新農(nóng)村建構(gòu)規(guī)劃
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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在認真分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、面臨機遇的基礎(chǔ)上，特制定本規(guī)劃。
一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及機遇和挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“”以來，全市堅持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程作為“三農(nóng)”工作的有效抓手，通過強力實施推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，形成了多元化投入、集約化建設(shè)、集群式推進、精品化示范的新農(nóng)村建設(shè)格局，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)民幸福指數(shù)最高的地區(qū)之一，邁入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。
1、農(nóng)村經(jīng)濟提速發(fā)展。“”期間，全市糧食總產(chǎn)由30.8億斤增長到50.9億斤，增幅達到65%；農(nóng)業(yè)增加值達到117億元，是2005年的1.6倍；農(nóng)村經(jīng)濟總收入由138億元增長至270億元，純增近一倍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。
2、農(nóng)民收入明顯增加。“”期間，全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)攀升，農(nóng)民人均純收入由4085元增長到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)8年位居全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)，東寧、綏芬河、海林、寧安相繼成為農(nóng)民人均純收入萬元縣，涌現(xiàn)出16個萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、258個萬元村。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大。“”期間，全市共新建通村公路6311.7公里，是年前的近20倍，硬化率達到100%，120個村實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化；新建農(nóng)村安全飲水工程661處，新增安全飲水人口43萬人，農(nóng)村自來水入戶率達到90%；新建浴池462個，新建衛(wèi)生廁所1.8萬個；建成康居鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，康居新村144個，農(nóng)村住房磚瓦化率達到96.8%。
4、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。“”期間，公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，實現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療的全覆蓋。全市新農(nóng)合參合人數(shù)達到93.2萬人，參合率達到98.9%，報銷封頂線由1.8萬元提高到3萬元；建成村衛(wèi)生所（室）1337家，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所，醫(yī)療設(shè)備和服務水平全省領(lǐng)先，農(nóng)民基本做到了“小病不出村，大病有保障”。全面落實“一免兩補”政策，農(nóng)村適齡兒童入學率達到100%，小學、初中輟學率分別低于0.5%、2%，城鄉(xiāng)學校基本實現(xiàn)了辦學條件均衡化，農(nóng)村中小學在環(huán)境建設(shè)、教學管理、教育質(zhì)量上正在與城市同步。全市共建設(shè)村農(nóng)家書屋475個，農(nóng)民健身工程180個；農(nóng)民秧歌隊伍160多支，農(nóng)村文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市新建、改建中心敬老院12個，農(nóng)村低保標準由人均683元提高到1320元，五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到了每人每年1800元和2400元。
5、農(nóng)村改革步伐明顯加快。“”期間，圍繞體制機制創(chuàng)新，進一步放活生產(chǎn)要素，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。地方與森工、農(nóng)墾企業(yè)在體制融合、社會管理、稅收分成等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全面突破。全市共實施共建項目75個，總投資190億元，助推了縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，綏芬河、海林、東寧、穆棱進入了全省縣域經(jīng)濟十強行列，寧安、林口也位次前移，形成了全省縣域經(jīng)濟強勢板塊。全市農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)逐步增加、信貸投放穩(wěn)定增長、金融服務不斷改善。成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行、第一家小額貸款公司，寧安成立了農(nóng)民資金互助社，小額貸款公司總數(shù)已達15家，均已面向“三農(nóng)”開展業(yè)務。在全省首開先河制定了《市農(nóng)村優(yōu)秀黨組織書記有關(guān)待遇的暫行規(guī)定》，對優(yōu)秀村干部進行動態(tài)管理，實現(xiàn)了工作報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和政治待遇四位一體。全市有84名村支書落實了待遇，10名村干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位。
(二)機遇和挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨難得的機遇，也存在著不少困難和挑戰(zhàn)。
1、面臨的機遇。一是國家和省戰(zhàn)略為新農(nóng)村建設(shè)提供重要拉力。國家振興東北老工業(yè)基地，“牡綏地區(qū)”列為國家“”規(guī)劃，省建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的深入實施，必將使“”時期成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要機遇期。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大動力。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加速推進，在“”末提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想，年又被省政府確定為全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點市，從而使我市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進工作從“”開始就步入了發(fā)展的快車道。城市資本、技術(shù)、人才、信息等要素資源開始向農(nóng)村合理流動，農(nóng)村金融、土地、戶籍、社會保障等領(lǐng)域改革以前所未有的速度向廣度和深度拓展，新農(nóng)村建設(shè)后勁不斷增強。三是農(nóng)民群眾對新生活的渴望為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)生動力。“”期間，實行了一系列富民政策，農(nóng)民收入高速增長，年突破萬元大關(guān)，收入的增加使農(nóng)民群眾渴望新生活、建設(shè)美好家園的熱情高漲，廣大農(nóng)民自發(fā)的投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。四是合作共建為新農(nóng)村建設(shè)提供了強勁助力。“”期間，與8個森工林業(yè)局、2個國有農(nóng)場，打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，寧安農(nóng)墾新城、綏陽林業(yè)局的局縣共建，走在了全省前列。與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村，通過開展合作共建，充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障、文體資源等方面共建共享，新農(nóng)村建設(shè)與新林區(qū)、新墾區(qū)建設(shè)有效結(jié)合，集約化建設(shè)水平提高。
2、面臨的挑戰(zhàn)。“”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進步，但是，也存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)設(shè)施水平低，控制性水利工程少，服務體系不健全，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測能力低，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，大型農(nóng)機具數(shù)量偏少，防災減災能力薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村公共服務相對薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平全省領(lǐng)先，但是部分領(lǐng)域依然不盡人意，部分村屯“就醫(yī)難”、“上學遠”依然存在，部分文化設(shè)施未能物盡其用。三是資金支撐能力薄弱。與省內(nèi)其他地市比，市本級對農(nóng)業(yè)投入偏少；農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中“等、靠、要”思想普遍存在。四是產(chǎn)業(yè)化集聚度不夠高。大型龍頭企業(yè)普遍“吃不飽”，形成了眾多品牌，但缺少拳頭產(chǎn)品和主打品牌，低端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化成果的作用體現(xiàn)不夠。
綜合判斷，仍然處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。“”期間，市內(nèi)外環(huán)境對加快發(fā)展總體有利，既面臨諸多發(fā)展機遇，也面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要進一步增強加快發(fā)展的決心和信心，團結(jié)拼搏，開拓進取，就一定能夠開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新局面。
二、新農(nóng)村建設(shè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(三)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想為指導，搶抓“牡綏地區(qū)”列入國家“”重點開發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略機遇，緊扣全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，以“求實創(chuàng)新、跨越爭先”為主題，把“三化同步”作為重要遵循，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)民增收為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村新民居建設(shè)，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)具有特色的富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。
(四)基本原則
1、突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2、融入全局，整體推進。把新農(nóng)村建設(shè)放到建設(shè)大、新、建設(shè)“五個城市”的全局中去謀劃，與同城化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程融合在一起，在著力建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和重點發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”中加強“三農(nóng)”工作，推進新農(nóng)村建設(shè)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握加強“三農(nóng)”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進這個戰(zhàn)略著眼點，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關(guān)鍵切入點，加強領(lǐng)導、周密部署、精心安排，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
4、因地制宜，分類指導。要充分認識各地發(fā)展的不平衡性，允許起點有差別、過程有快慢、水平有高低、提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉(xiāng)村特點、行業(yè)特色，尊重各地傳統(tǒng)、習慣和風俗，形成各具特色的發(fā)展模式。
5、深化改革，創(chuàng)新機制。要把落實政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。認真落實黨在農(nóng)村的方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。創(chuàng)新投入保障機制、工作協(xié)調(diào)機制、科學決策機制、監(jiān)督評價機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。
6、農(nóng)民主體，社會參與。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導農(nóng)民自力更生，艱若創(chuàng)業(yè)建設(shè)美好家園，動員全社會力量支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，成為全黨全社會的共同行動。
（五）發(fā)展目標
主要是有兩個階段性目標：一是到年底，按照放眼長遠，適度超前，全力打造精品的思路，分級選擇一批示范點，積極探索不同地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，高標準建設(shè)，高效率推進，高品位提升，力爭建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活富裕、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村和諧的高標準示范典型，為新農(nóng)村建設(shè)市場化運作積累經(jīng)驗、提供示范。力爭建成五星級和四星級村30個。二是到2015年，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)民生活普遍富裕、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化目標。全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)550億元，農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元，建成五星級村30個，四星級村150個，三星級以上村500個，新型農(nóng)村社區(qū)100個，農(nóng)改居15萬人以上，整鄉(xiāng)推進全覆蓋，城鎮(zhèn)化率65%以上。
三、新農(nóng)村建設(shè)的主要任務
（六）著力發(fā)展特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。依托農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，梯次推動特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展食用菌、經(jīng)濟作物、畜牧和勞務四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴張基地規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市生豬、肉牛、果菜、食用菌建成完整配套體系，收入占農(nóng)業(yè)總收入的58%。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，擴大綠色食品種植認證面積。到2015年，全市綠色有機食品基地認證面積達到530萬畝。以市場需求為導向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標，打造高端、生態(tài)、營養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品著名品牌、馳名品牌和國家地理標識產(chǎn)品分別達到15個、6個、8個，中國綠色有機食品之都叫響國內(nèi)外。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，加強與俄、日、韓及臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。到2015年，在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)面積達到500萬畝。積極引進戰(zhàn)略投資者加快園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載功能，強化園區(qū)示范、輻射和帶動作用。到2015年，每個縣（市）區(qū)至少建成一個“七通一平”高標準園區(qū)。培育壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和開發(fā)能力，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力推廣大豆窄行密植、玉米通透栽培和大壟覆膜、水稻缽體旱育稀植等優(yōu)質(zhì)高效適用技術(shù)，建立起適于不同地區(qū)、不同作物和不同積溫帶的農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。到2015年，糧食作物全部實施推廣測土配方施肥技術(shù)。積極引導組建各類農(nóng)民合作社，鼓勵合作社跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村發(fā)展。到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到900個以上。抓住國家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進農(nóng)機，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標準化。到2015年，全市森林覆蓋率、農(nóng)機化率、種植業(yè)標準化率分別達到63％、90%、90%。標準化種植、設(shè)施化配置、機械化作業(yè)、模式化栽培四位一體高產(chǎn)示范區(qū)達到55個，核心區(qū)面積100萬畝，301、201國道沿線建成高產(chǎn)攻關(guān)、科技示范、規(guī)模連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
（七）著力拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化。加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。到2015年，村主導產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的60%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達到90%以上。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能，鼓勵引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)民工工資水平，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民實現(xiàn)分紅性增收。運用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)和獲取各種收益。完善農(nóng)村宅基地制度，探索遷入城市的農(nóng)民承包地和宅基地有償退出機制。提高建設(shè)用地征地補償標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價。全面落實推進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，激勵廣大百姓通過各種合法途徑發(fā)財致富，促進農(nóng)村居民實現(xiàn)家庭財產(chǎn)普遍增長。“”時期，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，“”末達到18000元，農(nóng)村居民預期壽命達到75歲，文教娛樂消費支出比重超過15％，恩格爾系數(shù)在0.35以下，基尼系數(shù)在0.33左右。
（八）著力打造精品群體，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照合理布局、配套建設(shè)、集約投入、市場運作的思路，重點通過整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，因地制宜打造國內(nèi)一流、全省領(lǐng)先的精品示范村群體，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)整體提檔升級。加強對民族、地域、歷史、文化特色風貌的保護，加快推進特色的新農(nóng)村建設(shè)。加強對星級村的扶持力度，積極探索村企共建、土地置換、金融支持等多元化投入新路子，將新民居、新能源、新環(huán)境、新生活建設(shè)融入其中，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、民主政治等方面加大力度，全面提升星級村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，擴大整鄉(xiāng)、整縣推進范圍。加強完善規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展著眼，努力形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)格局，引導村莊有序發(fā)展、有序建設(shè)。到年，全市縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、三星級以上中心村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全部完成。加快中心村建設(shè)，對全市1541個村屯按照500個左右中心村的數(shù)量進行空間布局規(guī)劃，到2015年，建成初具規(guī)模的大型中心村10個。推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，提高農(nóng)村社會的管理水平，增強農(nóng)村社區(qū)的服務功能，推動農(nóng)村新型社區(qū)長效化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。到2015年，建成新型農(nóng)村社區(qū)100個，各縣（市）區(qū)都要形成1—2個全省領(lǐng)先的農(nóng)村新型社區(qū)。繼續(xù)深化合作共建，把新農(nóng)村和新林區(qū)、新墾區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，集中力量將與森工、農(nóng)墾毗鄰村建成特色突出、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的精品村，促進區(qū)域一體化融合發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、集貿(mào)大鎮(zhèn)建設(shè)，下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)，全面提升小城鎮(zhèn)興業(yè)聚人功能。
（九）著力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進基本公共服務均等化。從老百姓最關(guān)心、最急迫、最直接的問題入手，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全部升級改造為三級以上公路，通行政村、通自然屯公路全部實現(xiàn)硬化路面。繼續(xù)推進農(nóng)村新民居建設(shè)，利用泥草房改造、建材下鄉(xiāng)等政策，支持和引導農(nóng)民分期分批建設(shè)農(nóng)民新居、農(nóng)民別墅，提高居住和環(huán)境檔次。積極向上爭取資金，逐年提高各級政府預算資金投入，加快配套完善供水管網(wǎng)、供水設(shè)施和污水處理設(shè)施系統(tǒng)，沿江河兩岸3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村飲水水源地水質(zhì)達標率100%。加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極引進、研發(fā)適合實際的沼氣利用、秸稈氣化、節(jié)能日光溫室、地能供熱和太陽能供水、供電等先進適用技術(shù)，引導農(nóng)民在改房、改廚、改廁、改圈、改庭院等方面進一步創(chuàng)新，逐步改善生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣大農(nóng)村的信息服務體系。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。建立和完善農(nóng)村社會救助體系，全面建立和實行農(nóng)村低保制度，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的農(nóng)村社會保障體系。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。提高參保居民住院和門診大病報銷、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，新型合作醫(yī)療參合率達100%；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的文體活動，村文化陣地普及率達到100％，村村建有文化活動室和休閑廣場，建成一批示范性村落文化中心；加快發(fā)展農(nóng)村老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復事業(yè)，殘疾人生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。加大農(nóng)村困難群體幫扶力度。到2015年，全市住房磚瓦化率、自來水入戶率、有線電視覆蓋率、電話入戶率、行政村通寬帶率分別達到100%，村內(nèi)至少建有一個公共浴池。
（十）著力提升農(nóng)村整體素質(zhì)，加快推進人居環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。
堅持提高農(nóng)民整體素質(zhì)與人居環(huán)境整治一起抓，從改善農(nóng)民衛(wèi)生習慣、轉(zhuǎn)變村民思想觀念、提高村民公共衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)入手，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。加大農(nóng)民科技培訓投入，動員社會力量，整合培訓資源，形成政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民科技培訓機制。積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才，努力使每個農(nóng)民都掌握一兩門農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，每個村都有一批科技示范戶。以農(nóng)村職業(yè)教育為重點，全面提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和專業(yè)技能,形成可持續(xù)發(fā)展的后備勞動力隊伍。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓，培訓一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。深入推進公民道德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，增強農(nóng)民的誠信意識、環(huán)保意識、公德意識、仁愛意識，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成文明向上的社會風尚。繼續(xù)開展以凈化、綠化、美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工程，加大各級政府投入力度，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立生活垃圾無公害化填埋場，要注意保護有價值的傳統(tǒng)民居和生態(tài)環(huán)境，弘揚村莊文化，塑造村莊特色。尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，強化環(huán)境整治，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”為重點，開展以農(nóng)村最迫切需要解決的居住環(huán)境治理，解決農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題，塑造現(xiàn)代化新農(nóng)村形象。進一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，將環(huán)境整治的重心逐步移向農(nóng)戶庭院，促進農(nóng)民主動改善自家環(huán)境，使公共場所與民居院落相互協(xié)調(diào)、相互輝映，用新環(huán)境塑造新風尚新生活，推動農(nóng)村養(yǎng)成健康文明的生活方式。到2015年，全市人居環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村房屋整齊集中，村旁、路旁及宅旁種植樹木花草，家家戶戶干凈明亮，院里院外整潔衛(wèi)生，行政村內(nèi)道路硬質(zhì)化率、村屯綠化覆蓋率達到100%。
（十一）著力加強農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新，加快推進農(nóng)村社區(qū)化。以創(chuàng)新農(nóng)村社會管理為支撐點，全面增強新農(nóng)村建設(shè)提檔升級的內(nèi)生動力。要以農(nóng)村社區(qū)為平臺，整合城鄉(xiāng)社會管理服務資源，把更多的精力、財力、人力、物力投向農(nóng)村基層社區(qū)，提高農(nóng)民生活水平。積極推進農(nóng)村服務中心、便民中心和信訪中心建設(shè)，全面推行代辦服務制，為群眾提供婚姻登記、戶籍辦理、修房造屋、計劃生育、技能培訓、勞務輸出，養(yǎng)老、低保、定補、醫(yī)保、失業(yè)登記、傷殘救助和文化體育、農(nóng)、林、牧、漁等綜合性便民服務，實現(xiàn)行政服務與農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務有效銜接。加強農(nóng)村糾紛排查，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解工作體系，妥善處理新時期農(nóng)村各種社會矛盾。加強和改進農(nóng)村信訪工作，形成領(lǐng)導接訪、入戶下訪的長效機制。重視和解決農(nóng)村留守婦女、留守兒童和空巢老人問題。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，推進平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，強化農(nóng)村警務建設(shè)，健全農(nóng)村應急反應機制，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。以維護農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，完善議事協(xié)商制度、村務公開制度和民主公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治制度在農(nóng)村社會管理中的重要作用。到2015年，全市平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達100%，治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達到100%，農(nóng)民對社會治安的滿意度達到95%以上，農(nóng)民安居樂業(yè)，社會環(huán)境安定祥和。村黨組織建成“五個好”黨組織，村黨組織、村委會群眾滿意率達到98%以上，村級財務、政務公開率達到100%。
（十二）著力深化農(nóng)村各項改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化。不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，逐步消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次障礙，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，進一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和流轉(zhuǎn)平臺，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，激活農(nóng)村閑置土地資源。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革，積極引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在配備農(nóng)機具、銀行貸款、資金、項目等方面給予必要扶持，建立健全合作社內(nèi)部經(jīng)營管理機制，推動合作社規(guī)范化、市場化運作。積極進行農(nóng)村戶籍制度改革，以適應新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到小城鎮(zhèn)和城市落戶政策，徹底消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙。深化農(nóng)村金融體制改革，在加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的基礎(chǔ)上，探索建立政府主導的“新農(nóng)村建設(shè)投融資公司”，提高新農(nóng)村建設(shè)項目的融資能力。規(guī)范引導民間借貸健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)民建立互助合作基金及微型金融服務。完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險制度，建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村災害風險有效防范機制。深化農(nóng)村綜合改革，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。深化集體林權(quán)制度改革，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快推動農(nóng)技推廣體系改革，完善農(nóng)技人員聘用、培訓、績效考評等制度，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員服務“三農(nóng)”工作積極性，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供更加有力的科技支撐。
四、新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
（十三）完善工作落實推進機制。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展。各級黨委、政府要從戰(zhàn)署和全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確工作重點，扎實推進。建立地方和部門雙重責任制，由各級黨委、政府負總責，同時把相關(guān)任務落實到相關(guān)部門，由部門負責組織實施，形成齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設(shè)的目標責任制和考核獎懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施落實情況與市政府目標管理掛鉤，建立健全適應新農(nóng)村發(fā)展要求的管理體制，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目、資金的審批管理制度，層層建立項目跟蹤落實和責任追究制度，嚴肅工程質(zhì)量和扶持資金的管理。
（十四）完善“三農(nóng)”投入穩(wěn)定的長效機制。各地各部門要嚴格落實中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。積極調(diào)整收入分配格局，各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量明顯高于上年。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)的規(guī)定。積極推進支農(nóng)項目資金在各級次的整合，最大限度地提高財政資金使用效益。要通過政策引導、市場化運作等舉措，拓寬“三農(nóng)”投入渠道，要繼續(xù)完善“以獎”制度，調(diào)動村集體和農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性；要支持鼓勵金融資本、工商資本、民間資本參與農(nóng)村公益性、經(jīng)營性基礎(chǔ)項目建設(shè)，要倡導企業(yè)通過農(nóng)村公益基金會捐贈建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)；要嚴格落實“四項”補貼、“家電下鄉(xiāng)”等政策，拉動生產(chǎn)投入，擴大農(nóng)村消費。
（十五）完善農(nóng)村人才快速成長機制。各級黨委、政府要把培養(yǎng)農(nóng)村人才當作一項緊迫任務，積極探索培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才以及發(fā)揮人才作用的有效途徑，并逐步建立健全各項制度。研究完善農(nóng)村基層公共文化隊伍配備機制，制定文化骨干人才的培訓、輔導、開展活動的計劃。要建立農(nóng)村各類人才項目庫，由政府出資有計劃的對村級后備干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，實行重點培訓，力爭每個行政村都有接受免費培訓的農(nóng)民大學生。要組織開展選聘高校畢業(yè)生任職村干部試點，探索引進人才的方式方法,積累經(jīng)驗。要創(chuàng)造有利于農(nóng)村人才成長的社會環(huán)境，對貢獻突出的本土人才給予重獎和榮譽，激勵農(nóng)村各類人才干事創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍。
（十六）堅持不懈加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，不斷加大黨的基層組織建設(shè)力度，使基層黨組織和黨員成為促進農(nóng)村發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富的組織者、實施者和推動者。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，拓寬選人渠道，在堅持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨組織書記的同時，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。要改進選拔方式，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，選好配強村黨組織書記。要培養(yǎng)后備人才，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，加強村黨組織書記后備人才隊伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，大力表彰宣傳優(yōu)秀村黨組織書記的先進典型，拓寬村黨組織書記的發(fā)展空間。加強對農(nóng)村黨員干部的教育培訓,不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑和辦法，不斷增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
