質監局強化監管教育發展計劃

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一、抓準載體，突出亮點，切實推進增長方式轉變。今年是實施質量提升品牌培育工程的關鍵一年，一定要抓住這一有效載體，把質量提升品牌培育作為推進經濟增長方式轉變的一個核心環節來抓，推動我市經濟從粗放型向集約型發展的轉變。一是落實責任，抓好規劃實施。進一步強化質量興市領導小組辦公室的職能作用，積極協助市政府將《“品牌*”“十一五”培育發展規劃》提出的目標任務進行分解落實。協助市政府正式出臺《*市政府質量獎評審管理辦法》和《開展創建質量先進鎮（街道）活動的通知》。協助市政府抓好鎮（街道）質量工作目標責任制的落實，調整完善考核細則，并組織富有成效的督查活動。督促指導各鎮（街道）、各行業主管部門調整完善相應的質量品牌建設領導機構和分年度滾動實施計劃，務求在全市上下進一步形成分工協作、密切配合、齊抓共管的質量品牌工作格局。同時，要充分發揮輿論導向作用，利用各種新聞媒體和信息載體，組織實施好“3·15”、“質量月”等主題宣傳活動，加大對規劃和有關質量品牌激勵政策的宣傳推動力度，加大對創牌企業先進經驗和優質產品的宣傳推介力度，加大對企業質量管理人員的宣傳教育力度，努力在全社會形成“品牌*建設、人人參與、人人有責”的良好氛圍。二是明確重點，抓好質量提升。中小企業產品質量對我市產品質量穩定性影響很大，重點行業質量對我市打造區域品牌影響很大，這兩者是質量提升工作的重中之重。針對我市塊狀經濟明顯的特點，要按行業特點出臺切實可行的產品質量提升方案，明確提升目標、幫扶計劃。按照分步實施的要求，今年要著重抓好對水泵、空壓機兩個行業中小型企業的質量提升工作，要確定好提升對象，落實好提升措施，保證好提升效果，并以點帶面，帶動整個產業檔次和水平的上升。在去年質量普查建檔的基礎上，擴大普查的覆蓋面，利用普查成果，對不同類型企業有針對性地采取質量提升的措施，特別是要大力推動企業采用國際標準和國外先進標準、質量攻關、質量改進、降廢減損等活動，提高產品質量檔次。通過努力，至年底要使品牌培育企業和水泵、空壓機行業規模以上企業的采標率達85%以上，并全部開展標準化良好行為、計量檢測體系、質量保證體系等管理規范活動；爭取列入省級質量趕超項目1個；當年確認的國家級新產品標準轉化率達100%；年能耗5000噸標準煤以上的企業全部建立計量檢測控制體系；質量提升行業的中小企業達到計量檢測能力確認同比增加10%，質量提升行業都要建立1-2家質量管理示范企業并有質量誠信自律辦法。三是扶優扶強，抓好品牌培育。要以品牌培育作為質量提升的突破點，不斷創新品牌培育手段，扶持我市優勢產業、重點企業做強做大，突出扶持培育一批擁有自主知識產權和核心技術的企業和產品，以品牌效應帶動區域質量水平的提高、經濟增長方式的轉變。針對部分具有創牌基礎實力的中小型企業創牌信心不足的現狀，加強正面引導，促其做大做強。今年要力爭培育中國名牌產品1個、國家免檢產品、省名牌產品各3個、臺州名牌產品8個、臺州市級以上區域名牌、服務名牌各1個。

二、優化服務，夯實基礎，切實推進產業結構調整。實施質量提升品牌培育工程，一定要創新和優化標準化、計量服務體系，為推進產業結構調整創造有利條件。一是圍繞提高企業自主創新能力，加強標準計量基礎管理。加強對企業標準制定、審查和批準全過程的指導，加強對備案標準的定期清理，強化企業法人對企業標準的責任意識，督促企業依法按標準組織生產。開展支柱產業重點產品整體標準提升工作，實質性推動企業采用國內外先進標準。鼓勵制定先進的行業協會標準或企業聯盟標準，推動產業升級發展。有重點分步驟實施全省“千家企業技術標準提升”工程，以重點企業和重點產品為切入點，引導企業積極開展高新技術標準研究，增強高新企業核心競爭力，帶動全市標準創新工作。積極組建國家級和省級標準化技術委員會，推動企業主體積極參與標準化活動。積極參與全省“百家企業實施技術標準戰略”試點工作，繼續做好新界、利歐2家企業的試點工作。加強制造計量器具許可證和計量標準的發證和監管工作。組織品牌培育企業貫徹執行《計量檢測體系確認規范》，建立健全企業計量檢測體系。對全市中小企業實施分類指導，在水泵、空壓機、汽摩配重點生產領域全面推行《中小企業計量檢測保證規范》，有效提升中小企業質量基礎管理水平。重點幫扶一批品牌培育企業的計量檢測實施室建設，提高企業材料檢測、工藝過程控制、安全與環境監測能力。積極引導定量包裝商品生產企業嚴格按照規定和評價規范組織生產，并使用全國統一的計量保證能力合格標志。二是圍繞發展循環經濟，強化標準計量的引導和規范作用。實施計量節能服務工程，深化能源計量工作，推動節能降耗，逐年降低萬元生產總值能耗強度。積極幫助4家年耗標準煤5000噸以上企業和48家重點用能企業建立和完善計量檢測體系。組織對醫藥化工、鑄造、皮革、造紙等重點耗能行業的企業，開展能源計量節能降耗技術服務活動和督查整改工作。三是圍繞促進外向型經濟發展，深化應對貿易技術壁壘工作。以高技術產業和出口支柱產業遭遇的貿易技術壁壘為重點，做好應對國外技術性貿易措施的信息傳遞和信息反饋。積極做好日本肯定列表制度等應對研究成果的推廣應用，指導出口企業采用日本和歐盟相關標準，突破技術壁壘，促進出口企業提高技術水平。四是圍繞發展效益農業，加強農業標準化工作。進一步完善農業標準體系，重點抓好農業標準化推廣示范項目建設，提高農業標準化推廣實施率。加大對農產品品牌的培育，提高我市農產品市場競爭力，并以地理標志產品保護為手段，大力發展具有悠久歷史和豐富文化積淀的名、特、精農副產品。五是圍繞促進第三產業發展，加強服務業標準計量工作。組織制訂漁家樂服務規范，促進規范發展。組織開展醫療衛生單位的計量專項監督檢查，積極推進醫療單位計量檢測體系建設，提高醫療單位的計量保證能力和強制檢定工作的自覺性。深化集貿市場監管工作，組織開展對生產和流通領域電子計價秤的計量專項監督檢查。組織開展餐飲業、加油站、“民用三表”、電話計時計費裝置等計量專項監督檢查。組織開展自選商場和大、中型零售商場定量包裝商品計量專項檢查。抓好環境監測、機動車安檢、建筑工程質量檢驗等機構的證后監管。

三、嚴格把關，強化監管，切實推進質量平安建設。質量平安建設是質量品牌工作促進社會主義和諧社會構建結合點和落腳點。我們要從講政治的高度，履職履責，盡心盡力，進一步完善質量安全監管體系，提升質量平安建設的保障能力，確保全年不出現新的區域性產品質量警情，不出現轟動全省以上且負有直接監管責任的質量安全突發事件，全市食品安全、特種設備安全繼續保持平穩上升態勢。一是把好食品質量安全關。按照食品加工業整治三年目標任務的要求，以開展“全面準入與治理年”活動為載體，確保整治到位、監管到位。進一步完善巡查、監督抽查、回訪、整改等工作制度，通過加大巡查工作和后續的責令整改、驗證的力度，持續提高食品生產企業生產條件。加強對季節性食品生產企業的巡查監管；運用明查暗訪、邀請有關食品專家參加等方式，提高巡查工作針對性和有效性。擴大監督抽查覆蓋面，突出重點品種（高風險食品）、重點項目（食品添加劑）、重點企業（存在安全隱患的企業）和重點區域（存在質量問題傾向區域），提高監督抽查的針對性。加大QS認證的取證推進力度，積極幫助企業解決技術管理問題，使我市的市場準入率大幅提高，確保原28類應取證的食品生產加工企業取證率達100%，食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上。加強對食品添加劑生產企業的監管，嚴格實行食品添加劑生產企業生產許可制度；督促食品添加劑使用企業建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，并按照有關規定進行申報形式備案，確保食品添加劑生產和使用企業申報率達100%。組織對前兩年整治工作“回頭看”活動，著重加大對食品生產加工小企業小作坊的全面治理，全力推進BC類企業綜合整治轉化工作，協助有關部門做好D類企業關停并轉工作。完成果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品及飲用水塑料容器等六類重點產品專項整治和箬橫、新河等地糖果專項整治工作。組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練，進一步完善應急預案。二是把好特種設備安全關。以開展“企業特種設備安全管理宣傳教育年”活動為抓手，進一步明確企業法定代表人的特種設備安全主體責任。積極探索將特種設備安全工作納入鎮（街道）安監機構的工作職責范圍，繼續抓好鎮（街道）特種設備安全協管員的專業培訓提高工作。深入開展“除患掃盲”專項行動，推進特種設備動態監管體系的建設，深化對特種設備安全隱患的排查整治工作，對發現的隱患要盡快督促在用單位整改清除，無法整治的，該停的停，該關的關，絕不手軟。深化承壓設備安全附件、簡易升降機、碼頭吊等專項整治。抓好新安裝壓力管道安裝監檢及使用登記工作，對近三年安裝的壓力管道全面開展注冊發證工作，督促落實在線檢驗和定期檢驗。對全市重點監控單位作適當調整，完善監管措施。按照逢節必查的原則，加強對涉及公共安全的各類游樂設施、電梯、壓力管道、客運索道等特種設備安全檢查工作。加強特種設備作業人員的培訓考核工作，提高人員持證上崗率。加大安全監察執法力度，依法查處一批企業違反特種設備安全有關法律法規的行為，依法追究一批企業違法責任人的責任，警示曝光一批企業違法典型案件。

四、完善機制，嚴格依法，切實推進市場秩序優化。要建立健全與新形勢新任務要求相適應的質量監管執法機制，努力提高依法把關能力，為廣大企業提供競爭有序的市場環境。一是加強重點行業重點產品質量監督檢查。認真制訂并執行各級定期監督檢查計劃，對關系人民群眾健康安全和國計民生、消費者反映強烈、用于我市大型工程的產品，實施重點監督抽查。鞏固水泵區域性質量整治成果，嚴防回潮。對鞋類、空壓機、刀量具、軸承、電機、發電機、弧焊變壓器、機械配件等列入長效監管的行業，建立重點監管機制，實施質量預警，通過跟蹤檢查、分析評估、風險預測等形式，及時發現區域性產品質量苗頭，實現早發現、早整治、早控制，防止發生新的區域性質量問題，杜絕出現列入省級預警事件。繼續推進以質量指數為核心的區域產品質量分析評價機制，及時向市政府通報質量形勢。加強監督抽查后處理工作，督促不合格企業切實把整改工作落實到位。抓好名牌和免檢產品的監管，并通過質量跟蹤、質量評價等方式有效防范優勢企業產品質量下滑。二是狠抓打假治劣工作。針對轄區內制假售假違法活動的特點，堅持重點突破與全面鋪開相結合，分工負責與聯合行動相結合，始終保持對制假售假違法行為的高壓打擊態勢。做到維護安全抓執法，重點加大對食品和特種設備“兩個安全”的執法力度；促進調整抓執法，重點加大對高能耗、高污染、高排放產品的查處力度；守望民生抓執法，重點加大對農資、建材、3C認證產品、許可證產品、危險化學品及其包裝物、民生計量領域重點監管等產品的打假力度；消費維權抓執法，重點加大對老百姓日常生活息息相關的重點行業、重點產品和熱銷產品的檢查力度。要加大大要案查處力度，對構成犯罪的要堅決移送公安機關追究刑事責任。完善舉報獎勵、大要案溯源追及、舉報投訴電話值班制度，加強縣際打假協作網、名優企業打假協作網、媒體打假協作網的建設，發動全社會力量，提高打假治劣震懾力。三是嚴格執行市場準入制度。加大企業質量保證體系的審查和專項檢查力度，做好審查整改工作，做到一個企業得到審查，質量管理得到規范，一類產品得到發證，一個行業得到規范。開辟名牌產品和納入名牌培育目錄產品取證的“綠色通道”，營造良好的培育發展環境。繼續加強生產許可證獲證企業監督管理，組織開展獲證企業年度報告制度，抓好獲證企業生產條件專項檢查，確保重要工業產品質量安全。

五、立足規范，轉變作風，切實推進和諧質監建設。認真貫徹省局黨委提出的“優服務、嚴監管、強素質、上水平、爭一流”的工作方針，以深化“隊伍建設年”、“能力提升年”活動為有力抓手，突出加強“作風建設年”活動，努力建設學習型機關、效能型機關、節約型機關、服務型機關、和諧型機關，切實提高質監部門服務經濟社會發展的服務能力。一是加強機關規范化建設。進一步加強領導班子的民主集中制建設，建立健全黨委議事規則。深化政務公開工作，完善辦事公開制度。進一步推進依法行政，建立健全行政許可、行政執法等相關規章制度，加強行政執法監督，規范行政處罰工作，進一步完善行政執法責任制、行政執法監督制約和責任追究制度。進一步規范技術機構檢驗檢測工作流程和技術協議服務工作。同時以規范化管理帶動節約型機關創建，強化行政成本管理，節支降耗。二是加強隊伍作風建設。堅持和完善黨委中心組學習、每周一學習夜、“黨員論壇”等制度，通過舉辦系列專題報告會、黨員干部全員讀書交流等多種方式，全面提高干部隊伍政治理論知識、現代經濟管理知識、科技知識、社會管理知識和法律知識。進一步完善“民主懇談日”和調查研究、走訪企業、聯系群眾等制度，搭建多種形式的溝通平臺，營造和諧的黨群干群關系。通過發展和諧質監文化、培育質監精神，建立質監核心價值體系，在全局上下形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。要以黨風廉政建設責任制為龍頭，落實好“一崗雙責”制度，嚴格責任分工的督查落實。進一步抓好教育、監督和廉潔自律，切實解決廉潔從政方面存在的突出問題。要以治理亂收費等“五亂”問題為抓手，抓好兩個規范服務協議收費文件的落實工作，進一步遏止損害群眾利益的不正之風，促進行風的根本好轉。以完善懲防體系建設為目標，進一步健全程序嚴密、運作規范、制約有效的權力運作機制。建立預警測評體系，積極探索廉政教育經常化的有效載體，做到警鐘長鳴。三是加強技術機構公信力建設。質檢所與計量所要以提高公信力為立身之本，積極探索建立健全公信力建設的長效機制，杜絕有損公信力行為的發生。通過建立完善質量管理制度和質量保證體系，嚴格實行抽檢分離制度、檢驗比對制度，進一步保證檢驗報告的科學、真實、準確、公正。要進一步加強科技創新，加大重點特色項目建設，力爭一項市級以上科研項目立項，并取得成果。質檢所要在鞏固水泵省級質檢中心、國家實驗室資質、水泵國家生產許可證指定實驗室的基礎上，以加大投入、規范管理為契機，不斷提升資質層次，積極爭取省級鞋類質檢中心資質。計量所要通過規范化建設，做好計量標準到期復查各項準備工作，新增卷尺、水平儀、匝間沖擊耐壓測試儀、粗糙度比較校板和扭力板手檢測項目，加強電磁檢測實驗室，爭取國家校準實驗室資質，不斷提升檢測服務能力。