市政節能規劃

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節能減排是我國經濟社會發展的一項重要戰略，公共機構節能是全社會節能的重要組成部分。為依法推進全市公共機構節能工作，提高公共機構能源資源利用效率，降低公共機構運行成本，進一步發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節約能源法》)、《公共機構節能條例》(以下簡稱《節能條例》)和《省公共機構節能辦法》(以下簡稱《節能辦法》)有關規定，制定本規劃。

一、“”公共機構能源資源利用現狀

(一)能源資源消耗總量。

據統計，年全市公共機構共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。

(二)能源資源消耗結構。

1.公共機構類型結構。

年，全市共有公共機構2468家，其中，國家機關862家，占34.92%；教育系統397家，占16.08%；衛生系統181家，占7.33%；文體系統90家，占3.64%；科技系統8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業單位870家，占35.28%。

2.能源資源消耗結構。

“”時期，全市公共機構總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。

3.能源使用水平。

年，全市公共機構能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。

二、“”公共機構節能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢

(一)主要工作回顧。

“”期間，特別是《節能條例》和《節能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構充分發揮表率示范作用，節能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統計扎實開展，節能措施逐步到位，宣傳培訓廣泛深入，監督檢查得到加強。

1.健全管理機構，構筑節能網絡。年，市政府辦公室增設了公共機構節能辦公室，負責推進、協調、指導、監督全市公共機構節能工作。全市7個縣(市、區)、醫藥高新區管委會、政府機關有的設立了專門負責公共機構節能工作的管理組織機構，市縣兩級全都成立了節能領導小組，形成了節能聯絡員管理網絡，基本建立了統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的全市公共機構節能管理體制。

2.完善法規制度，推進依法節能。2009年，市政府依據省政府制定出臺的《省公共機構節能辦法》，對全市公共機構節能管理體制、規劃編制、能耗統計、績效考核、用能管理、監督檢查等做出了全面規定。市政府辦公室制定了能耗統計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節水制度、節電制度、節油制度、節氣制度、節約辦公用品制度等9項節能工作制度。建立了公共機構節能目標責任制，落實了節能責任和年度目標任務，為各公共機構提供了全省統一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構節能執法人員執法資格培訓和考試，有21名節能管理人員考試合格領取省政府公共機構節能執法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節能工作的良好工作局面。

3.推進能耗統計，夯實基礎工作。全市公共機構能源資源消耗統計制度獲得了市統計局的審核批準，建立了能耗月度統計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構能源資源消耗統計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統計人員培訓班。各地、各部門均指定專人負責能耗統計工作，并及時督促公共機構工作人員認真細致地開展能耗統計工作。基本建立了科學、完整、統一的公共機構能源資源消耗統計體系，摸清了全市公共機構用能狀況。

4.實施節能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構既有建筑節能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節能改造資金，加快推進節約型公共機構示范項目建設，推廣應用新技術、新工藝和新產品，扎實開展了公共機構辦公樓空調、采暖等重點能耗系統和建筑圍護結構節能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗。“”期間共完成15501只高效節能燈推廣工作，年節電13萬度。

5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構嚴格執行黨政機關汽車配備使用管理的有關規定，加強公務車輛配備管理，嚴格核定公務用車編制數，積極推行車輛定點維修、定期保養、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構公務用車耗油量累計下降2.5%。

6.開展宣傳培訓，加強能力建設。市公共機構節能辦組織全市各級各類公共機構廣泛開展了“公共機構節能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構節能宣傳活動期間共出動宣傳車、設置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構累計培訓近1000余人次。通過宣傳培訓，全市公共機構節能能力建設逐步深入，廣大機關干部的節能意識普遍增強，節能管理水平不斷提高，公共機構節能深入人心。

7.加強監督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關8個節能績效考核評估小組，對各縣(市、區)政府、醫藥高新區管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構節能辦不定期對各級公共機構節水、節電及節能標識設置情況進行了明察暗訪活動，發現問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節能條例》，建立了節能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監督檢查，保障了節能工作的順利開展。

(二)“”節能指標實現情況。

“”期間，全市公共機構累計節約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。

(三)存在的主要問題。

總體來看，全市公共機構的建筑面積、用能人數、用能設備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數、節能設備增長幅度，這表明“”全市公共機構節能工作取得了階段性成果。但是，公共機構用能總量大，以煤炭為主的能源消費結構還沒有得到根本扭轉，可再生能源及新能源、新技術還沒有得到廣泛的應用，同時為滿足發展需要，公共機構用能總量仍會進一步增加。

一是管理體制尚不健全，節能制度有待完善。各級政府公共機構節能管理機構不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構節能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協調不力的問題。特別是縣級政府節能組織機構建設比較滯后，大多未設立管理機構，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構能源消耗定額和支出標準尚未確定，節能審計工作尚未開展，能耗統計制度還有待完善，公共機構的建筑節能、節電、節水、節油、節氣和節約辦公用品等具體措施不夠健全。節能監管薄弱，缺乏有效節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。

二是基礎工作比較薄弱，節能培訓有待加強。許多單位對公共機構節能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣。公共機構用能計量不到位、不規范的現象比較普遍，用能較為粗放。能耗統計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數據質量亟待提高，統計分析有待加強。節能教育培訓方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業，管理水平參差不齊。

三是資金投入嚴重不足，能力建設有待提高。各級政府尚未針對公共機構設立專項節能資金，對公共機構節能管理和節能改造的資金投入嚴重不足，且不穩定，導致公共機構節能能力建設滯后，節能改造推進比較緩慢。引導社會資金投入公共機構節能領域的政策也亟待完善。

(四)面臨的形勢。

通過對“”全市公共機構節能工作的全面分析表明，公共機構能源消費需求剛性增長與節能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節能壓力越來越大；全市公共機構節能發展不均衡；建設節約型政府對公共機構節能提出了更高的要求，公共機構節能任務長期而艱巨。全市各類各級公共機構必須全面貫徹落實科學發展觀，充分認識做好公共機構節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉變能源消費模式，挖掘節能潛力，牢固樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，積極創建節約型公共機構，大力推進和開展節能改造，為建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。

三、“”公共機構節能工作的指導思想、原則和目標

(一)指導思想。

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《節約能源法》、《節能條例》、《節能辦法》，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，形成節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮公共機構節能的表率示范作用，帶動全社會節能工作的深入開展。

(二)遵循原則。

堅持率先垂范，注重發揮公共機構節能示范作用；堅持依法節能，提高公共機構節能法制化、規范化水平；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構節能全面發展；堅持政策引導與市場機制相結合，引導公共機構自覺節能。

(三)節能目標。

1.宏觀節能目標。

“”期間，力爭將全市公共機構能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。

2.宏觀管理目標。

到2015年，建立比較完善的全市公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。

四、“”公共機構節能的重點領域和重點工程

(一)重點領域。

1.建筑物及用能系統。

強化公共機構新建建筑節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗；實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平；建立公共機構既有建筑節能改造的市場化機制。“”期間，實現全市公共機構既有建筑節能改造35.4萬平方米。

2.公務用車。

穩步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住采購關。拓寬和延伸公務用車管理職能，將市直事業單位和縣級黨政機關納入車輛編制管理范圍。統一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。

3.政府采購。

發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用，深入推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節能產品。

4.新能源與可再生能源利用。

大力推廣應用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現公共機構新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。

5.辦公耗費。

建立辦公用品采購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果。加強辦公用品消耗統計，建立統一臺賬。充分利用計算機、網絡等現代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產品和辦公設備的回收處理機制。加強會議節能，提高行政效能。

(二)重點工程。

1.節能示范單位建設工程。

國家機關和學校、醫院等教科文衛體系統是公共機構用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、建筑面積和節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能體制機制、激勵政策、技術創新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領全社會節能工作的開展。“”期間，在全市各級國家機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造，積極完善公共機構節能財政激勵政策，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節約型公共機構典型。到2015年，實現示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節約能源500噸標準煤。

2.綠色照明工程。

照明系統用電約占公共機構用電總量的10%，與傳統照明系統相比，應用高效節能熒光燈可節電30—40%、電子鎮流器可節電20—30%、LED可節電50%。“”期間，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現辦公區高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現節電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。

3.新能源工程。

目前，全市公共機構新能源和可再生能源應用比例較低，公共機構要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術、太陽能采暖制冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術、空氣源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現年總節能量2萬噸標準煤。

4.零待機能耗工程。

公共機構特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“”期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗，年可節約用電約200萬度，折合246噸標準煤。

5.節水工程。

公共機構用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構節水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經濟發展和社會穩定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產生深遠影響。“”期間，重點推廣應用節水器具，對現有用水器具實施節水改造。

6.資源綜合利用工程。

“”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環利用的長效機制。到“”末，實現再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產品回收處理率達到80%以上。

五、保障措施

(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構節能是一項系統工程，必須加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網。建立公共機構節能聯席會議機制，發展改革、財政等相關部門密切配合，形成運轉順暢、分工配合、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統要根據自身行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構節能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節能條例》和《節能辦法》賦予的職責，建立統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的組織管理體系，保障公共機構節能工作的持續深入開展。完善縣級政府公共機構節能聯絡員和協作組工作機制，充分發揮節能聯絡員和節能協作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。

(二)完善政策制度體系，推動節能全面協調發展。建立管理規范、保障有力、充滿活力的公共機構節能法規和制度標準體系，推進機制創新和制度創新，注重公共機構節能與宏觀政策的協調、與經濟社會發展戰略、節約型政府戰略的協調與推進，形成推動公共機構節能全面協調發展的長效機制。繼續貫徹落實《節能條例》和《節能辦法》，加快制定配套制度，完善相關評價標準，制定公共機構節能激勵和懲罰政策，調動公共機構節能工作單位和個人的積極性。完善公共機構節能績效考核機制，扎實推進公共機構節能考核評價工作，積極落實公共機構節能目標責任制。穩步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構用能情況進行經濟和技術評價。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構用能及設備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節能管理制度，制定并實施節約型公共機構建設和評價標準。

(三)強化用能計量統計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構能耗計量、統計、監測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構用能計量標準，督促各公共機構開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構能耗信息化動態監管平臺。完善公共機構能源資源消耗統計制度，改進數據采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立能耗統計直報信息平臺和全市能耗統一管理臺賬，實現全市公共機構能耗數據網上報送，提高統計工作效率。加強數據審核力度，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，確保真實可靠。強化統計分析，定期對節能現狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構節能工作提供決策依據。推進能耗統計隊伍建設，建立統計員制度，提高統計人員業務素質。

(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示范推廣。制定公共機構節能技術支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構節能新技術、新產品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品。深化節能采購制度，提高高效節能產品和技術在公共機構終端用能產品中的比重，從源頭抑制公共機構能源消費的快速增長。

(五)嚴格績效考核，加強執法監督。按照《節能辦法》規定，各級政府辦公室作為本地公共機構節能績效考核的主管部門，繼續豐富考核內容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構年度節能任務和目標完成情況的監督檢查和績效考核，對節能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標任務的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復查，真正做到以績效考核促進公共機構節能工作全面深入開展。加強對公共機構節能管理人員的法制培訓，提高公共機構節能執法質量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執法必嚴、違法必究，切實將依法節能工作落到實處，把全市公共機構節能工作真正推上法制化、規范化的軌道。

(六)廣泛宣傳培訓，推進能力建設。繼續深入開展《節能辦法》的學習宣傳活動，使公共機構的干部職工了解《節能辦法》精神，掌握《節能辦法》內容，自覺落實《節能辦法》要求。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播媒介，深入開展公共機構節能宣傳，形成強大的宣傳聲勢。曝光能耗高、浪費嚴重的公共機構，宣傳節能典型，發揮典型帶動作用，形成示范群體。建立公共機構節能長效培訓機制，科學合理制定培訓內容，采用集中統一培訓的方式，分層次開展公共機構節能主管負責人、節能聯絡員、能耗統計人員、能源管理人員等各類專項節能培訓。大力推行低成本、無成本節能管理，通過日常管理實現節能。定期組織節能技術和經驗交流。認真組織開展公共機構節能專項宣傳活動，全面提高公共機構干部職工的節能意識，培養良好的節能行為習慣，使其自覺成為節能的宣傳者、推動者、實踐者。

(七)完善保障機制，加大資金投入力度。公共機構節能管理工作經費和節能改造所需費用，納入各級地方政府同級財政預算，擴大對公共機構節能管理和重大項目的財政支持力度，對重大公共機構節能工程項目和重大節能技術示范項目向省爭取資金補助支持。推行以市場機制為基礎的節能新機制，完善公共機構實施合同能源管理的補貼政策，加快推行合同能源管理，帶動社會資金投入公共機構節能領域，促進節能服務產業的發展。