統計局企業經濟社會發展計劃
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一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和省、市黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，鞏固和深化“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論、大實踐活動和機關作風建設年活動成果，進一步強化統計職能，狠抓數據質量，創新統計方法，提升統計服務水平，為我市實施“增強三力、奮力崛起”發展戰略，加快科學發展、構建和諧社會，建設現代化生態型濱湖大城市發揮統計部門應有的作用。
二、總體要求
20*年*經濟社會發展正處在一個新的起點，處在關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，全市統計戰線要抓住機遇，迎接挑戰，圍繞一個主題，做好兩個服務，健全三大體系，強化四個意識，努力開創全市統計工作五個新局面，為我市經濟社會的全面發展提供統計保障。圍繞一個主題：圍繞“用真實數據說話、為科學發展服務”這一主題。做好兩個服務：為黨委、政府決策服務，提供科學權威的數據；為社會公眾需求服務，架設反映民生的橋梁。健全三大體系：調查組織體系、評估監測體系、信息網絡體系。強化四個意識：責任意識、法制意識、服務意識、創新意識。開創統計工作五個新局面：開創統計基礎工作新局面，開創數據質量工作新局面，努力開創統計法制工作新局面，開創統計服務工作新局面，開創隊伍建設工作新局面。
三、工作重點與措施
全市統計戰線必須充分認識到統計工作在經濟社會發展中所起到的重要作用，積極把握黨的十七大、中央經濟工作會議和省、市黨代會召開后黨和政府對統計工作的新要求，貫徹落實科學發展觀，切實按照開創全市統計工作五個新局面的要求，全面完成市委、市政府和省統計局提出的各項工作目標和任務。
（一）夯實基礎、狠抓落實，開創統計基礎工作新局面
統計基礎建設作為統計工作的根基，直接關系著統計數據的質量。近幾年，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，全市統計基礎建設工作有了明顯的進步和加強。但是，一些地方的統計基礎工作與國民經濟發展的要求還不相適應，甚至某些方面還比較薄弱，因此必須進一步加強統計基礎工作，提高統計數據的質量和時效性。
1、進一步推進縣（區）、鄉鎮（街道）統計機構建設。一是推進區級政府統計機構相對獨立性。依據《統計法》和《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦[20*]53號）文件要求，結合我市實際情況，推進吳興區和南潯區統計機構按照“單獨掛牌、合署辦公、工作獨立”的模式開展工作。二是加快鄉鎮（街道）統計機構建設。要依照《統計法》和《*市人民政府關于加強統計工作的意見》（湖政發[20*]46號）文件精神，按照“整合資源、加強基礎、依法管理”的原則，結合各地特點，破解難題，以建立統計辦公室或統計中心的形式，歸口在鄉鎮（街道）一個合適的有政府序列的內設機構中，集中辦公，并確保必要的經費和辦公場所。
2、進一步加強企業統計基礎規范化工作。加強企業統計基礎建設，對統計原始記錄、統計臺帳、統計報表等制定出一個規范性的標準，使企業統計報表數出有據。加大統計業務指導和檢查力度，將單位是否依法設立了統計機構、是否按照統計制度規定設置了原始記錄和統計臺帳、統計工作制度是否健全、統計人員是否持證上崗等統計基礎工作作為檢查的重點內容之一，要求企業嚴格按照規定建立統一規范的統計臺帳，健全與統計資料有關的各種原始記錄、憑證和管理制度，狠抓統計工作制度和持證上崗制度的貫徹落實，確保源頭數據質量。
3、進一步提高基層統計人員素質。一是廣泛開展統計職業道德教育。通過職業道德教育，使廣大基層統計人員認識到統計工作的重要性，增強統計工作的責任感。二是大力開展基層統計業務培訓工作。要按照分級負責的原則，力爭每二至三年對基層統計人員輪訓一次，使全市基層統計人員的業務水平不斷提高。三是全面開展統計人員從業資格認定工作。按照《統計法》和《統計人員從業資格認定辦法》的相關規定，組織統計從業人員參加從業資格認定考試，力爭全年機關、企事業單位的統計人員持證上崗率有新提高。
4、進一步加強基本單位名錄庫建設。一是加強組織領導，落實專人負責。要明確主管這項工作的職能部門，并落實專人負責名錄庫建設工作；縣（區）統計局要切實認識到基本單位名錄庫在統計工作中所起的關鍵作用，指定專人負責名錄庫工作。二是嚴把工作流程，確保信息實時更新。在建立部門信息交換機制的基礎上，積極協調工商、稅務、編辦、民政等部門定期報送有關單位變動情況，確保基本單位名錄庫系統的動態維護和實時更新。三是建立名錄庫日常審核監督機制。對新入庫的單位信息要嚴加審核把關，縣（區）名錄庫管理人員要定期審核本級單位信息，及時修改差錯；市級名錄庫管理人員負責做好全市名錄庫信息的審核工作，同時加強對縣（區）名錄庫工作的指導和監督。
5、進一步加快統計信息化建設。一是落實配備好人員。縣（區）統計局要確保專人負責信息化工作，為統計信息化和普查數據處理提供技術保障。二是加快縣（區）統計信息網站建設。各縣（區）統計局要深入調研，明確網站的功能定位，利用現代信息技術和手段，盡快建立功能完善的統計信息網站。三是繼續加強網絡安全建設。要按照市統計局網絡安全規劃方案的要求，加大網絡安全建設投入，強化網絡安全管理，落實網絡安全制度，確保統計信息網絡安全運行。
（二）求真務實、科學評估，開創數據質量工作新局面
數據質量是統計工作的靈魂。數據準不準，能不能為決策起到依據作用，是統計工作干得好不好的標準，全市統計戰線要以控制源頭數據質量、規范統計工作流程、推進專業數據銜接為抓手，確保統計數據質量真實可靠。
1、全力做好各項大型國情國力調查，確保數據真實可靠。一是做好全國第二次經濟普查工作。20*年開展的全國第二次經濟普查主要目的是全面調查了解我國第二產業和第三產業的發展規模及布局，摸清我國各類企業和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。為此必須切實提高認識，將經濟普查作為明年統計工作的重點，抓好機構、經費、人員的“三落實”工作，為全面開展全市第二次經濟普查打下堅實的基礎。二是認真做好全國第二次農業普查的后續工作。20*年主要做好農業普查的資料編印和統計數據開發利用等后續工作。二是做好投入產出大型調查工作。投入產出調查是反映、研究和定量分析社會再生產過程各領域之間以及國民經濟各部門、各地區之間的經濟聯系，制定社會經濟發展計劃和預測發展趨勢的重要依據。要加強組織領導，明確調查對象和時間，精心組織實施，確保調查數據真實可靠。
2、突出統計工作重點，抓好能源和服務業數據質量。一是從制度建設入手。完善能源和服務業統計制度，健全能源和服務業統計網絡，建立科學合理的考核辦法，推進能源和服務業統計工作規范化與制度化。二是從人員配備入手。縣（區）統計局要落實專人負責能源和服務業統計工作，要選擇業務精、能力強的骨干力量充實到能源和服務業統計崗位上。三是從工作機制入手。建立和完善統計工作流程，針對能源和服務業統計涵蓋面廣、基礎薄弱的特點，加快推進網上直報工作，減少報表上報和處理環節，提高數據上報效率。四是從數據審核入手。建立和完善能源和服務業統計數據評估制度，切實提高能源和服務業統計數據質量。
3、全面把握統計數據總體趨勢，提高形勢判斷能力。一是探索建立主要統計指標數據監測分析體系。建立主要統計指標進度數據庫，動態跟蹤監測全市經濟運行狀況，分析變化趨勢，提高統計咨詢、監督的能力。二是以GDP核算下管一級為契機，推進專業數據的銜接。切實推進農林牧漁業、規模以上工業、規模以下工業、固定資產投資、批零及住宿餐飲業、房地產、服務業、勞動工資、城市居民人均可支配收入、農村居民均純收入等專業數據的下管一級工作，確保上下之間、專業之間數據的匹配和銜接，提高數據的準確性。
4、嚴格規范統計工作流程，控制源頭數據質量。一是實行數據質量評估制度。對重點經濟社會統計數據質量進行跟蹤檢查，對資料的來源、口徑范圍、相關指標以及邏輯關系進行評估論證，嚴把質量關。二是建立完善基層單位統計規范。要建立和完善基層綜合統計負責人制度、統計檔案管理制度、統計資料填報、審核、交接制度，做到電子報表與紙介質報表、綜合報表與基層報表、基層報表與統計臺賬、統計臺賬與原始記錄“四個一致”，檔案管理、報表傳遞、填報行為“三個規范”，堅決消滅無原始憑證、無基層報表、無統計臺賬的“三無報表”，切實推進基層統計工作制度化建設。
5、切實加強對數據的評估和審核，提高數據監管力度。一是進一步健全和完善數據評估和審核體系。圍繞不斷提高統計數據質量這個宗旨，重視和加強對統計數據的審核評估，尤其是對地區生產總值、工業增加值、第三產業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、固定資產投資、單位增加值能耗、社會消費品零售總額、工業品價格等數據進行嚴格審核，提高數據的真實性和可信度。二是建立數據質量考核評比體系。將數據質量考核評比納入各級統計部門年度考核評比體系中，同時將評比結果反饋到各級黨委、政府。三是建立數據質量責任體系。建立起市、縣、鄉、企業（部門）分級負責、層層落實的數據質量責任體系，確保統計數據不在流轉環節中出現問題。
6、堅決推進企業數據網上直報工作，提高數據的可靠性。一是要以領導重視為契機，實行全市網上直報制度。成立相關工作班子，明確網上直報負責人、統計員和聯絡人，確保全市各縣（區）全面實行企業網上直報，確保工業、投資、服務業、房地產、能源等重點統計專業進入企業網上直報系統，同時推行勞動工資、工業品價格、房地產價格、固定資產投資價格的網上直報。二是要以業務培訓為載體，提高網上直報效率。開展對基層統計人員網上直報的業務知識培訓，提高統計人員業務素質，確保所有統計人員真實、準確、及時的在網上填報報表。三是要以網上直報制度為抓手，規范統計網上直報工作。要以各項制度來明確各級統計部門和企業網上直報工作職責，確定權限，落實責任，規范網上直報行為。
（三）深入宣傳、規范執法，開創統計法制工作新局面
雖然統計工作越來越被社會認可，重視程度也越來越高，但是由于各種原因，目前在統計工作中還存在著虛報、瞞報、拒報、遲報統計資料，任意篡改統計數據等統計違法行為，因此必須進一步加強統計法制宣傳，強化法制培訓，加大執法力度，為統計工作“以真實數據說話”保駕護航。
1、強化思想認識，深化統計法律法規宣傳。一是以貫徹落實科學發展觀為契機，在領導干部培訓班中增設統計法內容，提高領導干部對統計工作重要性的認識，加深對統計法的理解，增強科學決策的意識。二是以“五五”普法為契機，進一步營造“關注統計數據、配合統計工作，知曉統計法律”的社會氛圍。通過各種形式的宣傳，增強全社會統計法律意識，推進依法統計工作。三是加大對典型案件的曝光宣傳力度。對查處的典型統計違法案件，在我市公開媒體上進行曝光，以震懾統計違法行為，營造依法統計氛圍。
2、強化執法基礎，加強統計執法人員培訓。一是加強統計執法檢查隊伍建設工作。力爭做到各縣（區）有一名以上專職從事統計法制工作的人員，并爭取相應的編制和經費，推動全市統計執法檢查隊伍的建立。同時建立由統計執法檢查隊進行執法檢查、法制處進行案件審理、案件審理會議決定處罰的執法檢查程序。二是做好統計行政執法人員的業務培訓工作。切實貫徹落實《*市統計教育規劃》，加強對縣（區）統計行政執法人員及市局各專業處室行政執法人員的業務培訓和指導，做到“人人懂法，人人執法”。同時不斷提高依法行政水平，自覺在憲法和法律范圍內行使統計職能。
3、強化統計執法，加大統計行政執法檢查力度。一是進一步完善統計執法檢查考核辦法，明確統計執法檢查職責。與各縣（區）簽訂統計執法檢查目標責任書，推動縣（區）的統計執法檢查工作，為完成全年統計執法檢查任務打好基礎。二是成立由市統計局、市監察局、市人民政府法制辦三部門有關領導參加的統計行政執法檢查領導小組和案件審理委員會，負責對全市統計執法檢查的組織、協調指導和案件處理。三是結合統計工作重點和黨委、政府關注的統計數據開展執法檢查。要抓重點案件、抓典型案件，確保重點統計數據符合全市經濟發展趨勢，確保關系大局的統計數據真實可靠，并適時組織開展重點統計專業執法大檢查。四是嚴厲查處統計違法案件。切實發揮統計執法檢查對統計違法行為的震懾作用，嚴懲虛報、瞞報、拒報、遲報等統計違法行為。力爭全年稽查統計單位360家，查處統計違法案件140起，統計違法行為立案率達到90%以上，案件結案率達到95%以上。
4、遵循執法程序，規范行政執法行為。一是建立行政執法調查、審核、決定相分離的制度。在行政執法過程中，嚴格執行調查、審核、決定相分離的原則。二是明確行政相對人的權利。依法告知行政相對人相關權利，嚴格按法律辦事。三是合理行使行政自由裁量權。在統計違法案件處理過程中，召開案件審理會議討論最終處罰決定，做到合理、合法、正當執法，并合理行使自由裁量權。四是重視案件檔案的管理工作。加強案卷歸檔工作，規范格式文書，建立統一的立卷歸檔制度。五是落實統計執法檢查責任追究制度。進一步規范統計執法檢查行為，杜絕“違法執法、違紀執法”現象的發生。
全市統計部門要進一步強化法制意識，周密部署法制工作，扎實開展執法檢查，切實維護統計法的威嚴，積極迎接20*年市人大常委會執法檢查組對我市統計法貫徹落實情況的檢查。
（四）拓寬領域、創新方法，開創統計服務工作新局面
統計工作的成效需要用真實、可靠的統計數據和及時、快捷的統計服務來體現，統計服務觀念強不強、統計服務水平高不高，直接關系到統計工作的地位和作用。因此，必須圍繞黨政領導決策搞好優質服務，面向社會需求搞好開拓服務，著眼未來發展搞好超前服務，唱響統計“為科學發展服務”的主旋律。
1、做好數據分析，提高統計信息分析質量。一是進一步提高課題和統計分析的質量。繼續圍繞黨委、政府的重點工作，圍繞社會各界和群眾關心、關注的問題，積極開展統計調研和分析，為黨委和政府提供有參考價值的調研分析報告，完成全年課題目標數，真正發揮統計的“參謀”作用。二是進一步提高統計信息和政務信息的數量和質量。針對明年經濟社會發展的重點和熱點，提高對省局和地方黨委、政府統計政務信息的報送數量和質量。提高統計服務的時效性和針對性，為我市實現經濟社會又好又快發展提供決策依據。三是創新統計服務形式，打造四個統計服務產品。新增《統計參閱》這一服務產品，形成《統計信息》、《統計分析》、《統計參閱》和《統計專報》四個統計服務品牌。
2、積極拓展視野，開展統計服務研究。建立完善各項統計評價監測指標體系。要根據市委、市政府提出的構建和諧社會，全面建設小康社會，建設現代化生態型濱湖大城市的要求，不斷研究和完善建立相關統計指標體系和標準，反映*市和諧社會建設的水平和程度。統計分析和研究要跳出*市，要和全省各市的經濟社會發展作定期的比較分析，要和發達地區的經濟社會發展作比較分析，了解*市的優勢和不足，提出未來發展的方向，領導層決策做好參謀。
3、利用資源優勢，為各級黨政府供優質統計服務。一是發揮優勢，繼續做好“兩會”和年度、季度經濟形勢分析會的服務工作，提供準確、及時、全面的統計服務。二是利用資源，加強與相關部門協作，完成各項調查任務。繼續配合各部門完成污染源普查、機關效能評測調查、“平安*”、國防潛力調查、新農村建設監測研究調查等，同時繼續與組織部共同研究完善《*市領導班子和領導干部實績分析評價制度》，探索建立領導實績分析評價制。三是按照國家統計局《部門統計調查項目管理暫行辦法》的規定，繼續加強對部門統計調查的管理和監督，規范部門統計調查行為，提高統計調查的整體效率，減輕被調查者負擔，實現統計信息資源的共享。
4、延伸服務領域，架設反映民生的橋梁。一是為政府轉變服務職能，提供社情民意調查。將民調結果作為各級評判形勢與工作的重要依據，讓各級黨委、政府及時了解民情，實現社會公眾對政府工作的直接監督和評價。二是圍繞黨委、政府中心工作開展調查。要就重大政策措施出臺前后市民的反映、政策的實際執行情況及成效等開展調查，為各級黨委、政府科學決策提供依據。三是圍繞社會公眾普遍關注的熱點難點問題開展調查，深入地有針對性地進行分析，及時反饋相關部門參考，為黨委、政府制定政策、評價黨政工作和改進服務提供社情民意。
（五）完善制度、改進作風，開創隊伍建設工作新局面
統計部門要適應新的形勢和任務的要求，完成黨和政府賦予的莊重使命，就必須花大力氣加強統計隊伍建設，努力提高統計隊伍的整體素質。
1、進一步加強領導班子建設。一是堅持民主集中制，堅持講政治重實干。進一步加強領導班子民主集中制建設，增強領導班子成員尤其是主要領導貫徹執行民主集中制的意識，完善黨內民主制度，加強思想交流和溝通，努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面。二是繼續抓好黨組理論學習中心組學習。樹立領導干部良好的學習之風，努力提高領導干部的思想政治素質，做到學前有計劃、學中有內容、學后有收獲。三是加強領導班子的思想理論建設，使理論學習與實際工作有機地結合起來，切實提高領導班子“論大事、懂全局、管本行”的能力水平，促進各項工作的圓滿完成。
2、進一步加強干部隊伍建設。一是要加強學習，提高素質。按照“突出綜合素質、提升崗位技能、實施全員培訓、促進終生學習”的原則，著力抓好集體學習和個人自學，大興學習之風。二是要加強管理，規范行為。要通過制度化、規范化的嚴格管理，使全體干部樹立敬崗愛業、履行職責的強烈意識，自覺養成遵規守紀、按章辦事的良好習慣。三是加強管理，團結工作。通過規范管理，嚴格紀律，明確職責，努力營造講團結、講實績、講廉潔、講奉獻的良好氛圍，培養團結、務實、廉潔、高效的工作作風。
3、進一步加強機關作風建設。一是鞏固“作風建設年”活動成果，繼續保持“八個方面良好風氣”，落實各項管理制度。二是結合懲防體系建設，認真查找反腐倡廉制度建設方面存在的問題與不足。三是結合貫徹落實黨內監督條例，認真查找黨員干部監督工作中存在的問題和不足。四是結合工作業績，按照崗位職責考核要求，認真查找在做好本職工作、發揮服務功能上存在的問題與不足并切實加以改進。
4、進一步加強統計文化建設。一是強化統計系統建設。加強市與縣（區）統計局的交流和溝通，通過開展交流達到互相借鑒、互相提高的目的。完善對縣（區）統計局的考核方法，建立科學有效的考核機制，加強對縣（區）統計局的管理。二是確立統計文化的核心價值觀和統計精神。倡導求真務實、以人為本、開拓創新、崇尚科技、艱苦奮斗的統計價值觀，增強統計工作者的責任感和使命感，提高統計隊伍的凝聚力和向心力。三是樹立和提高統計人的形象。要做到不進假數、不出假數、不報假數，努力提高為黨政領導和社會各界服務的水平，同時大力謳歌和展示統計人的精神，通過一系列統計實踐和宣傳活動，使社會各界認知統計、關心統計、支持統計、理解統計和正確應用統計。
全市統計部門要按照“用事業凝聚人，用法紀約束人、用制度管理人、用榮譽激勵人”的要求，通過強化統計基礎建設、強化數據質量控制、強化統計法制工作、強化統計服務工作、強化統計隊伍自身建設，內強素質，外樹形象，努力建設學習機關、務實機關、和諧機關和創新機關，為*經濟社會又好又快發展，為建設現代化濱湖型大城市作出新的貢獻！
