促進供銷社革新意見

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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（政〔〕53號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務“三農”工作中的重要作用，現(xiàn)結合我市實際，就進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）指導思想。全面樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，認真貫徹落實國發(fā)〔〕40號和政〔〕53號文件精神，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的供銷合作經(jīng)濟體系，使之成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中積極貢獻力量，在竭誠服務“三農”中發(fā)揮更大作用，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦，為建設幸福注入新的動力。

（二）重要意義。供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的歷史需要。撤地設市以來，我市供銷合作社在調整經(jīng)營結構、改革社有企業(yè)、化解歷史債務、維護社會穩(wěn)定、繁榮農村經(jīng)濟、促進農民增收等方面做了大量工作，取得了一定成績。但是，運營機制不活、服務體系不全、服務實力不強等問題仍然存在，全市供銷合作事業(yè)的發(fā)展還存在差距，面臨著挑戰(zhàn)和機遇。因此，要深刻認識供銷合作社在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，尊重并承認合作經(jīng)濟的自身特質和核心價值，堅持規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展合作經(jīng)濟，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善基層組織體系，健全現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡，推動多元化、多方式、多業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)的新局面。

（三）基本原則。堅持合作經(jīng)濟和服務“三農”原則。積極探索適應市場經(jīng)濟體制要求的合作制發(fā)展形式，堅持為農服務的辦社宗旨，真正體現(xiàn)農民合作經(jīng)濟組織的性質，實現(xiàn)合作經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效對接，維護和實現(xiàn)好農民根本利益。堅持市場化和分類指導原則。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的公司治理結構；堅持分類指導，積極探索適應不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。堅持社企分開和維護社有資產權益原則。市、縣（區(qū)）聯(lián)合社要實行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理、監(jiān)督運營體系，確保社有資產保值增值。堅持因地制宜和穩(wěn)步推進原則。要堅持從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的基礎上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。堅持在改革發(fā)展中逐步解決歷史遺留問題原則。充分利用廣大的農村市場，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。

（四）目標任務。切實加大供銷合作社改革力度，積極穩(wěn)步推進供銷企業(yè)改制工作，市供銷直屬企業(yè)必須在年底全部完成改制分流、資產重組、發(fā)展壯大任務。縣（區(qū)）供銷社也必須盡快完成企業(yè)改制任務。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡、龍頭企業(yè)和經(jīng)營優(yōu)勢，吸納和整合各類社會資源，制定全市“新網(wǎng)工程”建設規(guī)劃和各類網(wǎng)點建設規(guī)范，通過“政府政策引導、供銷社組織實施、龍頭企業(yè)帶動、各類社會資源參與、市場化運作”等方式，努力提升為農服務水平。力爭在“十二五”期間，使“新網(wǎng)工程”覆蓋全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村；經(jīng)營服務網(wǎng)點達到13500個，其中標準化網(wǎng)點達到70%；配送中心12個，連鎖配送率達85%；培育各類銷售收入過億元的企業(yè)10家；建設各類交易市場15個；興辦各類專業(yè)合作社150家；興辦綜合服務社650個；發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等65個。逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡新體系。

二、著力構建供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系

（五）加快農業(yè)生產資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設。供銷社主導，加大對系統(tǒng)行業(yè)資源的整合力度，加快形成“龍頭企業(yè)+配送中心+中心示范店+加盟店”模式，集采購、儲運、配送、批發(fā)、零售和科技服務于一體的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營服務體系。完善終端銷售網(wǎng)絡，擴大經(jīng)營服務范圍，依托莊稼醫(yī)院等，加強農業(yè)科技服務創(chuàng)新。

（六）加快日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡建設。實施“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城區(qū)和縣城為依托，以農村市場為重點，走“直營店+加盟店”的低成本擴張之路，逐步建成產權多元化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營連鎖化的日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡。加大縣域網(wǎng)絡整合力度，加快基層供銷合作社基層網(wǎng)點、村級服務社的升級改造。鼓勵各級供銷商業(yè)公司采取招商引資、聯(lián)合合作等方式適時組建大型日用消費品連鎖龍頭企業(yè)。

（七）加快農副產品市場購銷網(wǎng)絡建設。圍繞茶葉、果品、蔬菜、畜禽、繭絲綢等優(yōu)勢農副產品，建設產業(yè)化示范區(qū)和農產品深加工基地，加快培育一批大型農副產品流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場和物流運輸企業(yè)。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社、農產品專業(yè)協(xié)會等農民合作經(jīng)濟組織。加快農副產品批發(fā)市場升級改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全市鮮活農產品流通設施布局，以供銷社為主體，推進大宗鮮活農產品倉儲物流設施建設，加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，重點扶持“西鮮活農產品流通市場”建設。大力發(fā)展“農超對接”等直接配送方式，促進產銷銜接。加大優(yōu)質農副產品宣傳、營銷力度，積極參與各類展覽、展銷會。加快農副產品信息服務體系建設，推進農副產品網(wǎng)上快捷銷售。

（八）加快再生資源回收利用網(wǎng)絡建設。繼續(xù)發(fā)揮各級供銷社主渠道作用，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展再生資源專業(yè)市場，重點建設一批功能明確、科學合理有序的大型專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場、綜合加工利用基地和產業(yè)園區(qū)，逐步形成再生資源產業(yè)集群。大力拓展經(jīng)營服務范圍，鼓勵企業(yè)積極參與城市再生資源回收體系建設、農村清潔工程、地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設，開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，逐步由單一回收業(yè)務向加工利用和綜合開發(fā)延伸。重點扶持金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集試驗區(qū)等再生資源回收工業(yè)園項目建設。

（九）規(guī)范煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡建設。按照“專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團化”要求，加快建設集銷售、儲運、燃放和科研開發(fā)于一體的煙花爆竹安全經(jīng)營管理體系。切實加強煙花爆竹專用倉儲配送中心等基礎設施和連鎖店建設。

（十）加快農村金融服務網(wǎng)絡建設。積極參與創(chuàng)辦農村商業(yè)銀行、合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和擔保公司，拓寬“三農”融資渠道。加強農村金融服務網(wǎng)絡建設，積極開展融資、擔保、典當和股權投資等服務。鼓勵引導縣（區(qū)）供銷合作社積極拓展金融服務業(yè)，加強合作，推進網(wǎng)點向基層延伸。積極發(fā)展農村資金互助專業(yè)合作社，推進農村流通網(wǎng)點和農村金融的聯(lián)合合作。

三、不斷夯實供銷合作社為農服務基礎

（十一）切實加強基層社建設。加強供銷合作社自身建設，要結合縣域經(jīng)濟特點和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，改造建設一批，服務功能完善、輻射帶動力強的新型基層社。要把基層社建設與現(xiàn)代農村流通網(wǎng)絡建設結合起來，與推進新農村建設和小城鎮(zhèn)建設結合起來，加快改造步伐，創(chuàng)新發(fā)展方式，通過改造、新建、裁撤等方式，對基層社實行建制調整和布局優(yōu)化，防止出現(xiàn)“空殼化”。要強化基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度。

（十二）切實加強農民專業(yè)合作社建設。不斷增強供銷合作社對農民專業(yè)合作社的帶動力，鼓勵供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取行政推動、市場運作、示范引導，多形式、多層次、多領域興辦農民專業(yè)合作社。在實施“千社千品”富農工程的基礎上，重點開展專業(yè)合作社規(guī)范化建設，完善組織結構，健全管理制度，提升標準化水平，提高農產品質量和市場競爭力。推進專業(yè)合作社強強聯(lián)合，積極吸納農民經(jīng)紀人和種植、養(yǎng)殖大戶加盟實行聯(lián)合經(jīng)營，扶持培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、管理規(guī)范的專業(yè)合作社，提高管理水平和生產經(jīng)營能力。加強農產品生產基地建設，積極參與農村土地流轉，延長產業(yè)鏈條，引導農民增產致富。

（十三）切實加強農村綜合服務項目建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務中心，推進農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品等門店與現(xiàn)代流通網(wǎng)絡對接。積極拓展服務范圍，增加醫(yī)療、休閑、信息、金融等服務，逐步向農村社區(qū)服務中心轉變。全面開展莊稼醫(yī)院建設和服務標準化示范建設，積極提供信息咨詢、新技術推廣、良種引進、測土配方施肥、生產管理、生態(tài)環(huán)境保護等科技服務。

（十四）切實加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產品標準設立等方面的積極作用，加強行業(yè)協(xié)會之間的橫向聯(lián)合和上下對接，促進協(xié)會做大做強。完善行業(yè)協(xié)會功能，發(fā)揮組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，擴大行業(yè)影響力，推動誠信建設，推廣行業(yè)信用評價體系。提升信息服務水平，加強與政府、其他組織的合作，主動承擔政府委托的有關職能，通過展銷會、交易會等推介活動，幫助會員開拓市場。

（十五）切實加強農村電子商務信息平臺建設?；I備搭建“中國供銷合作網(wǎng)”，推進“網(wǎng)上供銷社”電子商務信息服務平臺建設。努力實現(xiàn)市級信息網(wǎng)、縣（區(qū)）供銷合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡鏈接貫通。加強實體店鋪的管理，統(tǒng)一標識，規(guī)范服務，實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡和實體網(wǎng)絡有效對接。

四、努力形成供銷合作社改革發(fā)展的強大合力

（十六）切實維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門、單位和個人都不得隨意改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關系，不得隨意侵占、劃轉和平調其財產。對社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產，由各級所有權代表行使管理權，不得因為改制而改變資產屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施的應按照相關政策規(guī)定給予補償。

（十七）妥善處理歷史遺留問題?？h區(qū)政府（管委）要盡快采取有效措施，研究解決供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬問題。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改制及通過資產處置安置職工的有關政策，同樣適用于供銷合作社。

（十八）協(xié)調解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部發(fā)〔〕12號）精神，調查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工和退休人員欠繳保險情況，協(xié)調各方力量，積極穩(wěn)妥予以解決。對供銷合作社已關閉、解體、破產企業(yè)的未達到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險的原企業(yè)職工，可由本人申請，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；對供銷合作社已關閉、解體、破產企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險政策解決其參保問題；對關閉、解體、破產的供銷合作社企業(yè)確實無法通過資產變現(xiàn)等途徑補繳養(yǎng)老保險費的，對企業(yè)繳費部分按有關規(guī)定處理。

（十九）加大用地政策支持力度。依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，根據(jù)實際使用情況確定土地權屬，盡快完成供銷合作社土地確權登記頒證工作?？h區(qū)政府（管委）、各有關部門要積極支持“新網(wǎng)工程”和農村社區(qū)服務中心建設用地。為減輕企業(yè)負擔，供銷合作社企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的供銷合作社企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用；供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，所得收益實行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施及網(wǎng)點建設等。

（二十）增強財稅政策性支持。根據(jù)省級財政對“新網(wǎng)工程”建設資金的扶持力度，市、縣（區(qū)）財政也要給予相應資金支持，市財政每年安排一定資金作為“新網(wǎng)工程”專項補助經(jīng)費，并隨著財力增長逐年增加。支持供銷合作社參與建設和改造農副產品批發(fā)市場，建設商品生產、加工、供應基地，興辦冷鏈物流倉儲設施和加工企業(yè)，建設鮮活農產品流通市場，對符合條件的，各部門要給予有關專項資金扶持和貸款貼息。在市域范圍內應建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲備，積極落實國家、省對化肥淡季商業(yè)儲備的資金支持和貸款貼息政策。對供銷合作社本級企業(yè)資產過戶到聯(lián)合社的，免收過戶費。

（二十一）支持供銷合作社參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。積極支持供銷合作社興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對成長性好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，在項目、技術、資金等方面給予傾斜。各級財政、涉農部門要大力支持供銷合作社創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社，對符合條件的給予資金支持。支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助合作、信用擔保合作等試點工作。政府要把“新網(wǎng)工程”建設納入市、縣（區(qū)）新農村建設規(guī)劃，列入年度考核范疇。

（二十二）加強供銷合作社人才隊伍建設。各級供銷社要進一步健全組織機構，市級社應于年底前建立理事會、監(jiān)事會，縣（區(qū)）級供銷合作社領導體制由地方政府結合本地實際確定，可參照設立理事會、監(jiān)事會。要把政治責任心強、業(yè)務素質高、有開拓創(chuàng)新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中，保持領導班子相對穩(wěn)定，在選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略，注重人才的知識化、專業(yè)化和年輕化，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推動供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。