區糧食流通產業規劃

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糧食是關系國計民生的重要戰略物資，糧食產業是國民經濟的基礎產業。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食流通業進入了主體多元化、購銷市場化、經營規?；?、發展產業化的新階段。為加快推進我市糧食流通產業發展，提高糧食流通質量和效益，確保糧食有效供給，保障全市糧食安全，根據《糧食行業“十二五”規劃》、《市糧食行業“十二五”規劃》和《市關于進一步深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通業發展的指導意見》，結合我市實際，編制市糧食流通產業發展規劃。

一、全市糧食產銷概況

全市末總人口152.53萬人，其中：農業人口129.74萬人，占總人口的85.06%，非農業人口22.79萬人，占總人口的14.94%。2008年-三年間，全市年均糧食作物播種面積418.42萬畝，其中：夏糧播種面積148.38萬畝，秋糧播種面積270.04萬畝；年均糧食總產量66.55萬噸，其中：夏糧產量17.37萬噸（小麥產量14.99萬噸、其他夏糧產量2.38萬噸），秋糧產量49.18萬噸（馬鈴薯折糧產量29.67萬噸、玉米產量18.93萬噸、雜糧產量0.58萬噸）；年均油料產量5.33萬噸。末，全市人均占有糧食480公斤（按小麥產量計算人均口糧僅為95公斤）。據社會糧食供需平衡調查顯示，全市三年年均消費糧食62.54萬噸，其中：口糧消費34.94萬噸，種子消費6.6萬噸，飼料消費11萬噸，工業用糧10萬噸。平均每年需外購糧食17萬噸(小麥14萬噸、大米3萬噸)、食用油0.2萬噸以彌補口糧及口油缺口。三年年均外銷玉米8萬噸，其他雜糧2萬噸，馬鈴薯60萬噸。總體上，市屬貧困缺糧地區，糧食自給率低，糧食流通壓力逐年加大和品種結構失衡的矛盾日趨凸顯。

二、全市糧食流通產業發展取得的成就

糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費。發展全市糧食流通產業，對改善全市糧食宏觀調控，滿足軍需民食，促進糧食生產穩定發展和糧食有效供給具有重要意義。自全區深化糧食流通體制改革以來，全市糧食系統緊緊圍繞“保障糧食安全，促進糧食流通科學發展”的要求，不斷解放思想，創新創業，糧食行政管理逐步加強，糧食應急保障能力不斷提升，糧食流通市場得到進一步繁榮發展，保證了全市糧食總量供求基本平衡。

（一）糧食市場監管逐步強化，糧食流通秩序不斷規范?！都Z食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門全社會糧食流通監管新職能，市、縣（區）糧食行政管理部門加快職能轉變，加強對全社會糧食流通市場監管，維護了糧食有序流通。一是初步建立了市、縣兩級糧食監督檢查機構，成立了糧食監察執法隊2個，依法開展糧食收購者資格審核、糧食收購資格許可、糧食市場監督檢查，查處違法違規經營行為，糧食流通市場秩序得到了有效維護。二是加強對政策性糧食購銷活動全過程的監督檢查，確保了退耕還林（草）補助糧、軍糧的質量，有效地維護了退耕群眾和部隊官兵的切身利益。三是建立了糧食流通統計體系。健全和完善糧食流通各項統計調查制度，實現了從糧食行業統計向全社會糧食統計的轉變，為政府實施糧食宏觀調控提供了科學決策依據。

（二）糧食應急機制基本建立，宏觀調控能力不斷增強。一是市政府出臺了《市糧食應急預案》，使全市糧食應急工作有章可依；二是建立了地方應急成品糧油儲備制度，新建市、縣（區）級應急成品糧油儲備1080噸（儲備應急面粉777.5噸、大米302.5噸、食用油82.5噸），增強了市縣（區）政府宏觀調控的物質基礎；三是健全了糧食應急定點加工、儲備、供應網絡，確定承擔市縣（區）應急成品糧油儲備企業7家，加工企業1家，應急供應網點12家；四是建立了價格監測預警體系，共布設糧油價格監測點12個，加強了成品糧油市場的重點監測，將其價格監測點延伸到甘肅省平涼市、陜西省寶雞市。

（三）糧食流通體制改革積極推進，糧食購銷市場化格局基本形成。按照自治區的統一部署，全市2004年全面放開糧食購銷市場，實現了糧食購銷市場化和主體多元化，逐步引導和鼓勵具有收購資格的多種市場主體隨行就市從事糧食購銷活動。到年底，全市共有141家國有和非國有糧食企業依法取得糧食收購資格許可，其中國有糧食企業40家，非國有糧食企業14家，個體工商戶87家。共有各類糧食經營戶286家，其中：從事糧食購銷的經營戶101家，從事成品糧油批發零售的經營戶150家，從事糧油加工的經營戶35家?；旧闲纬闪艘試屑Z食企業和其他民營企業、個體工商戶為主體的多元化格局。據糧食行業統計，多元主體共收購各類糧食59.9萬噸，銷售各類糧食76.7萬噸。

（四）糧食流通服務功能日臻完善，服務領域不斷拓寬。圍繞為城鄉居民服務、為“三農”服務、為駐固部隊服務建設，不斷完善服務功能，創新服務方式，進一步提升了社會化服務水平。一是深入實施自治區“放心糧油”工程。加強“放心糧油店”建設，提升了成品糧油經營者的服務水平，活躍了成品糧油市場，年末，全市共培育和發展國有“放心糧油”配送中心2家，“放心糧油店”56家，“放心糧油”生產示范企業1家。二是深入實施農戶科學儲糧專項建設工程。圍繞改善農戶儲糧條件，有效減少產后糧食損失的目標，把服務領域拓寬到糧食生產，在推廣試點的基礎上，形成了政府主導、部門協作、農戶參與的項目實施機制，為全市8600戶農戶配發了科學儲糧標準倉。三是深入實施退耕還林（草）工程。建立健全了退耕還林（草）補助糧供應機制，補助糧源競價采購、糧食質量監督檢驗等制度逐步完善和落實，實現了從原糧供應到成品糧供應的重大突破?！笆晃濉逼陂g，全市供應退耕還林（草）補助糧29.56萬噸，為推進糧食流通保供穩價發揮了積極的作用。

三、全市糧食流通產業發展思路和目標

（一）糧食流通產業發展面臨的形勢

今后一個時期，我市糧食流通產業面臨著良好的發展機遇。一是國家強農惠農富農政策不斷加強，農民種糧積極性進一步提高，糧食穩定發展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。全區糧食生產穩定發展，糧食總量供大于需，糧食儲備庫存充裕，自治區一系列有針對性、靈活性、有效性宏觀調控政策的實施，有利于促進糧食市場和價格的基本穩定，為糧食流通產業發展奠定了重要基礎。二是各級政府調整經濟結構和轉變經濟發展方式力度加大，居民生活水平不斷提高，消費結構升級加快，人們更加注重安全、優質、營養、健康的糧油食品，有利于促進糧食流通產業結構調整和優化升級，為糧食流通產業發展創造了巨大的需求空間。三是現代科學技術日新月異，戰略性新興產業加快培育，推動傳統糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業發展提供了有力支撐。四是國家經濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，全市通過進一步深化糧食流通體制改革，糧食流通體制機制問題不斷得以解決，糧食安全行政首長分級負責制已經建立，縣（區）糧食行政管理部門機構、人員、經費已經明確，為糧食流通產業科學發展提供了重要保障。

同時，全市糧食流通產業發展也面臨著諸多困難和嚴峻挑戰。一是糧食安全面臨嚴峻考驗。隨著經濟社會快速發展，城鄉人口不斷增長，城鎮化深入推進及產業結構的調整升級，耕地總量、糧食播種面積逐年減少的趨勢日趨明顯。全市農業基礎條件脆弱，自然災害頻發，綜合影響糧食生產、加工轉化和消費之間的供需平穩。預計“十二五”末，全市人口將增至161萬人，糧食產量保持在65萬噸左右，糧食缺口將達到19萬噸以上，加之玉米、馬鈴薯等大部分屬于飼料、淀粉及工業原料，我市轉型為糧食銷區的事實不容置疑，保障區域糧食安全將面臨著嚴峻的挑戰。二是糧食倉儲設施嚴重老化。全市國有糧食企業共有倉房62萬平方米，倉容量23.15萬噸。這些倉房90%以上屬于上世紀七八十年代修建，近二十年既無新建也未維修，多數倉房屋頂漏雨、墻體裂縫、嚴重老化，待報廢、需大修的倉容量15.15萬噸，現有有效倉容量僅為8萬噸。非國有糧食企業經濟規模小、基礎設施及配套設備不全，沒有科學儲糧所需的檢驗儀器及糧食清理、糧情檢測等配套設備，跟不上新形勢發展的要求。三是糧食質量衛生檢測能力不足。各級糧食行政管理部門承擔著糧食質量監管職能，但面臨著既無檢測機構，又無檢化驗場所，也無檢化驗設備的“三無”問題。隨著人民生活水平的提高和健康的需求，糧食衛生檢驗（如農藥殘留、糧食帶菌和霉菌素等）將成為今后必檢指標，當前糧食經營者現有的糧食檢化驗儀器性能低、功能不全，達不到糧食衛生檢驗要求。全市糧食質量衛生檢測能力薄弱制約著糧食市場監管程度和科學儲糧新技術的應用。四是糧食市場發育不全。糧食規模化種植推進緩慢，合作組織化程度仍然不高，生產者參與市場競爭和抵御市場風險能力不強，作為市場主體還比較脆弱。部分國有糧食企業產權制度改革尚未完成，現代企業制度的作用還沒有得到充分發揮，自主發展能力不強，全市特別是缺少一批大中型、有較強市場競爭力和帶動力的糧食企業集團；非公有制市場主體絕大多數經營量小，市場設施條件發展滯后，經營行為有待規范。糧食市場行業中介組織發展不完善，服務功能和自律作用有待加強。糧食批發市場發展緩慢，糧食零售供應網絡不健全。糧食市場功能不全，糧食流通信息化程度低，在引導糧食生產、形成市場價格、調節糧食供求等方面作用有待進一步發揮。五是糧食宏觀調控亟待加強。市、縣（區）沒有政策性原糧儲備，縣（區）國有糧食購銷企業糧食庫存寥寥無幾，一旦發生突發事件，應急糧油儲備十分有限，糧食調運、加工等方面的問題將影響有效供應。縣（區）糧食監測預警體系建設不到位，監測預警機制不夠完善，糧食統計、價格監測缺乏專業和專職人員，統計數據和質量還不能滿足宏觀調控的要求。部分涉糧企業和個體糧食經營戶對《糧食流通管理條例》和《糧食流通統計制度》缺乏足夠的理解和認識，提供的數據、價格缺乏真實性，統計數據和價格監測的及時性、準確性得不到充分體現。

（二）糧食流通產業發展的指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科技進步為先導，以保障我市糧食供給和糧食安全為核心，以企業增效和農民增收為目標，健全糧食市場體系，加快糧食宏觀調控設施建設，保障我市糧食安全；整合現有國有糧食流通資產，加快產業結構調整和優化；利用高新技術，加大對傳統糧食流通產業改造；發揮市場導向和政策引導作用，協調統籌社會各類糧食流通資源，實現糧食經濟的持續、穩定、健康發展。

（三）糧食流通產業發展的基本原則

1、堅持市場導向的原則。充分發揮市場對糧食流通資源配置的基礎性作用，在準確把握市場現狀、潛力和趨勢的前提下，加快調整糧食生產結構、糧食流通產業結構，以糧食流通產業發展促進糧食生產，增加糧食產品有效供給，同時充分發揮政府組織協調和指導作用，促進和推動糧食經濟發展。

2、堅持協調發展的原則。注重國有主體主導和非國有主體有益補充的協調發展、動態糧食儲備和靜態糧食儲備體系的協調發展、有形糧食市場和無形糧食市場的協調發展、糧油初級加工與深加工之間的協調發展，探索符合我市市情的糧食經濟發展途徑。

3、堅持突出重點的原則。按照《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的職責，結合實施糧食“十二五”規劃和我市糧食流通產業實際，突出健全完善糧食宏觀調控體系、新型購銷體系、應急保障體系，不斷適應經濟社會發展對糧食流通安全的需要。

4、堅持科技領先的原則。依靠科技進步，運用最新儲糧技術，提高農戶科學儲糧水平；依靠信息技術，拓展交易平臺，提高糧油市場的現代化、信息化程度。運用精細化工技術改造傳統糧食流通產業，發展糧油深加工，提高產品附加值。發揮地方科技、科研力量，提升本地區糧油食品生產能力。

（四）糧食流通產業發展的目標

我市糧食流通產業發展總體目標是：拓寬主渠道，培育多元市場主體，糧食購銷市場體系進一步完善；加大投入力度，改善流通基礎設施，糧食倉儲布局更加合理，物流體系初步建立；糧油加工工業加快發展，整體實力不斷增強；依法管糧能力不斷提高，服務糧食宏觀調控、糧食安全保障能力明顯增強。“十二五”期間具體目標為：

1、糧食儲備及保供體系建設。市、縣（區）級應急成品糧油儲備規模達到3000噸，建立適當規模的原糧儲備。市糧食應急調控中心完成建設并投入使用。縣（區）建立應急成品糧油加工企業5個，成品糧油儲備企業5個，供應網點30個，配備應急車輛5輛。

2、糧食市場建設和糧食加工體系建設。市區建成糧食物流中心（批發市場）2個，縣（區）城區及中心鄉鎮建成物流節點（小型批發市場）43個。實現原糧“四散”流通比重達到30％以上。完成日處理20噸以上原糧加工企業的改造升級。積極爭創“名牌產品”“馳名商標”。

3、糧食質量檢測體系建設。建立市、縣（區）級糧食質量監督檢測站，分級承擔全市糧食質量、衛生檢驗監督任務，保障全市流通環節各類糧食質量安全。

4、建立糧食物流公共信息平臺。建立覆蓋全市糧食流通市場的物流信息中心，形成綜合性、多功能的糧食物流信息采集和服務平臺。

5、推進“放心糧油”工程。新組建國有或國有控股“放心糧油”配送中心5家，新增農村“放心糧油店”40家。

6、農戶科學儲糧技術推廣。為2萬戶農戶推廣配發科學儲糧標準化糧倉（裝具），使農戶儲糧損失率由5%以上下降到2%以內。

四、全市糧食流通產業發展的重點和主要任務

（一）健全完善糧食市場體系

1、深入推進國有糧食企業產權制度改革，使國有糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。縣（區）保留的國有或國有控股糧食企業要重新定位，開展多樣化經營，提高經營檔次，打造新型的糧食經營主體，繼續發揮糧食流通主渠道作用。

2、大力發展和積極引導國有資本、非國有資本等參股的多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動，形成以國有糧食企業為主導、非國有糧食企業及用糧企業和糧食經紀人共同發展的多元糧食市場主體，建設多元主體、多種渠道、經營規范的糧食購銷網絡。扶持一批大中型糧食流通企業，搞活糧食流通。

3、積極培育和發展包括小雜糧的糧食批發交易市場和馬鈴薯批發市場。建設火車站糧食、馬鈴薯貨運中轉站，作為連接全市內外糧食市場的物流樞紐，帶動縣（區）級糧食批發市場和原州區、西吉縣馬鈴薯批發市場發展的糧食批發市場格局。進一步提升糧食批發市場功能，形成集糧油交易、電子商務、糧油信息等配套服務為一體，統一協調的糧食批發市場體系。

4、加強糧食流通物流設施建設，建成以小麥、玉米、小雜糧和馬鈴薯為主的糧食物流中心2個，以火車站為中心的糧食流通鐵路物流節點3個，以汽車運輸為主的散發散卸小型物流項目43個，實現原糧“四散”流通比重達到30％以上，糧食流通成本在現有基礎上下降10％，糧食損耗率降低5%，推進糧食流通現代化。

（二）完善應急糧食保障體系

1、充實應急糧食儲備規模，改善儲備糧油結構。按照“本行政區域內城鎮常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標準儲備成品糧，本行政區域總人口可供10天食用油（每人每天0.05公斤）標準儲備食用植物油”的要求，積極爭取自治區政府和有關部門的支持，逐年增加我市應急成品糧油儲備，使市級和縣（區）應急成品糧油儲備規模全部達標，保證地方政府有充足的可調控糧源，提高糧食安全保障能力。以改進成品糧油包裝為切入點，著力改善地方儲備糧油庫存結構，確保能及時投入市場應急。

2、完善糧食應急系統，保障糧食安全。按照《市糧食應急預案》、《市應急成品糧油儲備方案》和《市應急成品糧油儲備管理暫行辦法》，加強糧食市場監測，對重點企業、重點市場、重點品種、重點時段、重點區域進行及時監測，為各級政府和有關部門實施應急管理提供服務。強化糧食應急供應保障系統的糧源、加工、供應網點等之間的銜接，落實糧食應急工作的各項配套措施，確保糧食應急系統有效運行。

（三）加快建立糧食質量監督檢驗體系

以健康消費、安全消費、放心消費為目標,構筑市、縣（區）糧食部門上下聯動的糧油市場監控體系，保障糧油食品安全。

1、加快市級糧油質檢機構建設。充分發揮糧油質檢機構在糧食行政執法中的技術支撐和技術保障作用，利用市糧食應急調控基礎設施綜合功能，完成市級糧食質量監督檢驗機構組建和人員配備，引進先進設備，增加檢測項目，擴大監測范圍，不斷提高檢測水平，力爭成為國家級糧油檢測中心。

2、完善縣(區)級糧油質檢機構。積極爭取國家投入，逐步建立和完善縣（區）糧油質檢機構。加強縣域社會流通糧油質量檢驗檢測，形成以市、縣（區）糧食質量檢驗機構抽檢與糧食購銷企業、生產企業以及批發市場、農貿市場自設檢驗機構自檢相結合的糧油質量檢測體系。

（四）培育糧食社會化服務體系

1、加強“放心糧油”工程建設。本著“鞏固、完善、提高”的原則，拓展和優化城區“放心糧油店”布局，積極做好農村“放心糧油店”創建工作，做到成熟一個，發展一個。積極爭取自治區對國有或國有控制“放心糧油”配送中心建設的支持，建立市、縣（區）“放心糧油”配送中心，開展連鎖經營和物流配送。堅持“建管并重，規范運行，誠信經營，注重效益”的原則，完善其管理制度和辦法，切實規范“放心糧油”工程的建設和管理，確保放心糧油質量，為全市城鄉人民提供放心的糧油食品。

2、推進農戶科學儲糧專項建設，改善農戶儲糧條件。搶抓國家實施農戶科學儲糧專項工程機遇，按照有利于農民增收、有利于改善原糧衛生、有利于提高糧食品質、有利于改善農村環境的原則，積極爭取國家、自治區加大項目建設，發揮示范帶動作用，引導全市農戶提高科學儲糧意識，改善糧食收獲后的儲糧條件，讓科學儲糧技術和標準儲糧倉走進全市農村千家萬戶，提高全市農村科學儲糧、安全儲糧水平。

（五）提高糧食流通信息化程度

以現代科技手段為支撐，建立健全市縣(區)糧食物流信息網絡，完成全市糧食購銷企業、糧食加工企業、糧食批發市場信息系統建設和糧食應急加工、供應網絡信息系統建設，形成一個綜合性、多功能的糧食物流信息平臺。加強與區內外糧食信息交流，實現全市糧食流通業信息與區內外糧食市場信息資源共享。加強對糧食市場變化的監測和預警，建立健全糧油市場監測監控體系，構建面向全社會的糧油市場信息服務平臺，發展市場化糧油信息服務，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導和促進作用，提高為企業和社會服務水平。

（六）促進糧食產業化經營

1、加快糧食加工業體系建設。發揮我市馬鈴薯產業及小雜糧生產優勢，以現有馬鈴薯骨干加工企業、雪洋糧油有限責任公司為依托，重點培植生產規模大、聯動作用強、輻射區域廣、品牌產品多的糧油加工業。制定優惠政策支持企業開展技術創新和技術改造。全市新建和改擴建日生產能力30噸以上小麥粉加工企業3家，日生產能力120噸以上小麥粉加工企業2家，全市年面粉生產能力達到9萬噸；新建和改建日生產能力30噸以上食用油加工企業2家，年食用油生產能力達到7000噸，基本滿足當地需求。積極引進小雜糧加工項目，實現當地小雜糧的轉化增值。

2、積極培育產業化龍頭企業。按照扶優扶強的原則，對具有一定生產規模、市場前景看好、發展后勁強勁的糧油加工龍頭企業，通過政策、稅收、資金等扶持，促其做優做大做強。支持研發自主知識產權和實施地方名優品牌戰略，增強帶動輻射能力，引進資金、技術和管理經驗，提高加工工藝水平，增強產品的市場競爭力，實現產供銷一體化經營，促進糧食產業化發展。培育2家糧油加工企業進入自治區級農業產業化龍頭企業行列，5家糧油加工企業進入市級農業產業化龍頭企業行列，國家和自治區名牌糧油產品達到4個以上，爭創國家“馳名商標”1家。

五、全市糧食流通產業發展的保障措施

（一）加強組織領導

糧食流通產業事關糧食生產發展、農民持續增收、市場糧食供應和糧食安全保障。市糧食局全面組織實施市糧食流通產業發展規劃，有計劃、分年度組織落實各項目標任務。市發改委、工信局、財政局、農牧局、科技局、商務局、工商局、質監局、國土局、地稅局、農發行等應積極支持糧食流通產業發展?？h（區）要全面落實糧食安全縣（區）長負責制，把糧食流通產業發展納入經濟和社會發展規劃，根據本規劃完善地方糧食流通產業發展規劃，著力解決糧食流通產業發展規劃實施中的重大問題，將糧食流通產業發展規劃落到實處。市政府將糧食流通產業發展規劃落實情況納入縣（區）政府糧食流通安全工作目標考核之中。

（二）加大政策扶持力度

縣（區）政府要對符合國家規劃和地方規劃的糧食規劃項目建設給予重點扶持。對項目建設投資，以企業自籌為主，多渠道籌集建設資金。對戰路性重要糧食規劃建設項目應爭取中央和自治區給予補助。對一般企業申報的符合規劃的建設項目，應對項目的貸款給予貼息補助。對于糧食物流信息化建設、糧食應急體系建設等建設項目，爭取自治區財政予以扶持。地方政府要安排相應的配套資金予以扶持。

（三）推進科技創新

建立健全糧食科技創新機制，增強企業自主創新能力，在糧食綠色高效儲運、糧食儲存技術和糧食精深加工技術等方面，實現關鍵技術創新。市發改、工信、農牧、科技、商務、糧食等相關部門要加大對糧食產業化龍頭企業在糧食精深加工、延長產業鏈、增加產品附加值等方面的科技支持力度，鼓勵和支持糧食加工企業聯合糧食科研院校進行消化吸收再創新，開發先進的糧食流通、加工重大關鍵技術與設備，改造糧食食品加工落后的生產技術和工藝。

（四）加強人才建設

按照適應糧食流通產業科學發展的要求，實施糧食行業管理人才和專業技術人才素質能力提升工程，構建理論教育、知識教育、專業教育和實踐鍛煉“四位一體”的人才培養教育體系。按照提高現代經營管理水平和企業核心競爭力的要求，以企業經營管理人才為重點，培養造就一支高素質的企業經營管理人才隊伍。按照提高專業水平和創新能力的要求，以糧食行業專業技術人才和急需緊缺人才為重點，著力培養一批專業學科帶頭人和糧油倉儲檢驗和精深加工專業人才。適應糧食流通產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。