單位管制考評(píng)工作意見

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為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，加快富民強(qiáng)市步伐，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展政府績效評(píng)估工作的意見》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，市委、市政府決定，從2009年開始，對(duì)各縣市區(qū)、市直及中省駐郴單位逐步開展綜合考核評(píng)價(jià)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、考核評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想和原則

考核評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把建設(shè)成為“最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”目標(biāo)，突出項(xiàng)目建設(shè)與招商引資等重點(diǎn)工作，發(fā)揚(yáng)“縱比上臺(tái)階、橫比爭(zhēng)一流”的進(jìn)取精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)和干部工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，注重改善民生及提升社會(huì)公眾滿意度、促進(jìn)社會(huì)和諧，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面完成市委、市政府確定的工作目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

開展考核評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持以下原則：績效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效；系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展；公開公平、客觀公正、群眾公認(rèn)；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、考評(píng)結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)。

二、考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長向力力任組長，市委常委、市委秘書長何文君，市委常委、常務(wù)副市長畢華任副組長，市政府秘書長袁佳游、市委第一副秘書長曹建平和市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市委督查室、市政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委督查室。市政府辦公室成立由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)的績效評(píng)估辦公室，與為民辦實(shí)事考核辦合署辦公。各地各部門應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立條塊結(jié)合、覆蓋全市的考評(píng)工作體系。

三、考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)

考評(píng)的內(nèi)容設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既把貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)市委、市政府重大決策部署情況特別是解決民生問題的情況作為考評(píng)的重要內(nèi)容，又全面考評(píng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)管理與公共服務(wù)水平、行政效能與政府自身建設(shè)等方面情況。要根據(jù)我市的實(shí)際情況，分類設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，明確不同的目標(biāo)要求，做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行。考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整。

（一）對(duì)縣市區(qū)綜合考評(píng)的主要內(nèi)容和指標(biāo)。分績效評(píng)估和市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目兩部分，按百分制進(jìn)行考核，績效評(píng)估分值為70分，市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目分值為30分。

績效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)全面評(píng)估依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)應(yīng)包括重點(diǎn)工作指標(biāo)、民生建設(shè)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、政府自身建設(shè)指標(biāo)。

市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目要突出特色，圍繞“兩城”建設(shè)目標(biāo)和市委、市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)來設(shè)置，主要考核黨的建設(shè)（黨委組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委宣傳工作、黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、人大工作、政協(xié)工作）、交通項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試和招商引資工作、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、黨管武裝、糧食工作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和部分加扣分項(xiàng)目。

（二）對(duì)市直及中省駐郴單位考評(píng)的主要內(nèi)容和指標(biāo)。分績效評(píng)估和市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目兩部分，按百分制進(jìn)行考核，績效評(píng)估分值為70分，市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目分值為30分。

績效評(píng)估主要指標(biāo)應(yīng)包括行政業(yè)績指標(biāo)、行政效率指標(biāo)、行政能力指標(biāo)、行政成本指標(biāo)、部門特色指標(biāo)。主要評(píng)估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所確定的具有部門特色和創(chuàng)造性的工作情況。

市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目要突出特色，圍繞“兩城”建設(shè)、“三創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市）目標(biāo)和市委、市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)來設(shè)置，主要考評(píng)黨的建設(shè)（黨委組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委宣傳工作、黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、人大工作、政協(xié)工作）、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、“三創(chuàng)”工作、“雙聯(lián)”幫扶、森林景觀建設(shè)、民主評(píng)議和部分加扣分項(xiàng)目。

四、考核評(píng)價(jià)的方法和程序

績效評(píng)估由市政府辦公室負(fù)責(zé)，市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目的考核由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，兩部分考核結(jié)果由考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合。

（一）績效評(píng)估。完全對(duì)應(yīng)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2009年市州政府和省政府工作部門績效考核評(píng)估方案〉的通知》所設(shè)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況制訂績效評(píng)估實(shí)施方案明確目標(biāo)要求、工作措施、時(shí)間安排和責(zé)任分工。縣市區(qū)績效評(píng)估分值的運(yùn)用分兩塊：一是對(duì)應(yīng)省績效評(píng)估方案按千分制上報(bào)省委、省政府進(jìn)行全省統(tǒng)一評(píng)估；二是按總分值70分折算后進(jìn)行全市考核評(píng)價(jià)。

績效評(píng)估按照制定計(jì)劃、日常評(píng)估、年終評(píng)估、反饋結(jié)果等程序，采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、考察核實(shí)等方式進(jìn)行。

（二）市設(shè)綜合考評(píng)項(xiàng)目。采取平時(shí)考核與年終督查、部門考核與明查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，側(cè)重平時(shí)考核和部門考核。

各考評(píng)單位在年度內(nèi)要按照相同檢查次數(shù)的原則進(jìn)行檢查，平時(shí)檢查的結(jié)果即為年終扣分依據(jù)。年終由市委辦公室牽頭，從市直有關(guān)部門抽調(diào)專門人員，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員組成年終綜合督查考評(píng)組，對(duì)各地各部門各單位各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行同類同次數(shù)的明查暗訪和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)予以扣分。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)考評(píng)組認(rèn)證，視級(jí)別予以加分。

五、考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

（一）作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出具體對(duì)策和措施，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府。

（二）作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù)。考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退等緊密聯(lián)系，以促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對(duì)年度考評(píng)結(jié)果不合格單位，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改，并視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。

六、考核評(píng)價(jià)工作的要求

考核評(píng)價(jià)工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。各地各部門各單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，扎實(shí)做好有關(guān)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門各單位要把考評(píng)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要議事日程，定期研究考核評(píng)價(jià)工作，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題，確保考評(píng)工作順利、有序開展。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專門從事考評(píng)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。建立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。加強(qiáng)考評(píng)工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（二）講求實(shí)效，推動(dòng)工作。考評(píng)工作要圍繞富民強(qiáng)市的工作大局來開展，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密結(jié)合，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要規(guī)范各種考核評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，逐步將專項(xiàng)工作考核納入考評(píng)工作體系，整合考評(píng)資源。要配套建立健全公務(wù)員績效考核制度，嚴(yán)格考評(píng)工作紀(jì)律，確保客觀公正，對(duì)弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格處理。

（三）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。要在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)考評(píng)工作。各地各部門各單位要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善考評(píng)機(jī)制，提高考評(píng)工作的質(zhì)量，盡快建立具有特色的考評(píng)制度，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)富民強(qiáng)市的重要制度保障。