經(jīng)貿(mào)局海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資計(jì)劃

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金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，只有構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)全面且運(yùn)行良好的融資體系，才能促進(jìn)海洋資源優(yōu)勢和金融資源的有機(jī)結(jié)合，將海洋資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，確保海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、積極利用資本市場，大力發(fā)展直接融資

利用資本市場發(fā)展直接融資不僅是彌補(bǔ)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小企業(yè)融資問題的有效途徑，更是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)舟山海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)《福布斯》公布的2007年中國大陸最佳商業(yè)城市百強(qiáng)榜，舟山躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數(shù)卻位列105位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綜合指數(shù)。為此，要著力培育一批高素質(zhì)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新融資工具，拓寬融資渠道，盡快建立直接融資機(jī)制，加快直接融資步伐，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（一）推動(dòng)企業(yè)通過股票市場融資，提高上市公司的數(shù)量和融資規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市必將出現(xiàn)一批具有競爭能力的企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)上市融資，增強(qiáng)資本擴(kuò)張能力，是我市企業(yè)快速健康發(fā)展的必然選擇。從這幾年我國證券市場的發(fā)展情況看，在證券市場上市融資是促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展最好的融資方式，上市融資快速擴(kuò)大了企業(yè)的規(guī)模，降低了企業(yè)的債務(wù)比例，規(guī)范了企業(yè)的融資行為，提高了企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)了企業(yè)通過銀行融資或通過債權(quán)融資的能力。目前我國的證券市場得到了快速發(fā)展，上市公司股權(quán)分置改革已基本完成，企業(yè)上市融資逐步走向制度化、規(guī)范化。近年來我市的一大批中小企業(yè)得到了快速的發(fā)展，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，組織構(gòu)架、制度建設(shè)逐步與現(xiàn)代企業(yè)制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步得到理順；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到了多元化發(fā)展，企業(yè)管理者的思想觀念、經(jīng)營理念和經(jīng)營素質(zhì)得到了顯著的提高。我市很大一部分企業(yè)上市融資的條件已逐步成熟。政府相關(guān)部門要建立我市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效的工作機(jī)制，緊緊抓住我國證券市場快速發(fā)展和我市企業(yè)健康快速發(fā)展的機(jī)遇，篩選培育我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，按照上市公司要求對這些企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，著重從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)層面，對公司的經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、管理體制不斷調(diào)整和優(yōu)化，提高整個(gè)公司的質(zhì)量，夯實(shí)融資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用企業(yè)上市的資本擴(kuò)張功能，把舟山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的一些有一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)推向國內(nèi)、國際的資本市場，是解決我是企業(yè)融資困難，促進(jìn)我市企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的必然選擇。首先，要在現(xiàn)有企業(yè)中篩選幾個(gè)主業(yè)突出、資產(chǎn)質(zhì)量好、產(chǎn)品市場占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L性企業(yè)，按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，切實(shí)在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合機(jī)制的形成，使企業(yè)在市場競爭中通過調(diào)動(dòng)經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力；其三，要對篩選的企業(yè)積極實(shí)施資本運(yùn)營戰(zhàn)略，以人才、技術(shù)、品牌、管理、商譽(yù)優(yōu)勢，收購、兼并或控股市內(nèi)外對口的企業(yè)，做大主業(yè)規(guī)模，提高集約經(jīng)營和資本經(jīng)營水平，推動(dòng)其通過股票市場獲得長期資金的支持。

（二）積極爭取發(fā)行債券改善融資結(jié)構(gòu)。債券市場是資本市場的一個(gè)重要組成部分。就企業(yè)而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場比較發(fā)達(dá)的美國，企業(yè)對外融資結(jié)構(gòu)中，債券融資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出股票市場。相比之下，我國的企業(yè)債券市場發(fā)展較為緩慢，規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及股票市場。自我國債券市場重新恢復(fù)以來，國債市場發(fā)展迅速，而企業(yè)債券發(fā)展相當(dāng)緩慢，嚴(yán)重制約了我國資本市場的發(fā)展，對宏觀投融資體制改革和企業(yè)自身投融資渠道的拓寬和治理結(jié)構(gòu)的完善都極為不利。2004年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了大力發(fā)展資本市場的重要意義、指導(dǎo)思想、中心任務(wù)及相關(guān)政策。近兩年來股票市場得到了快速發(fā)展，發(fā)展債券市場也迫在眉睫。2005年以來，中國人民銀行積極推動(dòng)企業(yè)債券市場發(fā)展，推出了短期融資券，為今后企業(yè)債券市場的快速發(fā)展拉開了序幕。所以要抓住國家宏觀金融政策向好的機(jī)遇，積極向上級爭取債券的額度指標(biāo)和國家發(fā)改委的立項(xiàng)，及時(shí)做好逐級上報(bào)審批工作，最大限度地籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目所需要的資金。市政府要組織有關(guān)部門，選擇一些好的項(xiàng)目或企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券，如大橋項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、電力項(xiàng)目等。一方面可以降低企業(yè)的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要提高對企業(yè)債券市場的認(rèn)識水平，樹立科學(xué)的企業(yè)債券市場風(fēng)險(xiǎn)觀念，建立完善的企業(yè)信用評級和信息披露制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)造條件引進(jìn)設(shè)立投資基金。投資基金，是一種借鑒國際創(chuàng)業(yè)投資的基金運(yùn)作，通過發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門的投資管理機(jī)構(gòu)管理，直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營和提供增值服務(wù)對受資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，最后經(jīng)股權(quán)交易獲得較高投資回報(bào)的集合投資制度。按產(chǎn)業(yè)商業(yè)化投資程度的不同，投資基金分為三類：創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投資于起步階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于已經(jīng)有一定規(guī)模且能保持持續(xù)穩(wěn)定增長的部門；企業(yè)重組基金，主要側(cè)重于企業(yè)兼并、重組等。要組織有關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)投資基金可能進(jìn)入企業(yè)的篩選推薦工作，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引進(jìn)。要根據(jù)目前我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)逐步規(guī)范，效益增長明顯，而融資工具又比較單一，直接融資規(guī)模小，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需要的實(shí)際，著力創(chuàng)新金融工具，開辟新的融資渠道，組建專門的投資機(jī)構(gòu)，通過資產(chǎn)證券化等方式，將社會(huì)上的閑散資金籌集起來，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要積極做好爭取在舟山設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。目前市政府要組織有關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作，要建立工作班子，制定組建方案，報(bào)國家相關(guān)部門和主管機(jī)構(gòu)審批。

（四）積極規(guī)范發(fā)展民間融資。要充分發(fā)揮民間融資在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。發(fā)展民間融資需要從創(chuàng)新、引導(dǎo)上下功夫，充分發(fā)揮民間資金的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮民間資金對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。重點(diǎn)要支持商會(huì)轉(zhuǎn)貸基金的發(fā)展，對商會(huì)轉(zhuǎn)貸基金地方政府部門要有一定比例的資金配套支持其發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化金融改革，完善金融組織體系

（一）積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)。提高金融業(yè)的開放水平能夠吸引更多的外來資本的進(jìn)入,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的快速發(fā)展和金融服務(wù)水平的提高。一家股份制商業(yè)銀行在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)至少能增加5到10億的信貸資金。因此，要鼓勵(lì)市外股份制商業(yè)銀行在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融業(yè)的市場化進(jìn)程。今年6月份，杭州商業(yè)銀行已在舟山設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，浙江商業(yè)銀行等商業(yè)銀行也有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意向，對此我們要采取積極措施和優(yōu)惠的政策，努力引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)。此外，鼓勵(lì)與外資金融機(jī)構(gòu)合作交流，與外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培訓(xùn)等方面開展多層次的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。

（二）大力扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展。要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革，爭取在今年年底前把定海農(nóng)村信用合作聯(lián)社和普陀農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展為區(qū)域性的農(nóng)村合作銀行。與全國性的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作銀行更傾向于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對地方發(fā)展的作用也更加直接和明顯。特別是對中小企業(yè)支持力度更大，是中小企業(yè)外部融資的重要來源，在為中小企業(yè)融資方面具有大銀行不具備的信息優(yōu)勢。地方政府要采取積極措施，大力扶持農(nóng)村合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加快國有商業(yè)銀行的改革步伐。四大國有銀行在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是我市整個(gè)間接融資體系的主體，國有銀行改革的進(jìn)程及對我市經(jīng)濟(jì)的支持程度直接影響著我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)各國有商業(yè)銀行要積極配合上級行加快改革的步伐。要積極推進(jìn)股份制改革。建設(shè)銀行已經(jīng)在香港上市，中國銀行和工商銀行也實(shí)現(xiàn)了上海和香港兩地上市，農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革方案在積極醞釀當(dāng)中。區(qū)域內(nèi)的國有商業(yè)銀行分行應(yīng)該抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，積極密切配合總行的改革措施，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理制度，風(fēng)險(xiǎn)控制制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營的合規(guī)性。

（四）進(jìn)一步深化政策性金融機(jī)構(gòu)的改革。政策性金融是指以國家信用為基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)政府意圖，并由財(cái)政貼息支持的特殊的資金融通形式。它可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)制的缺陷和不足，完善一些基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和中長期項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮引導(dǎo)性的作用。我市的政策性銀行主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，今年以來農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已在原來支持農(nóng)業(yè)的政策性貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了放款的范圍，目前正積極發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)性貸款，有較大的發(fā)展空間，相關(guān)部門要積極予以支持。

（五）積極支持郵政儲(chǔ)蓄的改革。郵政儲(chǔ)蓄開始自營放款業(yè)務(wù)，目前我市郵政儲(chǔ)蓄自營放款業(yè)務(wù)主要為小額質(zhì)押貸款，業(yè)務(wù)范圍還非常狹窄，隨著郵政儲(chǔ)蓄自營放款業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)也將快速發(fā)展。我市郵政儲(chǔ)蓄2007年6月末的存款余額為25.94億元，如果按照75%的存貸款比例計(jì)算，我市郵政儲(chǔ)蓄自營放款業(yè)務(wù)可達(dá)到19.46億元，將有力地支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）努力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)。要積極發(fā)展證券、信托、租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等非銀行類金融機(jī)構(gòu)，重視非銀行類金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。如信托公司的信托制度具有綜合金融服務(wù)的特色，能很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實(shí)業(yè)投資，尤其是其直接投資于實(shí)業(yè)的功能，能將實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和金融部門巧妙地連接起來。因此，可以利用信托公司社會(huì)資金聚集能力和靈活的制度安排，通過對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)投資的方式，調(diào)整企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。也可以參與并購市場、為上市公司和非上市公司進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供便利。還可以利用信托的隔離機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性融資。證券公司除了可扶持企業(yè)上市融資以外，還要積極拓展其他投資銀行業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)重組、收購兼并、投融資方面的咨詢和服務(wù)。金融融資租賃機(jī)構(gòu)能為中小企業(yè)解決中長期融資需求打開新的通道，如航運(yùn)企業(yè)一次性投入資金額度大，銀行貸款抵押擔(dān)保難以解決，金融融資租賃業(yè)的出現(xiàn)為其提供了一條持續(xù)發(fā)展，解決長期性融資需求的道路。保險(xiǎn)公司能夠有效的分散生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過保險(xiǎn)公司提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、建筑工程保險(xiǎn)等有利于企業(yè)加快技術(shù)改造的步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高保障。

三、積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司，努力緩解中小企業(yè)融資困難

中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是缺乏必要的抵押擔(dān)保，而中小企業(yè)擔(dān)保公司可以提升中小企業(yè)信用等級，有利于中小企業(yè)更容易通過銀行渠道獲得發(fā)展的資金，縮小中小企業(yè)的融資缺口。擔(dān)保公司的發(fā)展要圍繞建立完善社會(huì)信用體系和建設(shè)“信用舟山”的總體要求,以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，積極培育和發(fā)展各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場化發(fā)展方向,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù);加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律,改進(jìn)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，以促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展為指導(dǎo)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅(jiān)持市場化運(yùn)作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

四、加大金融創(chuàng)新力度為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品

各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品。一是要積極開展保函業(yè)務(wù)。隨著船舶修造國外定單的增加，2007年船舶修造業(yè)對銀行保函的需求也將大幅度增長。保函業(yè)務(wù)的快速發(fā)展不僅將有力地支持舶修造業(yè)的快速發(fā)展，也將給金融機(jī)構(gòu)帶來中間業(yè)務(wù)收入的大幅增長。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到開展保函業(yè)務(wù)的重要性，積極開展保函業(yè)務(wù)支持舶修造業(yè)的發(fā)展；二是要努力創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)工具。各金融機(jī)構(gòu)要抓住外匯市場快速發(fā)展和各企業(yè)匯率避險(xiǎn)需求快速增長的機(jī)遇，為企業(yè)提供多樣化的避險(xiǎn)工具；三是要積極探索解決中小企業(yè)融資的抵押擔(dān)保問題。要積極探索海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索保單融資業(yè)務(wù)，發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)作用。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)解決銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作中的困難和問題。積極開展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)在我市試點(diǎn)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，便利企業(yè)支付結(jié)算。

五、進(jìn)一步加大推動(dòng)和引導(dǎo)，努力提高金融服務(wù)質(zhì)量

人民銀行在加大自身支付體系建設(shè)的同時(shí)，要推動(dòng)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)研究和開發(fā)更加安全、便捷、高效的新型金融服務(wù)產(chǎn)品，以適應(yīng)大橋經(jīng)濟(jì)背景下舟山企業(yè)和市民的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高作出努力。

（一）要繼續(xù)推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的充分應(yīng)用。目前，已經(jīng)初步建成了以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、票據(jù)交換系統(tǒng)和卡基支付系統(tǒng)并存的中國支付清算體系，能支撐多種支付工具的應(yīng)用，滿足社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支付需求。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)各界和人民群眾對一些現(xiàn)代化的支付工具缺乏感性認(rèn)識，使用現(xiàn)代化支付工具意識不強(qiáng)，利用率不高。到2007年8月底，全市僅47家公用事業(yè)單位通過小額定期借記業(yè)務(wù)托收費(fèi)用，尚有很多的公用事業(yè)單位仍要上門收取或繳納費(fèi)用，很多市民仍習(xí)慣于在銀行排長隊(duì)交納水、電等費(fèi)用；2007年6月末全市銀行卡消費(fèi)金額9.74億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15.2%，遠(yuǎn)低于全國18.5%的水平；支票使用率也不高。自2007年6月25日上線以來，舟山本地企業(yè)發(fā)起業(yè)務(wù)25筆，接收120筆。因此，在進(jìn)一步完善各項(xiàng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，下一步要加大宣傳，努力爭取政府相關(guān)部門、公用事業(yè)單位、人民群眾充分利用各種現(xiàn)代化的支付工具，方便自己的工作和生活。

（二）要繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和分析。大橋建成后，舟山各項(xiàng)資源優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，舟山經(jīng)濟(jì)將更趨多元化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)更加復(fù)雜。要繼續(xù)夯實(shí)金融監(jiān)測統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大監(jiān)測的面和點(diǎn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在原有基礎(chǔ)上，要注重對高速發(fā)展中的臨港產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測，挖掘監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析的深度，提供高質(zhì)量的行業(yè)分析報(bào)告、金融形勢分析報(bào)告等資料，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾提供信息參謀服務(wù)。

（三）要引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高金融服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，特別是加大對與群眾密切相關(guān)的臨柜人員的培訓(xùn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和督促金融機(jī)構(gòu)深入調(diào)查研究，開發(fā)和推廣適應(yīng)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活需求的金融服務(wù)新產(chǎn)品，如海域使用權(quán)抵押、岸線使用權(quán)抵押、在建船舶抵押、支票POS、漫游匯款等業(yè)務(wù)，盡可能根據(jù)客戶的需求來“量身定制”設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。

六、強(qiáng)化信用建設(shè)，進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，如果沒有良好的信用環(huán)境，不僅銀行業(yè)務(wù)不能有效進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)生活都會(huì)出現(xiàn)很大的問題。信用環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的一個(gè)重要組成部分，也是金融生態(tài)的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，良好的金融生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)。要加快以金融機(jī)構(gòu)和金融市場為服務(wù)對象的企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，做好個(gè)人征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護(hù)工作，推進(jìn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級改造，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺和個(gè)人信用評估系統(tǒng)，向社會(huì)提供權(quán)威、完備的信用信息服務(wù)。大力支持包括征信公司、資信調(diào)查公司、資信評估公司、信用擔(dān)保公司在內(nèi)的信用管理行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信用資料收集、分析、管理和使用的社會(huì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和數(shù)字化。同時(shí)，加強(qiáng)征信市場管理，對現(xiàn)有的評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，不斷引進(jìn)資質(zhì)好的評級機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和市場運(yùn)作的監(jiān)管，確保整個(gè)評級市場健康、有序發(fā)展。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)征信機(jī)構(gòu)完善信用評級，健全地方信用擔(dān)保體系。最后，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，利用法律約束、行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁等手段，強(qiáng)化對失信行為的懲戒，提高失信的經(jīng)濟(jì)成本，從而加強(qiáng)向社會(huì)誠信的引導(dǎo)。

目前，我們重點(diǎn)要進(jìn)一步發(fā)揮兩大征信系統(tǒng)的作用，一方面要擴(kuò)大信用信息的采集范圍，逐步將產(chǎn)品質(zhì)量、手機(jī)電信資費(fèi)繳納、稅款和公用事業(yè)費(fèi)用繳納、拖欠農(nóng)民工工資等方面的信用信息納入征信系統(tǒng)；另一方面也要擴(kuò)大征信服務(wù)的范圍，除了為銀行系統(tǒng)提供資信查詢服務(wù)外，還會(huì)為全社會(huì)的信用建設(shè)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)資信評級工作，今年我們的初步目標(biāo)是對500家貸款企業(yè)進(jìn)行資信評級，以后爭取更多甚至所有企業(yè)進(jìn)入資信評級行列，努力提高舟山企業(yè)的信用檔次，持續(xù)提高相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的誠信意識，深入推進(jìn)“信用舟山”建設(shè)。

七、進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

金融穩(wěn)定是改善金融生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展的基礎(chǔ)，積極探索建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，要整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，使監(jiān)管當(dāng)局的職責(zé)落實(shí)到為真正對金融生態(tài)的發(fā)展負(fù)責(zé)的軌道上來，共同維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。從加強(qiáng)監(jiān)測入手，全面掌握和正確評價(jià)轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定；探索建立并完善對金融機(jī)構(gòu)的綜合評價(jià)制度，通過加強(qiáng)評價(jià)與檢查，促使金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立和健全自身的內(nèi)控制度；建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以資產(chǎn)流動(dòng)性理論和突變?yōu)榛A(chǔ)，建立一套完善的金融風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)體系對，密切關(guān)注金融運(yùn)行狀況，對區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)及其暴露程度進(jìn)行測算，包括對單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，例如：區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)等級的設(shè)定，動(dòng)態(tài)觀察要點(diǎn)地確認(rèn)等，并提出相應(yīng)的化解金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，尤其要抓住運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和窗口指導(dǎo)，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。