質監局依法監督管理發展計劃
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20*年工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實州委經濟工作會議和省質量技術監督工作會議精神，圍繞富民強州，全面履行職能，實施質量興州戰略，結合省局"一年要有一個新變化，三年再上一個新臺階，五年達到全國中等偏上水平"的總體目標要求，努力推動全州質監系統綜合實力不斷攀升，努力促進質監工作有效性持續提高，努力實現質檢事業又好又快和諧發展，為推進新型工業化、建設社會主義新農村、建設資源節約型社會、構建和諧湘西再作新貢獻。按照上述指導思想，我們的總體奮斗目標是：收入穩中有增，發展好中求快。
預算收入穩中有增：全州系統的預算總收入在20*年的基礎上增長*萬元以上，爭取突破*萬元，增長*左右。各縣市預算收入增長速度從實際出發，基本保持與當地財政收入同步，總的原則是以收保支、以支促收，確保收支平衡、略有節余。進一步規范行政行為，杜絕違法違規收費問題的發生，執收成本，擠掉非稅收入中的水份，提高非稅收入的科技含量和執收水平，實打實地提高非稅收入增長的質量，實現預算收入穩中有增。開源節流，消赤減債，集中財力辦大事，增強質檢事業發展的后勁。
質量興州成效明顯：爭取創*名牌產品*個、國家地理標志保護產品*個，州名牌產品*個，啟動國家免檢產品爭創工作、*個縣市都認真按照與州政府簽訂的責任狀落實創品奪牌目標任務，進一步開展質量*活動。工業產品生產許可證受理審查企業*家，食品生產許可證受理審查企業數達*家以上。標準計量、認證認可工作水平全面提升。食品、特種設備、煙花三個方面不出重特大質量安全事故，特種設備質量安全事故；在省政府規定的指標以下。
技術保障更加有力：進一步加大投入，確保不低于收入*％用于技術機構建設，全年總投資在*萬元以上。進一步加快技改速度。以區域為中心、以就近為原則，實施資源整合，做強做大特色的檢測中心和項目，今年擬完成在吉鳳工業園征地，及爭取國家對西部的項目支持，新建高規格的檢驗檢測中心。
隊伍素質顯著提高：逐步建立有利于人才成長和干部能上能下的機制。加大培訓力度，省局安排*萬元的培訓專項資金，州局根據實際情況適當安排培訓資金，進行培訓干部職工，力爭使全州系統受訓率達*。鼓勵自學成才，制定獎勵辦法，營造愛學習、重人才的氛圍。
黨的建設明顯加強：黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，機關作風特別是領導干部的作風有較大改進，黨群干群關系更加融洽，系統上下、內外更加和諧。
實現上述奮斗目標，要把握好以下指導原則：
第一，堅持科學發展。以科學發展觀統領質檢工作全局，緊緊抓住第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，不斷推動質檢事業又好又快發展。用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力、干部群眾的自覺行動，落實到質檢事業發展的各個環節。
第二，堅持執政為民。強化富民強省和構建和諧社會的觀念，把執政為民作為質檢工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。緊緊抓住政府關注、百姓關心、社會關切的熱點、難點問題，開展質量管理、質量監督、質量檢測、質量宣傳活動，全力確保"三大安全"，用實際行動和有所作為來贏得社會的贊譽、政府的支持、群眾的認同。
第三，堅持科技興檢。牢固樹立"技術是立局之本"的觀念，加強科技工作的領導和研究，把科學規劃、加大投入，整合資源、合理布局作為提升技術水平、提高檢驗檢測檢定能力的重大戰略舉措，落實到行動上，逐步形成以州級技術機構為主體，以縣級技術機構為基礎、以社會中介檢測資源為基礎的檢測體系，有效發揮質檢部門為全州經濟社會發展的技術支撐和技術保障作用。州縣市局根據實際情況適當安排培訓資金，力爭使全系統受訓率達8*。鼓勵自學成才，制定獎勵辦法，營造愛學習、重人才氛圍。
第四，堅持人才強局。在使用人才上講公正，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事業的人吃虧，不讓老實人吃虧。在引進人才上求突破，尤其在技術機構的人才引進上，采取區別于機關更為靈活的形式，廣泛吸收社會技術型人才。在培養人才上重投入，通過有計劃的投入、有重點的培訓，不斷提高干部職工的業務水平和工作能力。在留住人才上想辦法，做到用感情留人，用事業留人，用待遇留人。
第五，堅持和諧奮進。把構建和諧質檢作為一種理念、責任、一種追求，按照中央的要求，營造謀發展、干事業的環境。著力推進內部和諧、上下和諧、內外和諧，形成和諧共事、團結奮進、協同配合的有利工作局面，培育以求實、公正、創新的質檢精神為主要內涵的質檢文化，把內在的潛力、工作的動力和外部的助力有機地統一起來，在和諧中謀發展，以發展促和諧。
根據上述總體奮斗目標和指導原則，我們州局黨組經過認真研究，集思廣益，確定了今年工作的總體思路是：圍繞一個總體奮斗目標，落實二個會議精神，開展三大工程建設，確保四項重點到位，抓好五塊管理工作。即圍繞省局提出的"一年一個新變化，三年再上一個新臺階，五年達到國家中等偏上水平"的總體目標和上述確定的今年具體奮斗目標，深入貫徹落實好省局工作會議和州委經濟工作會議精神，著力實施"執法管理工程"、"服務發展工程"、"形象建設工程"三大工程，確保食品質量安全監管到位、確保特種設備安全監管到位、確保煙花爆竹安全監管到位、確保預算收入執行到位，抓好內部行政管理、抓好干部隊伍管理、抓好財務規范管理、抓好法制宣教管理、抓好技術機構發展管理。
一是抓好"執法管理工程"。行政執法是質監部門的兩大重要一職責之一，打假治劣是整頓規范范市場經濟秩序的一個重要手段，也是實施質量興州戰略的重要舉措，任何時期都不能放松。今年，全系統仍然要以保護人民命健康安全為主題，以食品、農資、建材產品為重點產品，以小作坊、小企業、城鄉結合部食品加工點為重點部位，以落實行政轄區打假責任制和區域性質量問題整頓為具體措施，深入開展打假治劣工作，實現在整頓規范市場經濟秩序中的有為、有威、有位。
要提升執法打假技術保障能力。要完善12365舉報投訴系統，加快舉報投訴系統與"金質工程"的信息交換和系統共享，增強行政執法綜合效應；要組織創新、推廣和應用假劣產品快速辨別方法和技術，提高執法水平，降低執法成本。
要突出執法打假的重點。今年，要以整治區域性問題、保護名優企業合法權益為重點，集中開展農資、建材、汽車配件、地條鋼、黑心棉、食品、化妝品、保護知識產權等*專項打假和整治活動；要做到日常執法監督與專項整治相結合，使打假治劣的廣度和深度不斷延伸；同時，要切實加強對質檢機構、機動車輛安檢機構及社會中介機構出具數據的監督檢查，加強對強制性認證產品、實施生產許可的產品、計量器具及計價器、條碼的執法，使全年的執法打假切實做到有力度、有深度、有影響、有效果。
要重視執法打假的組織協調。在組織專項打假行動時，要注意把握好幾個問題，即：每個專項打假行動都要有具體方案；要加強對打假工作的宣傳造勢，及時將打假情況向社會通報和公告，營造濃厚的打假治劣社會氛圍；要注意協調好內部上下之間的關系，以及與其他部門之間的關系，加強對行政執法工作的統一指揮、協調，做到上下聯動、協同配合。
要加強對行政執法的研究。要在預防為主、打防結合上下功夫，對苗頭性、潛在性、普遍性質量問題要做到早判斷、早把握，實現對假冒偽劣行為的早打擊、早圍剿，提高打假治劣的有效性；要通過對群眾舉報、質量申訴、監督抽查、市場價格變化等綜合信息分析，把專項監督抽查與專項執法檢查結合起來，達到抽查一類產品、整頓一個行業的目的；要采取監督抽查、檢驗檢測、市場準入、電子監管、缺陷召回等措施，加大產品源頭質量監管。要重點選擇一些涉及人民生命、財產安全的產品，開展可比性跟蹤國家監督抽查，為工業提供權威技術參考。要建立健全與我州工業發展相適應的產質量檢驗檢測網絡，重點抓好食品、計量、特種設備、纖維、石油化工、工程建筑新材料等檢驗機構的建設，向以工業園區為重點，建成對比行業性的檢測中心；要用好生產許可證和3c認證這強制武器，對涉及人身安全和產業政策的重點產品，實行嚴格的市場準入制度。要以化肥、農藥、農膜、農機及其零配件產品為重點，深入開展打假、檢測、法制宣傳"三下鄉"活動，凈化農資市場。要加強農村食品小企業小作坊和涉農特種設備的監管，加大農村及城鄉結合部的食品打假力度，加強對土鍋爐、煤氣罐*城、鄉鎮的游樂設施監管，保障農村安全。要著力建設打假治劣長效機制，進一步建立健全打假預警監控機制和快速反應機制，重點查處群眾反響強烈、社會影響惡劣的大案要案。
二是抓好"服務發展工程"。
要樹立"大質量"的觀念，從源頭上把好廠門，標準化、計量、認證認可工作要齊頭并進，幫助企業建立標準化、計量、質量管理體系，尤其是對州委、州政府確定的重點企業和重點扶持發展的高新技術產品，要進行政策傾斜，采取有力措施，促進企業產品質量的提高。要強化宏觀抓質量的意識，為州委、州政府的宏觀決策提供可靠依據。要按照省局新部署開展質量興州和質量*活動，實施質量取勝戰略，要認真開展企業服務活動，要根據州政府創品奪牌會議工作要求，大力幫助企業開展創中國名牌、*名牌、*名牌、國家免檢產品、保護地理標志產品服務發展工作，為我州的經濟發展作出應有的貢獻。
要加大對鄉鎮企業服務的力度。引導鄉鎮企業建立健全標準化體系、計量檢測體系和質量保證體系，推動鄉鎮企業提高產品質量，增強企業的競爭力，促進縣域經濟發展。還要開展質量知識進鄉鎮進社區活動，開展"百名質監干部下基層"活動，要切實做到深入企業、深入農村，找準服務對象的一個或幾個方面的問題，用一年左右的時間，扎扎實實地幫助企業改進，務求取得實效。
要全面推進農業標準化，以推行"一村一品"、"特色粉''''''''為重點，著手新一輪農業標準化示范區建設項目的建設，育一批叫得響的名優農產品；要加強農產品流通領域標準化工作，做好《農產品批發市場管理技術規范》標準的宣貫，同加強農業標準化的培訓工作，建立一支能適應農業標準化工作技術隊伍；要加快農產品采用國際標準步伐，提高標準水平，到重點農產品質量和檢測方法標準堅持等同或等效采用；要按照"公司十基地＋標準化"的生產管理模式，建立一批規模化、現代化的食品、農產品基地，以農業產業化、現代化拉動經濟、增加農民收入、促進農業高效。
三是抓好"形象建設工程"。
要在今年"行風評議"和"優化經濟發展環境"取得階段性成果的基礎上，大力推行"陽光行政"，在完善各項規章制度的基礎上，積極探索新的舉措，切實抓好黨風廉政建設、行風建設、行政效能建設和納稅人評議工作，讓干部職工滿意、行政相對人和納稅人滿意、讓人民群眾滿意，樹立質監隊伍的良好形象。要切實抓好內部行政管理，確保政令暢通、政務落實和后勤保障；要切實抓好干部隊伍管理，堅持以人為本，用好用活干部，積極培養人才，確保質監事業后繼有人、興旺發達；要切實抓好財務規范管理，促使財務工作步入制度化、規范化的良性發展軌道，確保工作運轉和發揮資金的使用效果；要切實抓好法制管理，注重依法依規辦事，注重內外宣傳，擴大部門影響、樹立部門形象；要著力抓好技術機構發展管理，做大做強檢驗檢測機構，為質監工作提供強力的技術支撐和技術保障。
以上只是會上粗略的提法，有些細致的工作，州局和去年一樣已經制定了目標管理辦法，進一步將今年要做的工作體現于其中。等下我將和各個單位繼續簽訂目標管理責任書，州局將嚴格按照目標管理內容考核，實行獎罰到位。
20*年的工作頭緒很多，任務很繁重，省局又給我們一個發展的機遇(財政體制維持不變，省局要求財政預算收入需在去年的基礎上增長*，是基于多方考慮,主要是基于公務員工資統發和"吃皇糧"時上劃基數的問題)雖然面臨的挑戰和困難也很多，但是我們的事業終究要發展，"騎虎不能下背"，那么我們就應破釜沉舟，全力以赴，必須要以更加扎實的工作力度和行之有效的工作措施作保證，為此，我再次強調要求切實做好以下三個方面工作：
(一)切實加強思想政治工作。思想政治工作是業務工作的生命線。在新形勢下，各級領導都要堅持兩手抓，結合業務工作抓好思想政治工作。
1、要堅持政治學習。認真組織干部職工學習馬列主義基本理論，學習黨的路線、方針、政策，學習基本的政治常識，用科學理論武裝頭腦，進一步強化干部職工用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐的自覺性和堅定性。要加強經常性的思想政治教育，突出理想、道德、紀律教育，引導干部職工特別是黨員和黨員領導干部堅定理想、信念，培養高尚道德，增強法制、紀律觀念，提高思想覺悟，堅持個人服從組織、局部利益服從全局利益的原則，敢于抵制不良傾向，充分發揮干部謀發展的積極性。
2、要大力加強思想政治工作。通過開展談心等形式多樣的思想工作和寓教于樂、健康向上的文體活動，進一步理順情緒、化解矛盾、統一思想、凝聚人心，確保20*年各項任務的圓滿完成，確保"收入穩中有增、發展好中求快"目標的實現。這幾年全省全州系統干部職工普遍感到執收壓力大、任務重，省局黨組州局黨組對此十分理解。但在"吃皇糧"一時解決不了的現實情況下，要想穩住現在這種好的發展勢頭，必須用好用足現有的財政政策，做到依法依規抓收入，既不能亂收亂罰，又要應收盡收、盡罰則罰，否則談質檢事業發展只是一句空話。同志們一定要進一步振奮精神，開拓創新，確保思想不懈怠、工作不滑坡。
(二)切實注重能力建設。能力建設關系到事業發展的成敗。要實現質監事業新發展，必須下功夫抓好能力建設。結合新形勢下質監工作的特點和實際，提高以下四個方面的能力顯得尤為重要。
1、進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們要根據履行職責的要求，通過深入學習辯證唯物主義，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，勇于開拓創新，善于用全面的、聯系的、發展的觀點認識和解決發展中的問題；堅持以人為本；要努力提高業務素質，成為質檢工作的行家里手。
2、進一步提高依法行政能力。我們一定要扭住依法行政不放松，進一步提高依法行政能力和水平，把行政許可審批權和行政執法權兩權利履行好。一是加強法律法規教育。二是要依法規范行政行為。無論是行政許可，還是行政處罰，都要依照法定權限和法定程序履行職責，堅決克服不作為、亂作為的現象。三是要強化監督。要以落實相關監督制度為抓手，主動接受人大、人民群眾和輿論監督，加強內部的層級監督和紀檢監察、財政、審計等專項監督，以及行政復議等自我監督，強化對權力運行的制約和監督。第四方面要繼續深入開展治理商賄賂工作。
3、進一步提高技術保障能力。質檢工作的主要特點是以技術升段實現綜合管理和行政執法兩大職能，這也是我們區別于其他政府職能部門的重要優勢所在。今年全系統仍然要下決心下功夫進一步提高技術保障能力，力爭在四個方面取得新進展。一是在提升裝備技術水平上取得新進展。今年著手運作爭取國家對西部的項目支持，籌建吉鳳工業園檢測檢驗中心。二是在信息化建設上取得新進展。要以"金質工程"為龍頭，全面推進質檢信息化建設，及時為各類企業提供標準信息咨詢服務，使信息化成果逐步惠及質檢工作的各領域。三是在拓寬技術機構的服務領域上有新進展。要根據我州產業的發展需要，建設好質量檢驗、計量測試、特種設備檢測公共平臺和企業質量基礎信息平臺、標準咨詢服務平臺、法人單位基礎數據平臺等六個平臺，并充分發揮人員、設備、技術的優勢，為企業廣泛提供原料把關、出廠質檢、技術改造、型式試驗等檢驗測試和標準信息咨詢服務。四是在抓改革促發展上取得新進展。一方面要引導推動技術機構走向市場，引導實驗室面向市場，推進質檢技術機構和實驗室同社會科技資源的有機結合；另一方面要科學整合系統內部的檢測資源，合理設置技術機構和安排檢測項目，避免項目雷同和重復建設。今年在技術機構改革上會有實質性的動作和成效。
(四)進一步提高開拓創新能力。創新是時代的靈魂。質檢事業不開拓必然落伍，不創新一事無成。創新就要堅決克服消極等待的思想，保持平穩心態，打破思維定勢，看到自身優勢，積極尋找新的工作突破口和新的工作增長點。這一點，有的縣局去年做的不夠，工作布置安排和啟動較慢，導致工作進度吃緊，甚至完不成目標任務。今年若覺醒，也是一個創新。在我們質監部門要創新，我還是要強調：大家首先要樹立一個思想，不管職能如何調整，我們質量技術監督部門仍然是整頓和規范市場經濟秩序的主力軍，國家法律法規賦予質監部門的職能職責，我們必須全面履行。要在此基礎上要樹立創新觀念，創新求突破、創新解難題、創新求發展。要推進管理創新。要深刻認識新形勢新要求下質檢部門自身改革和建設的重要性和緊迫性，大力推進管理創新，按照加強政府自身建設，推進政府管理創新，建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的要求，努力加強自身建設。目前，我們要將堅持管理創新落腳在堅持科學管理，強化制度管理，保持內部良好的工作秩序上。要堅持執法、管理、服務并舉并重，全面履行職能職責，注重發展的整體協調；要正確處理省市縣，同一系統內這一部門和那一部門的關系，合理配置職能，明確工作分工，充分調動各方面的積極性，保證系統內部之間工作既不爭權奪利，也不推諉扯皮；要進一步制定和完善規范全系統工作行為的制度，比如人事、財務、技術機構質檢業務工作管理辦法，而且要狠抓制度的落實，不能留于形式。另外，要注重創新工作方法。要不斷學習、探索好工工作方法，促使質監工作向縱深新領域拓展。
(三)要進一步發揚團結協作、真抓實干精神。團結協作、真抓實干是新形勢下質監事業的根本保障。
1、要加強團結協作。團結協作不僅體現在單位內部、同事之間，也還體現在系統內部，上下級之間。這一點去年我也講過：團結就是力量，團結出效益。班子之間要團結協作干，多謀事，少謀人，工作要多補臺、多提醒，善意的批評也是幫助，也是團結。單位內部要團結，要有好的局風，風氣正、人心順。要克服內耗，把在一起干工作作為一種緣份，不搞小動作、小心眼的事。要加強相互溝通，不僅工作要溝通，工作之余的感情也要溝通。去年有個別單位班子之間、同事之間就有不團結和沖突現象，是導致工作上不去的主要原因。去年我也強調關于協作：首先要政令暢通，講究歸口?？扑犞g要加強協調配合，不能各行其是，各自為政。其次，縣局與科室隊所之間要密切配合，縣局在業務上要接受科室隊所的指導，科室隊所在開展具體業務工作的時候，也要尊重縣局的意見，要樹立全州"一盤棋"的思想，力求相得益彰，共同促進。這一點去年總體做得不錯，但也有不好的苗頭出現，這里我再次強調，今年報經省局同意州局黨組研究正式成立了稽查支隊，便于帶動全州行政執法工作，決不允許出現州、縣兩級不相協調的現象。
2、要切實真抓實干。要善于在工作中抓亮點、攻難點、擴大結合點，使質監工作在黨委、政府心目中的分量加重，使質監工作的影響面擴大，使質監工作的有效性持續提高。抓亮點，就是要在質量監管、打假治劣、節能降耗、技術保障、扶優扶強、名牌戰略等方面，最大限度發揮質檢部門在經濟社會發展中的職能作用，把優勢找足，讓亮點更亮。攻難點，就是要加大改革創新力度，克服前進道路上的障礙，為質檢工作注入活力、增添動力。擴大結合點，就是要始終圍繞黨和政府的中心來開展工作，多請示、多匯報，爭取上級領導部門的高度重視和最大支持；就是要本著以誠相見的態度和求同存異的原則，加強與有關部門的協作，形成工作合力。以我們為主角時，要當仁不讓，勇挑重擔不缺位，以我們為配角時，要真誠協作，全力配合不越位。實干首先要求黨員領導干部起模范帶頭作用，各級領導要身先士卒、為人表率，帶頭抓落實；我們的工作任務很艱巨，各縣市局，各部門各單位要明確任務，明確各級、各崗位的責任，進一步完善崗位責任制，一定要做到什么崗位有什么樣的責任，誰干的工作誰負責，要按完成任務和履行職責情況，做到獎罰分明。落實責任，層層抓落實；全系統廣大干部職工要心系大局，勤奮敬業，崗位上抓落實。
