市文化設施規劃要點
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是我市實施新戰略、加快推進經濟社會發展的關鍵時期，也是實現文化大發展大繁榮的重要階段。根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市文化建設與發展實際，編制《市文化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以更好地發揮文化對城市發展的重要引領作用，不斷提高城市綜合競爭實力，促進我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設的持續協調發展，為把建設成為現代大都市打下堅實基礎。
一、文化發展的現實基礎
（一）文化發展現狀近年來，我市著眼于提高城市文化軟實力，積極推進文化體制改革，不斷完善公共文化服務體系，大力促進文化產業發展，廣泛開展精神文明創建活動，為進一步推動文化建設與發展創造了基礎條件。
1、文化資源比較豐富。我市是一座具有豐富文化資源的城市，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化、金源文化、革命文化、民俗文化等構成了多元的文化特征。作為近代城市，在20世紀初被開辟為國際性貿易商埠，特色鮮明的建筑文化、音樂文化、服飾文化、飲食文化、消費文化、休閑文化，成為有別于我國其他大型城市的顯著文化特征。冰雪資源是我市的自然優勢，利用自然環境創造的冰雪文化，成為城市文化的一大主題。我市是金源文化的發祥地，以金源文化、京旗文化為代表的地域歷史文化，成為獨特的歷史文化積淀。近年來，地方文化資源得到有效地整合開發利用，目前全市共有7處國家級文物保護單位，156處省、市級文物保護單位，各類遺址、古墓葬、碑刻、紀念性建筑等1000余處。全市已公布的國家級非物質文化遺產名錄有3項，省級非物質文化遺產名錄30項，市級非物質文化遺產名錄72項。
2、社會文化服務功能日益增強。經過多年的發展，我市初步形成了以文化、報業、廣播電視、新聞出版等行業為基本框架的公共文化服務體系。目前，全市共有文化事業單位80個，從業人員2124人，中高級職稱人員1170人；大型文藝演出場所11個，文化藝術館21個，示范社區文化中心14個，大型文化休閑廣場20個，各類文化主題公園、游樂園35個；營業性歌舞娛樂場所342家，電子游藝娛樂場所211家，網吧1249個，電影院20家，圖書銷售網點14個；農村閱報欄100個，農家書屋1101個，公共圖書館（含社區分館）63個，各類文博展館（紀念館）65個；廣播電視擁有四套廣播頻率、五套電視頻道，廣播電視傳輸系統覆蓋全市8區10縣（市），有線電視網絡覆蓋城區90萬用戶；報刊出版單位23家，印刷企業1990家，公開發行報紙5種，期刊25種，年出版圖書300余種。
3、文化產業快速發展。全市從事文化產業經營單位1.62萬家，從業人員14.3萬人。文化產業增加值由的49.3億元增加到的139億元，年均增長23%；文化產業增加值占GDP比重由的2.75%提高到的3.79%。冰雪大世界、平房動漫游戲、松雷原創音樂劇、太陽島景區、冰上舞蹈雜技等5個園區基地被國家文化部命名為國家級“文化產業示范基地”，群力文化產業示范區榮獲聯合國教科文組織評選的全球文化產業特色園區“創新引領獎”。平房動漫產業園區和群力文化產業園區的建設發展，對全市文化產業發展產生了明顯的集聚效應。
4、文化體制改革取得進展。我市是全國文化體制改革第二批綜合試點城市，全省首批試點城市。近年來，著力解決制約文化發展的深層次矛盾與問題，相繼出臺一系列改革政策，采取有效措施，推動國有經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化單位內部機制改革，做大做強出版發行產業，促進新聞媒體“兩分開”改革，轉變政府管理服務職能，文化體制改革取得了階段性進展，全市文化建設呈現出良好的發展態勢。
5、社會文明程度不斷提高。以精神文明創建活動為載體，積極構建社會主義核心價值體系，大力弘揚“精神”，努力形成健康和諧的社會風尚，有效提高了城市文明程度。近年來，城市交通秩序、環境衛生等方面的“臟亂差”狀況明顯改善，窗口服務、行業風氣逐步好轉，城市面貌發生了根本性變化；廣大市民文明素質進一步提高，全市先后評選出省級道德模范11人、感動人物（群體）60個、見義勇為先進分子540人，志愿者隊伍人數達20余萬人；文明城市創建活動取得成果，、2008年我市連續兩次被評為“全國文明城市創建工作先進市”，全國文明城市指標測評名次晉升了6位。
6、城市品牌形象持續提升。爭先創優、努力晉位，提升了城市品牌形象。近年來，先后榮獲全國法制宣傳教育先進城市、全國雙擁模范城“六連冠”、全國十佳衛生城市、中國十大品牌城市、中國十佳宜游城市等榮譽稱號。，還榮獲“最佳創意城市”、“十大節慶城市”、中國最美麗城市、全國十佳避暑旅游城市等稱號；被聯合國授予“音樂之城”稱號，擁有了世界認可的城市文化品牌。
（二）文化發展面臨的機遇與挑戰
1、國家宏觀環境的不斷改善為文化發展提供了良好機遇。黨的十七大以來，黨中央越來越重視文化建設，把文化建設擺上更加突出的戰略地位。2009年國家頒布了《文化產業振興規劃》，黨的十七屆五中全會進一步提出，要深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱產業。黨和國家對文化建設的高度重視和大力扶持，既為文化發展提供了良好的發展環境，也為文化發展創造了難得的歷史機遇。
2、文化消費的日益增長，為文化發展提供了良好機遇。，我市人均GDP達到5583美元，正處于社會消費向發展型和享受型升級階段。城鄉居民文化消費需求日益增長，消費重點發生變化，推動了娛樂、休閑、旅游、游戲、傳媒、通訊、計算機等文化產業的迅猛發展。文化與科技的相互融合，催生了新興文化業態，形成了新的經濟增長點，進一步擴大了文化消費，文化發展有了更廣闊的發展空間。
3、經濟發展方式的進一步轉變，為文化發展提供了良好機遇。轉變經濟發展方式，要求進行經濟結構戰略性調整，把科技進步和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。以優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續為核心，以創新、創意、低耗、低碳為特點的文化產業正在成為城市經濟發展的新引擎。市委十二屆九次全會把文化產業作為全市優先發展的戰略性新產業，擺上更加突出位置，為文化發展創造了更加有利的條件。
4、城市綜合實力的不斷增強，為文化發展提供了良好機遇。隨著城市從工業性功能向服務性功能轉變，城市綜合競爭實力不僅包括自然資源及人才、技術、資金等方面的要素，也包含城市管理、城市人的素質、城市人文環境等方面的要素，且取決于城市的文化資源、文化氛圍、文化特色和文化發展水平。提高城市綜合實力，既對城市文化建設提出了更高要求，也使文化發展面臨著新的挑戰與機遇。與此同時，我市文化建設仍然存在著一些不容忽視的問題，面臨著諸多困難與挑戰。主要表現：文化資源未得到充分整合發掘，文化基礎設施建設相對滯后，文化產業競爭力較弱，文化創新能力不強，文化投融資渠道需要進一步拓寬，文化人才特別是優秀文化經營管理人才短缺，市民的思想道德、審美情趣、價值觀念、性格特征等新的人文精神需要不斷地培養，綜合文明素質還有待進一步提高。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展的主題，牢牢把握轉變經濟發展方式的主線，以體制機制創新為重點，加快推進文化體制改革，加快完善公共文化服務體系，加快發展文化產業，著力提升城市文化軟實力和競爭力，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，進一步推動文化大發展大繁榮，為實現我市的發展戰略目標，推動經濟社會協調穩定持續發展，提供良好的文化條件、人文環境和精神動力。
（二）基本原則
1、堅持正確方向，服務發展大局。牢固樹立馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持黨對文化工作的領導，按照構建社會主義核心價值體系的基本要求，以科學發展觀統領文化建設，努力建設社會主義先進文化。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一，為我市經濟社會發展服務，為構建和諧社會服務。
2、堅持科學統籌，促進協調發展。科學合理配置公共文化資源，逐步實現公共文化服務均等化，統籌協調文化事業與文化產業、城市文化建設與農村文化建設。正確處理好文化意識形態屬性與產業屬性的關系、社會效益與經濟效益的關系、文化發展規律與市場經濟規律的關系、傳統文化繼承與現代文化發展的關系、宏觀管理與微觀搞活的關系。既強調整體推進，又善于重點突破；既遵循共性要求，又要彰顯本地特色；既注重設施建設，又強調效益發揮。一手抓繁榮，一手抓管理，努力促進文化建設全面協調可持續發展。
3、堅持改革開放，增強創新活力。進一步深化體制改革，推動體制機制創新。把擴大開放、促進交流作為文化發展的重要戰略，加強與省內地市、東北區域、國內外友好城市的文化交流與合作，提升我市的文化競爭力和影響力。堅持以體制改革為動力、以科技進步為支撐，增強文化發展活力，提升文化創新能力。
4、堅持突出特色，提升品牌效應。發揮我市特色文化優勢、區域中心城市優勢和毗鄰俄羅斯區位優勢，保護挖掘、開發利用我市歷史文化資源，進一步彰顯城市文化特色，張揚城市文化個性，打造優秀文化產品，努力建設具有鮮明地域特色和時代特征的文化。實施文化品牌戰略，培育品牌文化團隊、品牌文化活動、品牌文化建設項目和品牌文化實體，帶動我市文化事業與產業的全面協調發展。
5、堅持分類管理，加快發展步伐。按照政府調控與市場運作相統一的原則，強化政府在規劃引導、政策調節、市場監管、提供公共文化產品和服務等方面的職能。要根據文化事業和文化產業的不同特點，區別對待、分類管理，制定不同的扶持發展政策。發展公益性文化事業要以政府為主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益。發展經營性文化產業要以市場為主導，發揮市場對文化資源配置的基礎作用，創新體制、轉換機制、培育文化市場主體，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
三、發展目標和發展戰略
（一）發展總體目標到2015年，基本形成與城市經濟社會發展水平相當，與區域性中心城市地位相稱，與傳統歷史文化相協調，與人民群眾需求相適應的新的文化發展格局，將我市建設成為文化風尚優良、文化特色鮮明、文化品位高雅、文化綜合實力較強、文化發展主要指標在全國同類城市位次實現明顯前移的區域性文化中心、對俄文化交流與合作中心和現代歷史文化名城。
（二）目標分解
1、和諧文化體系基本建立。把社會主義核心價值體系基本要求融入國民教育和精神文明建設全過程，融入經濟、政治、文化、社會、生態建設的各個領域，確立和鞏固社會共同理想信念和民族精神支柱。大力弘揚民族精神、時代精神和城市精神，牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步提高城鄉居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。地區之間、城鄉之間、門類之間、要素之間的文化協調發展，形成良好的文化生態，不斷增強城市的凝聚力和創造力。
2、公共文化服務體系逐步完善。重點建設一批現代化標志性的文化設施，加快城鄉群眾性文化基礎設施的建設步伐，逐步形成以標志性文化設施為龍頭，群眾性文化設施為基礎，結構優化、布局合理、覆蓋城鄉的文化設施和文化服務網絡，人民群眾基本文化權益得到有效保障。文化設施數量、質量和人均擁有量居全國前列。加強文化設施的管理使用，實現縣縣有圖書館、文化館，100％的鄉鎮有文化站，100％的建制村和城鎮社區有綜合活動室。堅持面向基層、面向群眾，明確服務規范，改進服務方式，不斷提高社會公共文化服務水平。
3、城鄉文明程度顯著提高。積極推進創建“優美環境、優良秩序、優質服務”文明城市建設，開展文明城區、文明街道（鄉鎮）、文明社區（村）、文明家庭創建活動。到2015年，60%以上的區、縣（市）達到省級文明城區、縣（市）標準；80%以上的區、縣（市）達市級文明城區、縣（市）標準；爭取5個村鎮達到全國文明村鎮標準，18-20家單位達到全國文明單位標準。
4、文化事業繁榮發展。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、文博圖等各項事業蓬勃發展，文物和文化遺產保護工作取得新成就。文化產品創作生產體系不斷完善，文化精品不斷涌現，精神文化產品和社會文化生活進一步豐富。到2015年，全市公益性舞臺演出年均200場，各級各類公益性博物館年均接待觀眾累計10萬人次以上，各級圖書館年均接待讀者累計15萬人次以上，廣播人口覆蓋率達到99.62％，電視人口覆蓋率達到99.56%，全市有線電視通村率達到80%以上。
5、文化產業做大做強。按照“上項目、創品牌，抓改革、促發展，積極打造支柱產業”的工作要求，以重點文化產業園區（基地）和重點文化項目建設為牽動，以文化創意和文化科技為支撐，拓展傳統文化產業領域，發展新興文化業態，創新文化產品和文化服務，培育一批具有較強影響力和競爭力的文化市場主體，打造具有鮮明地域特色和影響力的系列文化品牌，形成較為完備的文化產業創意、生產、銷售、服務體系，將我市建設成為東北地區文化資源集聚中心、文化產業創意設計中心和文化產品生產流通中心，文化產業增加值、總量及增速提高并逐步成為國民經濟支柱產業。到2015年，文化產業增加值將達到400億元以上，年均遞增25%，占全市GDP比重力爭達到6%。
6、文化發展環境優良。基本完成文化體制改革的重點任務，建立健全“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運行”的文化管理體制，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、以法律法規和產業政策為主要調控手段的文化發展機制。在市場、版權、政策、資金、組織、人才等方面為文化發展打下基礎，文化發展整體環境得到進一步改善。
7、文化名城形象明顯提升。開發利用具有地域特色和傳統的冰雪文化、歐陸文化、建筑文化、音樂文化、移民文化、革命文化、北方歷史與民俗文化，建設具有鮮明時代特征和地域特色的現代城市文化。積極打造城市文化品牌，加強對外文化交流，進一步開發對外文化交流項目，積極拓展國內外文化市場，提高城市對外文化影響力，使其成為區域性的國際文化交流中心和文化活動中心。
（三）發展思路及戰略
1、提升“四大形象”。冰雪之城。進一步挖掘整合冰雕雪塑藝術、冰雪節慶文化、冰雪演藝文化、冰雪賽會文化、冰雪經貿文化、冰雪飲食文化、冰雪建筑文化、冰雪服飾文化、冰雪休閑娛樂文化等資源，充分展示冰雪文化特色，豐富冰雪文化內涵，拓展冰雪文化發展空間。消夏之城。以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為平臺，以舉辦“濕地旅游文化節”、“國際啤酒節”等活動為契機，大力宣傳推介消夏文化，努力打造城市文化名片，進一步彰顯“冰城夏都”的城市魅力。時尚之城。大力彰顯開放、時尚、包容的城市文化氛圍，注重傳承中西合璧、古典高雅的建筑藝術，保持城市建筑格局和風格的歷史文脈，形成大氣、和諧的城市景觀。發展時尚產業，探索創新模式，將我市時尚文化與建筑文化、飲食文化、休閑文化、表演文化相融合，努力提高時尚文化知名度。音樂之城。弘揚音樂文化傳統，把“之夏音樂會”辦成全國文化活動精品和國際性音樂盛會，開展各類音樂文化活動，提升演出檔次，拓展文化內容，提高影響力。重點建設高品質演出設施，打造音樂主題街區，建設音樂博物館。
2、實施“八大工程”。文明素質建設工程。以創建“三優”文明城市和全國文明城市為目標，提高城鄉居民思想道德素質、公共行為文明素質、科學文化素質。文化精品建設工程。推出哲學社會科學理論創新成果，創作具有本土文化特色，反映時代精神的優秀文學藝術作品。文化設施建設工程。建設與城市地位相匹配的標志性文化設施，建設與城鄉居民基本文化需求相適應的基礎性文化設施。文化特色弘揚工程。傳承歷史文脈，彰顯現代城市文化內涵，形成特色鮮明的城市文化。文化遺產保護工程。做好歷史文化名城、歷史文化街區、歷史文化建筑等文化資源的保護、利用和開發。文化品牌塑造工程。做大做強品牌文化節慶活動，積極推進品牌文化項目建設，努力提升文化的傳播力，精心打造城市文化名片。文化產業發展工程。培育文化市場主體，加強產業政策扶持，加快文化市場開發，做大做強文化產業。文化人才培養工程。發揮城市特色文化優勢，搭建培養文化人才平臺，實施吸引文化人才優惠政策，加強文化人才隊伍建設。
3、構建發展布局。按照我市“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，優化公共文化設施布局，規劃城市文化發展空間，實現“一軸、兩帶、八大文化功能區”的文化發展布局。一軸：松花江濱水文化景觀軸。結合松花江不同區段、不同地域文化基礎，南岸突出歐陸文化、音樂文化、歷史民俗文化；北岸突出冰雪文化、濕地生態文化等。加強對沿江及內河周邊的文化景觀建設，改善濱水文化環境，打造岸上、水中、空間、三維、全景的濱水文化景觀帶，形成集文化、藝術、旅游、休閑等為一體的可持續發展的濱水文化長廊。兩帶：冰雪文化景觀帶、特色文化景觀帶。冰雪文化景觀帶依托冰雪大世界、太陽島雪博會、兆麟公園冰燈游園會、冰雪運動場館等現有景區設施，建設一批展示冰雪文化、體驗冰雪文化、弘揚冰雪文化的產業設施，形成冰雪文化景觀帶；特色文化景觀帶注重豐富城市文化底蘊和挖掘優秀歷史文化遺存，打造中央大街、靖宇大街、東西大直街、果戈里大街、中華巴洛克傳統歷史文化街等特色街區，展示我市歐陸文化、建筑文化、歷史民俗文化。八大文化功能區：南崗、道里、道外、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城等八個城區發揮各自的文化特點和區位優勢，結合不同區域、場所已經形成的文化特色，構建各具特色的公共文化服務設施，突出冰雪游樂、避暑休閑、時尚藝術、娛樂演藝、歷史民俗、內容創意等方面的文化功能。
四、重點領域和主要任務
（一）思想道德建設
1、加強市民文明素質建設。一是打造城市精神品牌。弘揚“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的精神，并將其融入城市理念、市民行為、視覺景觀、民俗風情、生活消費和經濟發展等社會生活的各個方面。在尊重個體意識、利益意識的同時，注重培養整體意識、責任意識、公共意識、組織意識，倡導以和諧、誠信、責任、寬容、奮進為時代內容的城市精神。二是加強公民道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態。實施“做文明市民、創文明城市”市民文明素質5年培訓計劃，深入開展市民文明行為養成教育。加強現代公民意識教育，牢固樹立“愛國、守法、誠信、知禮”的思想觀念。廣泛開展“文明禮讓、遵章守紀”宣傳活動，形成文明駕駛、文明乘車、文明行路的良好習慣。以“公民道德宣傳日”為契機，做好年度感動人物（事件）的評選工作，每年推出一批社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等方面的先進典型，逐步形成各行各業、各條戰線、各個層面的先進典型群體。堅持以榜樣的力量鼓舞人、感染人、教育人，切實發揮好先進典型的示范引導作用。三是加強未成年人思想道德建設。把未成年人思想道德教育放到重中之重的地位，抓住學校、家庭、社會三個重要環節，針對當代青少年身心發展特點，創新教育體系，整合社會資源，構建青少年思想道德教育網絡，全面提高未成年人思想道德素質。
2、深化精神文明創建活動。以創建全省“三優”文明城市和“全國文明城市”為契機，明確創建目標和重點任務，健全完善組織領導體系和工作運行機制，加大創建文明城市力度，提高城鄉文明程度。一是開展文明社區創建活動。以文明社區示范點創建工作為載體，推進科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，不斷深化“鄰居節”活動，提高文明社區創建水平。到2015年，實現城市社區全部跨入區級以上（含區級）文明社區行列，市級以上（含市級）文明社區所占比例達到80%以上。二是開展文明行業（單位）創建活動。以職業道德教育為切入點，以規范服務為突破口，以群眾評議為重要手段，深入開展文明行業創建活動。在黨政機關開展“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”主題實踐活動，在企業開展“優質生產、誠信經營、信譽興業”主題實踐活動，在窗口單位開展“優質服務、提高效率，一切為了群眾”主題實踐活動，在社會領域開展“誠信處世、真情待人”主題教育活動。三是開展文明村鎮創建活動。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準要求，創建一批文明村鎮、文明集市和“星級文明戶”。到2015年，爭取60%的村鎮達到省級文明村鎮標準。
（二）公共文化服務體系
1、構建公共文化服務基礎設施網絡。推進市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）四級文化基礎設施建設，形成覆蓋網絡，提高人均擁有量，逐步建立起覆蓋全市的比較完備的公共文化服務體系。重點建設市級群眾文化中心、圖書館、博物館、美術館及區縣級文化館、圖書館。區、縣（市）要按照標準化的要求，新建改造40個文化休閑廣場及主題公園和一批鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化中心、村文化活動室和文化大院，以滿足群眾性文化活動的基本需要。到2015年，市級文化藝術場館建筑面積達到國家一級館標準；區縣（市）文化館、圖書館達到國家三級館標準，具備條件的要達到國家二級館標準；鄉鎮（街道）綜合文化站要做到有陣地、有機構、有經費、有人員、有隊伍、有活動，其中300平方米以上場館達到50%左右；區縣級檔案館60%以上要達到國家二級以上標準。
