城市污染物減排年度計劃

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年是“十一五”主要污染物總量減排工作計劃的收官之年，為確保完成我市約束性指標任務，結合我市經濟社會發展的變化趨勢和環境保護要求，制定本計劃。

一、減排計劃總則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善政策、創新機制、落實責任、強化監管，突出重點，統籌兼顧，協調配合，綜合推進，確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標，全面推動我市經濟社會又好又快發展。

（二）編制依據。

1、《中華人民共和國環境保護法》；

2、原國家環保總局《主要污染物總量減排核算細則（試行）》（環發183號）；

3、原國家環境保護總局《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》；

4、人民政府《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（瓊府48號）；

5、人民政府與我市政府簽訂的“十一五”主要污染物排放總量削減目標責任書；

6、人民政府辦公室《關于印發落實十一五期間主要污染物排放總量控制指標工作方案的通知》（萬府辦45號）；

7、國土環境資源廳《關于通報年主要污染物排放量數據的函》（瓊土環資254號）；

8、人民政府辦公廳《關于下達年度各市縣主要污染物總量控制指標的通知》（瓊府辦函64號）。

（三）編制原則

遵循《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》確定的全過程系統控制原則、同口徑比較原則、強化動態變化原則、責任分解落實原則和可達性原則等五項原則。

（四）口徑和范圍。

1、基準年。

本計劃編制的基準年為年，并根據年度主要污染物排放現狀進行分析。

2、總量排放基數與范圍。

主要污染物指國民經濟和社會發展第十一個五年計劃確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。根據省國土環境資源廳公布的環境統計數據，年我市COD排放總量5354.98噸，其中生活源排放5309.9噸，占排放總量的99.16%，工業源排放45.08噸，占排放總量的0.84%；SO2排放量為156.63噸，全部為工業源排放。

根據省政府主要污染物總量控制約束性指標，“十一五”期末，我市COD排放總量控制在5248噸以內；SO2排放總量控制在150噸以內。

（五）控制目標。

根據人民政府辦公廳《關于下達年度各市縣主要污染物總量控制指標的通知》（瓊府辦函64號）要求，年我市主要污染物排放總量控制指標為：COD排放總量控制在5248噸以內，SO2排放總量控制在150噸以內。

二、年度主要污染物排放現狀分析

（一）主要污染物排放總體情況

根據省國土環境資源廳《關于通報年主要污染物排放量數據的函》（瓊土環資254號）：年我市COD排放量為5193.23噸，SO2排放量為120.99噸。

（二）主要污染物排放構成情況。

1、COD排放構成情況。

年我市COD排放總量為5193.23噸，其中工業源COD排放量60.68噸，占排放總量的1.17%；生活源COD排放量5132.55噸，占排放總量的98.83%。

2、SO2排放構成情況。

年我市SO2排放總量為120.99噸，其中工業源SO2排放量118.99噸；占排放總量的98.35%；生活源SO2排放量2噸，占排放總量的1.65%。

（三）減排重點。

我市主要污染物總量減排的重點是：加快萬城鎮污水處理廠及其配套污水管網建設，爭取年上半年投入運營；加快墟鎮、農場生活污水人工濕地處理工程建設；加強對重點工業企業污染防治措施的監督管理；做好實心粘土磚生產企業的轉型生產工作，加大環保機磚廠建設力度，全力推廣新型墻體材料應用。

三、年主要污染物新增量預測

（一）社會經濟發展情景預測。

1、城鎮非農業人口預測。

年我市城鎮非農業人口為17.75萬人，按照年增長2%測算，年全市非農業人口將達到18.15萬人，增加0.4萬人。

2、經濟發展預測。

年我市國內生產總值（GDP）為71.18億元，按年增長10%預測，年全市GDP將達到78.2億元，增加7.02億元。

年我市工業增加值為6.03億元，按年增長3%預測，年全市工業增加值將達到6.21億元，增加0.18億元。

（二）主要污染物新增量預測

1、COD新增量預測。

（1）工業COD新增量預測。

基準年年工業COD排放強度=年工業COD排放量÷年GDP=45.08÷37.92=1.189(噸/億元)

按照“取大數”原則，低COD排放行業工業增加值對GDP增加值的貢獻率和監測監察系數暫不列入計算，則：

工業COD新增量=年工業COD排放強度×年GDP增量=1.189×（78.2-71.18）=8.35（噸）。

（2）生活COD新增量=年新增非農業人口數×生活COD產生系數（90克/人·日）×天數×10-6=（18.15-17.75）×104×90×365×10-6=131.40（噸）

（3）全市年COD新增量=工業+生活=139.75（噸）

2、SO2新增量測算。

我市支柱產業是第三產業，使用原煤的工業主要是磚瓦制造行業。年，全市能源消費總量為50.96萬噸標煤，其中煤炭消耗量所占的比例（κ）是1.20%，萬元GDP能耗（EN）為0.7859噸標煤/萬元，萬元GDP能耗下降比例（λ）為3.21%，依照年增長10%預測的年GDP為78.2億元，增加7.02億元。

根據核算公式=，預計我市年新增非電煤耗量為：

0.7859×(1－3.21%)×7.02×1.20%×1.4=0.0897(萬噸)

年非電SO2排放強度為0.01383噸二氧化硫/噸煤，預測年新增SO2排放量為0.01383×897=12.41噸。

四、年主要污染物減排措施及新增削減量預測

（一）結構性減排。

結構性減排的重點是削減SO2排放量：切實做好實心粘土磚生產行業的轉型生產工作，加快建設環保機磚廠，全力推廣新型墻體材料的應用。全年計劃減少煤炭使用量800噸，實現削減SO2排放量12.8噸。

（二）工程性減排。

工程性減排重點是削減COD排放量，主要是生活污水治理設施的建設，詳細情況見表2。

工程性減排全年可實現削減COD排放量約305.55噸。

（三）監督性減排

繼續加強執法力度，增加檢查頻次，促使排污單位加強管理，確保污染防治設施正常運轉，污染物達標、穩定排放。國控、省控企業安裝在線自動監控系統，并與省、市環保部門聯網。

加大對興隆污水處理站、龍滾鎮生活污水人工濕地處理工程、華潤石梅灣污水處理廠、飲用水源地污染防治工程監督管理力度，確保污水達標、穩定排放，鞏固減排成效。

（四）年主要污染物新增削減量預測

根據結構性、工程性和監督性減排，年COD新增削減量約305.55噸，SO2新增削減量約12.8噸。

五、年主要污染物減排目標

切實加快城鎮污水處理設施建設，COD排放量控制在5248噸以內；減少煤炭使用量，SO2排放量控制在150噸以內。

六、年度減排目標可達性分析

（一）COD減排目標可達性分析。

年我市COD排放量為5193.23噸，預測年新增工業COD排放量8.35噸，新增生活COD排放量131.40噸，新增削減量305.55噸，則年COD排放量為5027.43噸。

根據預測結果，在保證工程性減排措施按計劃順利實施的情況下，年，我市COD排放總量能夠控制在省政府下達的約束性指標5248噸以內，超額完成“十一五”期間COD減排任務。

（二）SO2減排目標可達性分析。

年我市SO2排放量為120.99噸，預測年新增工業SO2排放量12.41噸，新增削減量12.80噸，則年SO2排放量為120.60噸。

根據預測結果，在保證結構性減排措施按計劃順利實施的情況下，年，我市SO2排放總量能夠控制在省政府下達的約束性指標150噸以內，超額完成“十一五”期間SO2減排任務。

七、減排任務和部門職責分工

（一）按計劃完成污水處理設施項目建設。

1、完成污水處理廠及其配套管網工程建設，安裝在線監控系統后投入運行。責任單位：市水務局、市建設局。

2、保證東澳鎮生活污水人工濕地處理工程正常運行，完成竣工環保驗收。責任單位：市國土環境資源局、東澳鎮政府。

3、長豐鎮生活污水人工濕地處理工程建成并投入運行。責任單位：市國土環境資源局、長豐鎮政府。

4、和樂鎮生活污水人工濕地處理工程建成并投入運行。責任單位：市國土環境資源局、和樂鎮政府。

（二）控制SO2排放總量。

切實做好實心粘土磚生產行業的轉型生產工作，加快建設環保機磚廠，全力推廣新型墻體材料的應用。責任單位：市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、各鎮政府、各實心粘土磚制造廠。

（三）加強監督管理，保證污染源穩定達標排放。

1、國控、省控工業企業全部安裝在線自動監控系統，并與省、市環保部門聯網。責任單位：市國土環境資源局、海膠集團金興加工分公司、興隆污水處理站。

2、加大對興隆污水處理站、龍滾鎮生活污水人工濕地處理工程、華潤石梅灣污水處理廠和集中式飲用水源地污染防治工程的監督管理力度，確保污水達標、穩定排放，鞏固減排成效。責任單位：市國土環境資源局、龍滾鎮政府、興隆華僑農場、興隆污水處理站、海南石梅灣旅游度假區管理服務有限公司。

八、保障措施

（一）加快轉變經濟發展方式。

加快推動產業結構優化升級，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業和現代化服務業，加快運用現代技術改選提升傳統制造業和服務業，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業體系，從源頭上解決環境問題。

（二）嚴格落實減排目標責任。

把加強污染減排作為促進科學發展的重要抓手，把減排目標完成情況作為檢驗經濟社會發展成效的重要標準。建立和健全主要污染物總量減排工作機制，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，把主要污染物總量減排的責任落實到企業和相關單位，把減排工作開展情況作為考核條件。

（三）嚴把新建項目環保準入關，切實控制新增排放量。

嚴格執行環境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件。堅持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設項目不允許突破總量控制指標。

（四）加強減排三大體系建設。

建立健全主要污染物減排指標體系、監測體系和考核體系，進一步加強污染減排考核，嚴格污染減排責任制。按照國家主要污染物總量減排核算細則的要求，對全市減排目標完成情況進行評估，進一步加強污染減排統計、監測、核查等制度建設，夯實減排工作基礎。

（五）繼續強化環境監督管理。

繼續加快國家和省重點污染監控企業在線監控設施建設；加強對污染減排各項基礎數據的統計，建立排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態變化情況；加強監督性監測，環境監測站每季度對轄區內重點污染監控企業監測一次，對重點減排項目加密監測頻次，做到每月一次。發現企業超標排放污染物（濃度或總量），立即組織查明原因，及時采取措施控制或切斷污染源。對有治污設施但主要污染物仍超標排放的，限期治理，治理期間限產限排；對無有效治污設施的，責令停產治理；對不正常運轉治污設施、偷排、漏排的違法企業，嚴格依法處理，高限處罰。

（六）全面推行排污許可證制度。

按照行政許可和環保法律法規要求，推行排污許可證制度，用行政許可這個法定形式明確排污單位的排污權利和污染治理義務，規范排污種類、濃度、總量、排放去向等，禁止無證排污。

（七）加強社會輿論監督。

動員全社會的力量，大力開展形式多樣的保護環境、污染減排的宣傳教育活動，提高全社會對減排工作重大意義的認識，提高資源節約和環境保護意識，使減少污染物排放，保護環境成為全市人民的自覺行為。充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，繼續實行環境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監督環境保護工作。