司法部門工作構想

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創新社會矛盾化解機制，在構建“大調解”體系中著力發揮人民調解第一道防線作用

1、進一步加大社會矛盾糾紛“大排查”力度。建立并實施矛盾糾紛市、縣、鄉三級預警機制，推進社會矛盾糾紛排查預警信息化管理系統，大力推行社會矛盾糾紛網格化排查，積極組織開展矛盾糾紛集中排查攻堅化解專項行動，進一步強化對突發事件、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，完善應急處置預案，確保第一時間發現問題、第一時間報告情況、第一時間化解處置。2、構建“大調解”格局。建立健全“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、多方參與、聯合調處”的大調解格局。加強人民調解與司法調解、行政調解和仲裁調解的銜接工作，在人民法庭、派出所、交巡警大隊普遍設立人民調解工作室；重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業人民調解組織，建立醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、消費、物業管理等專業調委會；建立人民調解法律顧問團和專家庫，成立矛盾糾紛調處攻堅隊伍，形成多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡，重點化解黨委、政府和人民群眾關注的、有較大社會影響的重大矛盾糾紛，彰顯人民調解在維護社會和諧穩定中的重要作用。3、大力推進調解隊伍專業化建設。完善人民調解員持證上崗、首席調解員等制度；選聘法律素質高、群眾工作經驗豐富的人員從事人民調解工作，將律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人等吸納到人民調解隊伍中來，不斷發展壯大專職人民調解員隊伍，提高調解隊伍整體素質。逐步推行“以案定補”、“以獎代補”制度，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性。

創新特殊人群管控機制，在構建“大管理”體系中最大限度預防和減少重新違法犯罪

1、著力提升社區矯正矯治質量。認真貫徹執行《社區矯正實施辦法》，建立社區矯正人員數據庫，充分利用市縣兩級手機定位管理平臺的作用，加強指導，確保所有社區服刑人員信息全部錄入管理平臺。建立市縣兩級社區矯正人員警示教育基地、義務勞動基地、技能培訓基地。進一步壯大社區矯正工作隊伍，為司法所招錄調配人員，或協管人員及志愿者，保證社區矯正工作有序進行。健全完善市級公、檢、法、司四部門社區矯正工作例會制度，出臺市級社區矯正銜接管理辦法,協調市檢察院、市中級法院開展社區矯正執法聯合檢查。2、強化刑釋解教人員幫教管控。認真落實重點人員必接必送制度、管控措施、安置優惠政策和教育幫扶工作，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題，打造集銜接、安置、幫扶“三位一體”的安置幫教模式。3、整合幫教資源。健全完善監獄、勞教所與司法所的信息溝通機制，做到監獄勞教管理、社區矯正、安置幫教工作緊密銜接；加強與有關部門協作，強化社會化、多元化、市場化安置渠道，利用社會力量共同維護社會公共安全；爭取財政部門支持，進一步完善市、縣、鄉、村四級社區矯正和安置幫教經費保障機制和動態增長機制。4、繼續保持勞教所持續安全穩定。繼續加強人防、物防、技防、聯防“四防一體化”建設，完善防控、排查、應急處置、領導責任和研判長效機制，及時有效處置突發事件。把落實“首要標準”擺在更加突出的位置，加強改造質量評估和心理矯治，加強職業技能培訓，促進勞教人員刑釋解教后順利融入社會，保證勞教所持續安全穩定，實現連續十一年的“四無”目標。

創新普法依法治理機制，在完善“大普法”格局中強力推進“法治”建設

1、深入開展法制宣傳教育。認真實施《市司法局“六五”普法工作規劃》。在廣泛開展全民法制宣傳教育的基礎上，著重加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和新居民、農民的法制宣傳教育，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全民法律意識，提高全民法律素養；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高公正廉潔文明規范執法執業能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法行政、依法管理和服務社會水平。2、努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度。進一步加強法制宣傳教育陣地建設，利用宣傳月、宣傳周、紀念日，廣泛開展群眾性法制宣傳教育活動，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，深入推進“法律八進”活動，繁榮法制文藝，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動，努力增強法制宣傳教育的滲透力和影響力，營造全社會濃厚法治氛圍。3、加強普法依法治理工作的制度化、規范化建設。進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施的普法依法治理工作領導體制和運行機制。充分發揮市依法治市領導小組各成員單位的作用，不斷深化普法依法治理工作。完善依法治市工作領導小組各項制度，建立健全分工負責、協調配合的普法依法治理工作機制；健全普法依法治理工作評估考核機制；建立健全監督與激勵機制，開展年度和階段性考核、評比工作，保障各項任務的落實。

創新法律服務民生機制，在構建“大服務”體系中維護社會公平正義

1、探索建立“一站式”法律服務機制。進一步整合法制宣傳、法律援助、人民調解、法律服務等職能，為群眾搭建一站式、窗口化、綜合性的法律服務中心，實現單項職能“各自為戰”向多項職能“協同作戰”轉變，打造司法行政服務為民品牌，積極探索法律服務向社會管理創新延伸的領域和路徑。引導律師、公證員、司法鑒定人員面向基層，深入農村、社區，積極參與設法信訪工作和處置群體性事件，配合做好維護穩定工作，服務經濟社會協調發展。2、做實民生工程。在全面落實法律援助以案定補的基礎上，推行以質定補、逐案審核、逐案反饋質量機制。深化“法律援助便民服務”主題活動，完善法律援助便民機制，加強協調與配合，健全法律援助與司法救助相銜接、刑事法律援助工作中法律援助機構與政法其他部門協調配合的工作機制。實現法律援助機構指派案件與法律援助對象“點援”的有效結合，實施“點援制”的法律援助機構達到80%以上。3、健全行業監管機制。加強律師、公證、司法鑒定、人民調解行業協會建設，進一步優化管理權配置，整合利用行政管理與協會管理兩大資源。突出抓好法律服務行業誠信體系建設，健全完善執業準入、狀況評價、獎懲機制。深化法律服務行業黨建工作，探索行業黨建新經驗。圓滿完成公證“三化”建設。

創新基層基礎建設機制，在強基固本中夯實司法行政社會管理根基

1、加強基層基礎設施建設。扎實推進市、縣（區）司法局業務用房建設，采取自建、聯建、轉換等多項辦法加大業務用房落實力度，為司法行政機關參與社會管理創新提供物質保障。2、推進基層基礎工作規范化、標準化建設。按照省廳工作部署，結合專業化、規劃化、法制化建設，全面理順司法所管理體制，清理、用好被擠占和空額編制，對司法所長進行全員輪訓，開展“五好司法所”創建活動；為基層司法所招錄選調人員，擴大司法所隊伍，繼續開展爭創優秀司法所、爭當優秀司法所長活動，全面提升基層司法所工作水平。

創新班子隊伍建設機制，提高司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力

1、加強領導班子建設。認真貫徹執行民主集中制，健全完善貫徹執法民主集中制的具體制度，確保班子團結堅強和決策科學。進一步加強對黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監督和管理。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和完善干部任前公示、試用期制、領導干部談話制、競爭上崗制。2、加強干部隊伍建設。把職業化建設與創先爭優活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動相結合，統籌安排，協調推進，不斷加強職業理想和職業道德教育，實施精細化管理，規范司法行政執法和執業行為，以職業化建設成果促進司法行政工作科學發展，以各項工作的成效檢驗職業化建設的實際效果。3、大力加強反腐倡廉建設。突出抓好領導干部示范教育、警示教育、廉政文化教育，增強領導干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，健全完善符合司法行政系統特點的懲治預防腐敗體系和長效機制。認真貫徹落實《廉政準則》各項要求，強化對權力運行的監督制約，健全決策權、執行權和監督權相互協調制約機制，健全警告督察機制，最大限度預防和遏制腐敗的發生，為事業發展提供堅強的政治保障。