推動工作開展，全力推進經濟社會更好更快發展。
堅持科學決策、依法行政，著力建設法治型政府。進一步完善科學、民主的政府決策機制，健全重大決策聽證、專家咨詢、社會公示等制度，邀請人大代表、政協委員參加市政府常務會議，發揮政府規劃顧問、經濟顧問、法律顧問等專家在決策中的智囊作用，提高決策科學化、民主化、規范化水平。深入實施依法治市方略，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，不斷完善依法行政與依法審判良性互動八項工作機制。自覺接受市人大、市政協的監督，主動聽取各方意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，鼓勵人民群眾對政府機構及其工作人員進行批評監督。進一步加強對權力運行的制約和監督，不斷創新工作機制，拓寬和健全監督渠道，自覺接受法律監督、社會監督及其他監督。加強行政機關與檢察機關在重大責任事故處理中的聯系和配合，建立長效的行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，自覺將行政執法的全過程置于法律監督之下。
堅持廉潔自律、率先垂范，著力建設廉政型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到按制度辦事、用制度管權、靠制度管人。加強執法監察、審計監督和社會輿論監督，強化對重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的管理。深入開展行風政風民主評議活動，大力糾正行業和部門不正之風，嚴格查處違紀違法案件，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環境的行為。繼續完善行政過錯追究制、行政首長問責制。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為。加強對公務員的教育、管理和監督，建設一支工作上有本領、廉潔上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍，以廉潔奉公的政府形象取信于民。
