市域公共機構降耗計劃

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為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》（國務院令第531號）,全面推進我市公共機構節能工作，按照《省省直機關事務管理局關于印發省公共機構節能規劃的通知》、《省省直機關事務管理局關于公共機構節能目標任務分解指標的通知》及《市節能減排綜合性工作方案》的安排部署，特制定本規劃。

一、公共機構用能現狀

（一）用能基本情況。年全市納入統計的用能公共機構565個，其中國家機關281個、事業單位258個、社會團體26個，用能人數289962人，辦公建筑面積311.4萬平方米。總能耗22.41萬噸標煤，人均消耗標煤0.765噸，每萬平方米辦公建筑消耗標煤712.35噸，總用水量1166.20萬噸，人均消耗水40.22噸。按省里考核標準計算，期間我市公共機構人均用能量在年基礎上增長35%，用水量同比下降32%。用能呈上漲趨勢，主要是用電器增加，用能絕對量的增加所致。全市公共機構用能以電、煤、燃油為主。煤消耗主要是學校、醫院等公共機構食堂、鍋爐用燃煤，燃油消耗主要以汽油為主，部分單位消耗少量柴油，燃油消耗主要是汽車用油。電力消耗主要是辦公建筑內空調、電腦、打印機、復印機、飲水機、照明用電，其中空調、電腦、飲水機用電占電力消耗的大部分。

（二）存在的問題。近年來，我市公共機構積極開展節能工作，干部職工的節能意識有所增強，節能措施逐步到位，能耗急劇增長的態勢有所緩解。但是，從總體上看，我市公共機構能耗總量偏大、能源利用效率不高、能耗增長過快的狀況還沒有根本扭轉。通過對全市公共機構用能狀況調查，發現我市公共機構在節能管理工作上還存在一些迫切需要解決的問題。一是辦公耗能產品規模龐大，節能意識有待加強。我市公共機構辦公耗能產品規模龐大,管理措施落實不到位；一些公共機構對開展節能工作缺乏足夠認識，宣傳教育不夠深入，節能技術和產品推廣進度不快，建筑節能改造尚未啟動；部分干部職工尚未養成良好的節能習慣，缺乏節約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定程度存在。二是節能管理體制、制度有待完善。我市公共機構大多數還沒有設置專門的節能管理崗位和確定節能管理專職人員；公共機構能源消耗定額和支出標準尚未制定；節能審計工作尚未開展；能耗統計制度還有待完善；節能考核尚未納入全市目標管理范圍，節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真實施《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設資源節約型、環境友好型機關為目標，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善管理制度，積極推進我市公共機構節能工作深入開展，切實提高公共機構能源資源利用效率，逐步改善公共機構用能現狀，充分發揮公共機構在全市社會節能工作中的示范作用。

（二）基本原則

全面推進，重點突破。在繼續抓好黨政機關節能工作的同時，強化對事業單位、團體組織節能工作的管理。加強對重點用能單位的監督管理，集中推進教科文衛體等能耗高、社會影響力大的行業和系統的節能工作。

政策引導，市場推動。完善公共機構節能政策法規和制度標準，建立健全評價考核和監督檢查機制。建立公共機構節能投資、補貼機制，發揮財政資金引導作用。積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，推動公共機構節能持續健康發展。

源頭控制，存量優化。建立新增耗能產品節能審查制度，嚴格建設項目節能評估和審查，從源頭控制能源消耗的增長速度。推進政府綠色采購，提高節能環保產品使用比例。推廣成熟先進的節能技術和產品。

經濟適用，因地制宜。注重公共機構節能的經濟性、適用性、階段性和實效性，根據各地區經濟社會發展水平和資源環境條件以及行業特征，加強分級、分類指導，實施有針對性的政策和措施。

三、主要目標和節能指標

（一）總體目標

到年，建立起比較完善的公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場服務體系。

通過加強日常節能管理，推行低成本、無成本節能管理措施，提高能源利用效率；開展公共機構節能宣傳、培訓，培養公共機構工作人員良好的節能意識和節能習慣；通過大力推進新能源和節能新技術、新產品的應用，加快用能設備的節能技術改造，提高用能設備能效；通過對一些有代表性的建筑和關鍵用能設備進行節能試點，創建一批公共機構“節能工作先進單位”。

（二）節能量目標

以年能源資源消耗為基數，年人均能耗下降10%，單位建筑面積能耗下降10%。

四、節能工作的重點領域和工程

（一）重點領域

1．建筑物及其用能系統。公共機構辦公建筑新建、改建、擴建工程要嚴格執行《民用建筑節能條例》和《公共建筑節能設計標準》的規范和標準，強化公共機構新建建筑節能，嚴格建設項目節能評審和建設過程節能監管，建設項目各分項節能工程和節能分部工程必須通過檢查驗收。推進公共機構既有建筑圍護結構和用能系統節能改造，采用符合要求的保溫隔熱材料、新型墻體材料和節能門窗產品。實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、高效冷卻塔、高效換熱器等節能新技術、新設備；提高節能運行管理水平；推動建立公共機構既有建筑節能改造的市場機制。

2．附屬設施。數據中心、機房、食堂是公共機構附屬設施節能的重點。積極推進綠色數據中心建設，采用高效換熱設備、節能UPS等節能新產品、新技術。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，推廣應用高效節能灶具。

3．公務用車。加快更新“高污染、高排放”公務車輛，探索實施公務用車油耗定額管理，單車能耗下降要取得明顯成效。加大新購公務車輛中節能和自主創新的新能源汽車比例。探索推進公車制度改革，調整公務用車配備標準，壓縮公務用車規模。

4．政府采購。深入推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制，杜絕采購高能耗辦公用電器。建立公共機構節能技術、產品推薦目錄，鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節能產品，發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。

5．新能源與可再生能源利用。充分發揮公共機構在太陽能應用中的帶頭作用，推進公共機構建筑太陽能應用示范項目建設，在公共機構建筑物中建設太陽能光伏發電、太陽能光熱發電、太陽能制熱、制冷的太陽能利用與建筑一體化示范項目。

6．節水和資源綜合利用。推進公共機構節水型單位建設，推廣應用節水器具，加強再生水利用。開展公共機構廢棄物循環綜合利用，促進資源化處理，建立資源循環利用的長效機制。至2015年底，市級公共機構要完成節水型器具的更換或改造工作。

（二）重點工程

1．節約型公共機構示范單位建設工程。重點用能單位和教科文衛體等系統是公共機構中用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。在這些領域開展節約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能和技術創新體制機制、激勵政策等方面的建立和完善，而且還可以更好地示范帶動和引領全社會節能工作的開展。

期間，力爭在全市各級機關、學校、醫院、場館等公共機構中選擇節能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位建設，重點推進建筑維護結構及用能系統節能改造。到2015年，示范單位的能耗要達到國家規范的標準。

2．綠色照明工程。照明系統用電約占公共機構用電總量的10%。目前，高效節能熒光燈使用率約20%。用高效節能熒光燈替代普通熒光燈可節電30～40%，用電子鎮流器替代傳統電感鎮流器可節電20～30%。期間，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，實現辦公區高效光源使用率和科學配置率100%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率100%。

3．綠色數據中心工程。數據中心主要由IT設備系統、空調系統、UPS電源系統、照明系統等四部分組成，具有用電設備密集、用能時間長、能源消耗大、安全標準高等特點。根據調查，公共機構的大型數據中心用電量約占其用電總量的35～55%，節能潛力大。期間，逐步對全市公共機構的數據中心，采用優化設備布局、間接自然冷卻、改進UPS供電等措施，對其進行節能改造。

4．零待機能耗工程。目前，公共機構辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出。期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準、采用先進的電源管理技術、推廣節能插座等措施，有效降低待機能耗。

5．燃氣灶具改造工程。期間，在全市公共機構食堂全面推廣應用節能型灶具替代傳統型灶具，實現節能型灶具使用率達到80%以上。

6．既有建筑物及用能系統節能改造工程。全市公共機構建筑物大多建成于上世紀七八十年代，設計建設在國家建筑節能設計標準執行以前，建筑隔熱保溫性差，用能系統設備陳舊，資源利用效率不高。按照省里下達的既有建筑節能改造項目目標任務，結合我市新行政中心建設實際情況，期間，對不搬遷的公共機構既有建筑物及用能系統進行節能改造。

7．新能源和可再生能源推廣工程。我市太陽能資源豐富，結合全市公共機構能源利用特點，期間，推廣公共機構太陽能生活熱水項目10個，集熱面積0.2萬平方米，推廣太陽能光伏發電和采暖項目各一個，光伏發電和采暖面積達0.8萬平方米左右，其中，新建建筑全部有太陽能應用（有供熱需求的全部安裝使用太陽能利用裝置）。

8．節能與新能源公務用車推廣工程。期間，逐步提高新購公務車中節能與新能源汽車的比例，大力推廣以經濟適用、節能環保，耗油低、排量小的節能環保型公務用車。

9．節水工程。期間，重點推廣應用節水器具，支持公共機構實施現有用水器具的節水改造，實現節水器具使用率80%，節水型食堂食品清洗設備使用率80%，綠化用水使用節水灌溉方式達20%。開展中水回用和雨水收集利用試點。完善用水計量設備，實現用水分戶計量。

10．資源綜合利用工程。期間，積極配合相關部門推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源綜合利用的長效機制。

五、保障措施

（一）健全組織管理體系，強化組織協調

在市委市政府的領導下，加強機關事務與發展改革、財政、住房城鄉建設、環保、統計等部門之間的相互配合，形成運轉順暢、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統和實行垂直管理的機構要根據行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全市、（縣）區公共機構節能組織管理機構，落實人員編制，理順工作關系，發揮職能優勢，切實履行《公共機構節能條例》賦予的職責，保障公共機構節能工作的深入開展。完善市、（縣）區公共機構節能聯絡員和協作工作機制，暢通工作和信息交流的渠道。

（二）完善政策制度體系，建立長效機制

貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，結合我市實際，建立覆蓋全市各級、各系統的管理規范、保障有力的公共機構節能規范性文件和制度標準體系，建立公共機構節能目標責任制和監督考核的全面、協調發展的長效機制。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，建立能源消耗基準線，實行能源消耗定額管理。制定節約型公共機構評定標準。

（三）強化計量統計，夯實工作基礎

規范計量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項計量改造、試點、示范和推廣。改進公共機構能耗統計數據采集、傳輸、分類匯總等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立與省里統一配套的公共機構能耗統計信息平臺，提高統計工作效率。加強數據審核，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量。強化統計分析，定期對節能降耗的現狀和存在的問題進行分析，為各級、各系統公共機構節能工作提供決策依據。加強統計隊伍建設，完善統計員制度，提高統計人員業務素質。

（四）加強監督考核，建立激勵約束機制

建立節能目標責任制，逐級分解落實節能目標，把節能目標完成情況作為對相關單位考核評價的重要內容。健全節能監督檢查機制，推進節能執法。加強重點用能單位監測，推進能耗監測體系建設，實施能耗狀況和節能目標完成情況信息公開。定期開展能源審計，對發現問題的單位下達整改意見書。

（五）建立技術服務支撐體系，加快新技術示范和推廣

制定公共機構節能技術支撐體系示范和推廣計劃。根據公共機構特點，建立科學的節能技術和產品遴選、鑒定、試用、推廣機制，制定公共機構節能技術、產品目錄，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品應用。對示范性實用性強、效果佳的節能技術和產品，組織在節能重點工程中優先示范應用，帶動節能技術及產品的研發和推廣。加強信息技術與傳統節能技術融合，推廣適用的節能解決方案。

建立黨政機關事業單位新增耗能產品節能審查管理制度，從源頭上控制耗能產品的無序增長，遏制能耗急劇上升的態勢。完善節能產品政府采購制度，將節能產品、設備納入政府集中采購目錄，提高高效節能產品和設備在公共機構終端用能產品中的比重，完善節能產品政府采購評價監督機制，發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。

（六）深入開展節能宣傳教育和培訓，推進能力建設

充分利用廣播、電視、網絡、報刊、電話等媒介，大力宣傳公共機構節能。認真組織開展節能宣傳周活動，提高節能意識，培養節能習慣，營造節能氛圍。依托政府培訓機構和發揮高校、科研院所等社會力量的作用，改進、豐富培訓內容和形式，分層次、分類別開展專業培訓和崗位培訓，定期組織節能技術和經驗交流。

（七）建立多渠道資金籌措機制，加大投入力度

增加公共機構節能資金投入規模，以政府資金為引導，帶動社會力量廣泛參與，推動公共機構節能持續深入開展。公共機構節能管理工作經費和節能重大工程項目和重大節能技術示范項目所需費用，納入同級財政預算。加快推行合同能源管理，完善公共機構實施合同能源管理的補貼政策和節約資金留成激勵措施，帶動社會資金投入公共機構節能領域，促進節能服務產業的發展。