加速供銷社變革意見

前言：本站為你精心整理了加速供銷社變革意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為深入貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔〕40號)、《省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》(政發〔〕31號)精神,加快推進供銷合作社改革發展,全面構建農村現代經營服務新體系,結合我市實際,提出如下意見。

一、明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來,全市供銷系統在市委、市政府的正確領導下,著眼于破解“三農”難題,努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑,圍繞構建農村現代流通網絡、新型農村社區服務中心,建設農產品經營服務體系,發展農民專業合作經濟組織,解放思想,開拓進取,各項工作取得了新的突破,經營領域不斷擴大,發展活力日益增強,發展速度明顯加快,整體經濟實力和服務能力明顯提升,為推進我市農村經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

當前,我市農村正在發生深刻變革。發展現代農業,要求供銷合作社發揮上下貫通、體系完整的優勢,搭建服務平臺,構建新型農業社會化服務體系,提高農民的組織化程度,推進農業產業化經營;構建社會主義新農村,要求供銷合作社發揮面向群眾、扎根基層的優勢,整合凝聚各類社會資源,開展新型農村社區綜合服務,解決合村并居后農民的生產生活難題;擴大內需、啟動農村消費市場,要求供銷合作社發揮覆蓋城鄉、點多面廣的優勢,引進新型流通業態,加快網絡改造升級,改善農村消費環境,推進城鄉一體化建設,促進城鄉經濟社會統籌發展。

新時期推進供銷合作社發展,要堅持為農服務宗旨,堅持合作制基本原則,堅持以加快發展為主線,實施網絡立社、項目強社、富民興社、品牌亮社戰略,大力推進經營創新、組織創新、服務創新,加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系,努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量,在推進新農村建設中發揮更大作用。

二、加快構建農村現代經營服務新體系

(一)全面推進農副產品經營服務體系建設。圍繞全市出口農產品質量安全區域化建設,支持供銷合作社根據全市農業結構調整規劃,依托農民專業合作經濟組織,圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品,建設標準化生產基地,建立現代農業示范園,積極引進推廣農業新技術、新成果。要發揮基層供銷社和供銷社領辦的農民專業合作社的作用,大力推進大田作物生產經營服務創新。在家庭經營的基礎上,著眼于組織農民規模經營、對接市場,進行土地托管,實施管理、播種、灌溉、施肥、用藥、收割等全程農業生產服務,創新農業社會化服務體系。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升,增強倉儲運輸、冷鏈物流能力,建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。積極推動大型連鎖超市、龍頭加工企業與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系,實現“農超對接”,建立從生產基地到銷售終端的完整產業鏈條,實現生產、加工和流通有機結合,把供銷合作社的農產品經營推向新階段、提高到新水平。

(二)大力推進新型農資經營服務體系建設。以供銷農資公司為依托,大力實施化肥直供、聯合采供、農化服務等業務,把質優價廉的農資直供到田間地頭,從源頭上杜絕假冒偽劣產品流入農村,鞏固供銷系統農資經營主渠道地位。深入開展統一配送、統一標識、統一價格、統一服務的農資連鎖經營,形成上聯生產企業、下聯農戶的農資封閉經營服務網絡,推進全市農產品質量安全區域化管理深化提升。

(三)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。以家樂園日用品超市公司為龍頭,加快日用品流通網絡建設。在鎮、街道和重點村莊大力發展日用品配送和連鎖經營,將規范化服務向農民身邊延伸。要圍繞農民需求,不斷擴大經營服務范圍,逐步將通訊、醫藥、圖書、農機等經營項目和勞務、技術等業務融入網絡,使其成為連接城市與鄉村、政府與農民的橋梁和紐帶。

(四)扎實推進新型社區綜合服務中心體系建設。圍繞農民搬遷新型社區,生產、生活出現新需求、新特點,支持供銷合作社根據全市農村社區建設總體規劃,將日用品超市和農資超市等經營性服務項目納入農村社區,由供銷龍頭公司負責配送,連鎖經營。供銷合作社要積極參與農村社區建設,幫助建立醫療衛生、社區警務、文化體育、農技培訓、物業管理等公共服務項目,滿足居民的公共需求,密切供銷合作社與農民、黨委政府的聯系,滿足農民物質文化生活需要。

(五)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社興建“金融擔保公司、村鎮銀行和農業統籌保險”三位一體的新型農村金融服務體系,搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺,幫助解決供銷合作社企業及其領辦的農民合作經濟組織生產經營所需的信貸資金,鼓勵金融機構與供銷企業建立業務合作關系,探討聯合共保、風險共擔的體制機制,為農村經濟社會發展提供多層次的金融服務。

(六)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟,鼓勵和支持供銷合作社加強再生資源回收利用體系建設。以供銷合作社再生資源公司為依托,聚集資源,建立集散、分揀中心,在鎮、街道社區設立再生資源回收點,建成布局合理、運作有序的再生資源經營網絡;建設再生資源深加工項目,形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。

三、加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要,以聯合社為核心,以基層組織為基礎,以社有企業為龍頭,推進聯合與合作,建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準,全面推進供銷合作社基層組織發展。切實轉變觀念和經營方式,改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現代經營服務新體系過程中,帶動發展新型經濟組織特別是農民專業合作組織,使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系,支持供銷合作社適應“三農”需求,遵循市場經濟規律,依據供銷合作社特點,發展公司企業。支持供銷合作社加快發展農產品、日用品、農資、再生資源和信用擔保等公司;支持基層供銷合作社在領辦農民專業合作組織的基礎上,發展公司企業特別是農產品加工經營企業。市供銷社要組織推進聯合與合作,發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業,要保持供銷合作社的控制力,同時推進投資主體多元化,支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯合社改革。加強聯合社機關建設,健全理事會、監事會機構設置,明確聯合社工作職能,將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。聯合社要按照職責分工,進一步加強對棉花等重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理。

(四)推進聯合發展。加快供銷合作社的縱向聯合和橫向合作,構建區域性經營服務網絡。吸納和聯合各類經營服務主體,構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業協會、農產品經紀人協會,建立和完善農村合作經濟服務體系,為農民專業合作搭建服務平臺。

四、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

為加快供銷合作社改革發展步伐,要切實加強組織領導,強化協調配合,及時解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題,為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

(一)加大財政和金融支持力度。從年起,市政府每年拿出100萬元作為供銷合作社改革發展基金,列入市政府年度支出預算。專項資金用于日用品和農資網絡建設,新型社區綜合服務體系建設,領辦專業合作社和示范基地建設,農業產業化龍頭企業培育等。資金具體管理辦法由市財政局、市供銷合作社另行制定。對供銷龍頭企業列入國家和省、市財政資金支持的項目,市財政給予相應配套資金支持,涉農部門要將供銷合作社創辦的專業合作社的生產、經營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持,納入全市統籌范圍,會同市供銷社組織好項目和資金的申報實施。

(二)加強用地政策支持。各鎮政府、街辦要在搞好供銷合作社及所屬企業原有土地整合利用的基礎上,積極保障農村現代流通服務網絡建設用地。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發〔〕173號)精神,本著尊重歷史、尊重現實的原則,根據實際使用情況,依法確認供銷合作社土地使用權。

(三)切實維護供銷合作社合法權益。市財政部門要抓緊落實處理供銷合作社系統地方政策性財務掛賬,支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬,有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。任何部門和單位不得隨意侵占、平調各級供銷合作社的財產,不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系,保持供銷合作社組織體系的完整。供銷合作社企業改制后剩余資產歸市供銷合作社理事會所有,用于發展合作經濟。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。抓緊落實相關政策,切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。要認真落實中央和省、市有關國有集體企業下崗失業人員的安置優惠政策,切實做好職工的分流安置工作,確保供銷社職工隊伍穩定、社會安定。對供銷系統原具有國家正式職工身份的下崗失業人員,納入《再就業優惠證》發放范圍。領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員,享受國有集體企業下崗失業人員的同等待遇。積極鼓勵支持下崗失業人員自我創業,多渠道就業,努力實現再就業。

(五)加強供銷合作社隊伍建設。健全理事會、監事會機構設置,保持領導班子相對穩定。實行“人才興社”戰略,大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才,積極選派有責任心、懂經營、會管理、熱愛供銷事業、富于創新精神的優秀干部擔任供銷合作社領導職務,吸引高校畢業生到供銷合作社就業。加強對供銷合作社系統職工的分層次培訓,注重干部隊伍的培訓、鍛煉和使用,大力培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部隊伍,引領和推動供銷合作社持續健康發展。