社區實行網格化監管建議

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近年來，我市積極推進和諧社區建設，在健全社區組織體系、完善社區基礎設施、加強社區工作隊伍建設和創新管理服務體制等方面取得了明顯成效。當前，城市基層正在發生新的深刻變革，社區承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區的服務需求更加迫切，但不少社區還存在事務繁雜、機制不順、管理粗放和為民服務的貼近度、精細度不高等問題，不能適應新形勢下社區管理服務工作要求，影響了社區建設的整體推進。為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》、《中共省委關于加強和創新社會管理的若干意見》和《中共市委市人民政府關于印發〈市社區建設管理辦法（試行）〉的通知》精神，進一步加強和創新我市基層社會管理工作，加快推進和諧社區建設，經市委、市政府同意，現就在全市實行社區網格化管理服務提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及省委十屆十七次全會、市委十二屆十次全會精神，以滿足居民群眾的物質文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數為出發點，以全面提高社區管理服務水平為目標，通過創新社區管理體制、機制，整合社區管理資源，建立社區網格化管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候的社區管理和服務，使社區在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙，為現代大都市建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持以人為本、服務為先，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，實現管理與服務有機統一，使居民群眾權益得到保障，共享發展成果；堅持條塊結合、重心下移，結合推進街道管理體制改革，促進街道工作重心轉到社會管理和服務上來，對政府部門下移至社區的職能工作，實行條塊結合、以塊為主，即業務主管部門負責業務指導、經費保障，街道、社區負責人員調配管理和組織落實，增強街道、社區社會管理和公共服務的承載力、執行力；堅持整合力量、多方參與，強化社區黨組織的核心作用，充分發揮區街職能延伸人員、社區居委會成員、社區各類協管員、社區警務人員、社區志愿者、物業服務企業和駐區單位等各種力量的協同、協作作用，有效調動居民群眾參與社區管理的積極性、主動性和創造性，形成強大合力；堅持因地制宜、統籌推進，緊密聯系各地社區建設、管理和服務實際，區分不同情況，加強分類指導，統籌優化社區管理服務運行機制，不斷創新管理理念、管理方式和管理手段，使社區管理服務始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）主要目標。

8月底，城區所有街道（含轄社區的鄉鎮，下同）和縣（市）城關鎮各選擇1—2個社區開展網格化管理服務試點；年底，城區所有社區和縣（市）城關鎮社區實現網格化管理服務全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮社區實現網格化管理服務全覆蓋。通過實行社區網格化管理服務，實現“六化”目標，即管理理念人性化，真正把社區管理和服務工作變成服務居民、造福居民的民心工程；管理對象多樣化，將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理；管理隊伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結合、多方參與的網格責任人隊伍；管理職責明晰化，明確網格管理服務人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰；管理手段數字化，依托社區服務和綜合管理信息平臺，逐步實現以信息化方式管理；管理方式流程化，建立規范統一的管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

二、主要內容

（一）合理設置網格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認同度、社區工作人員狀況等因素，根據自管小區、物業管小區、單位小區、城鄉結合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，由各地區組織街道（鄉鎮）合理設置社區網格，對網格內進行綜合管理和共同監督。網格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不得交叉重迭，區域內所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入網格，實現全面覆蓋。

（二）健全管理隊伍。根據中央和省委有關整合基層社區服務資源的要求，按照專干不單干、分工不分家的原則，完善社區各類協管員業務部門和街道社區雙重管理機制，逐步建立業務主管部門管業務，街道社區管隊伍的“條主業、塊用人”的條塊結合式網格化管理服務工作機制，在不影響專職工作的前提下，整合社區各類力量，根據各網格管理服務工作難易程度等因素確定網格管理工作人員。網格管理可實行“兼管多格”和“專管一格”相結合的辦法運行，工作人員原則上由街道（鄉鎮）工作人員（可兼管多個網格）、城管及行政執法人員（可兼管多個網格）、社區專職工作者（社區黨組織專職成員、社區居委會成員、社區各類協管員）、庭院管理委員會主任（樓棟長）、社區民警、物業人員、業主委員會成員、社區監督員、社區衛生工作者及社區志愿者等組成。網格格長一般應由社區專職工作者擔任。

（三）明確管理任務。社區網格化管理服務實行“定人、定位、定責、定時”，網格管理服務工作人員要在做好網格內調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作的同時，在有關業務部門的指導下，協助街道（鄉鎮）做好網格內與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環境衛生、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區；依法依規對網格內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督網格內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益。

（四）劃分工作職責。街道（鄉鎮）工作人員為網格督導員，負責督促、指導、協調網格管理服務工作，每周不少于1次參與網格巡查，并通過實地檢查、協調處置等方式，確保網格管理服務作用有效發揮。社區專職工作者為網格管理服務直接責任人，負責了解掌握網格內的情況，具體落實各類基礎信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務事項。社區社會保障協理員設立網格管理AB角，兩人負責一個網格，合理調配時間，保障業務和網格化管理服務工作兩不誤、兩促進。社區專職工作者既要履行好自身工作職責，又要履行好網格格長職責，兩項工作要同部署、同督查、同考核。

（五）理順操作程序。根據一般性工作、協調性工作、突發性工作等不同性質的工作類型，由網格管理服務工作人員采取相應的程序及時進行處置。對專業性較強的業務工作，確保專職專干，網格管理服務工作人員要積極做好配合。建立民情日志制度。網格管理服務工作人員要通過記錄社區民情日志的方式及時、準確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區每日定時召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責任人辦理，確保社區情況當日清、動態準、處理快。街道（鄉鎮）每周要對社區反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調查工作過程中反映出的問題，進行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。建立民情回應制度。對一些在社區范圍內能夠解決的問題，要立即予以處理。對解決難度大或需要協調解決的問題，實行限時辦理，由社區組織協調有關部門和單位解決。對居民意見比較集中、比較普遍，具有傾向性、全局性的問題，由街道（鄉鎮）協調解決。辦理結果要及時反饋，并收集居民反饋意見。

（六）落實崗位要求。強化網格管理服務工作人員責任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告“第一人”。推行“錯時工作制”，社區網格管理服務工作人員堅持每天至少到網格巡查1次，在網格時間要達到工作時間三分之一以上。入戶調查要合理安排時間，注意方式方法，注重自身形象，對服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息嚴格保密；要主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，認真填寫民情日志。

（七）建立考核機制。各地區要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，兌現獎懲。對長期不能適應工作要求的街道、社區網格管理服務工作人員，按照有關規定予以轉崗、辭退、罷免。建立網格管理服務公示制度，在每個網格區域內醒目位置設置網格區域管理圖和服務指示牌，公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話；社區公益服務場所要設置各單位網格區域平面圖和網格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監督。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級社區建設領導小組成員單位要將實行社區網格化管理服務作為當前加強和改進基層社會管理工作的重要內容，作為創建和諧社區、實施惠民工程、完善社區管理體制的重要手段和途徑，以服務群眾為宗旨，擺上突出位置，切實抓緊抓好。各地區各部門要精心組織、緊密配合，在全市加強和創新社會管理的組織框架內，共同抓好網格化管理服務工作。各級社區建設領導小組辦公室負責社區網格化管理服務的組織指導、綜合協調工作；街道（鄉鎮）主要負責人為第一責任人，班子成員包聯社區。職能進社區的市、區縣（市）直部門要強化業務指導服務，提供必要的保障。社會治安、城市管理等主管部門，要將社會治安綜合治理管理網格和城市管理執法網格與社區網格有效銜接、協同運作。

（二）強化分類指導。已實行網格化管理服務試點的地區要逐步向市里統一模式過渡，進一步理順組織體系；要認真總結，深入研究，著重在管理和服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創新和拓展,探索建立長效機制。尚未實行社區網格化管理服務的地區要結合本地區實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統籌安排、全面啟動、排出日程，確保各項工作扎實推進、抓出成效。

（三）強化隊伍建設。建立社區專職工作者隊伍，以招錄政府雇員的方式，招錄社區專職工作者，從事社區管理服務工作，按900戶設1個崗位，三年內完成招錄工作；工資標準按社區兩委副職標準執行，由市、區兩級財政按1∶1比例承擔。今年下半年，為8個城區648個社區各招錄1名社區專職工作者。建立社區工作者考錄公務員、事業編制人員機制。今后，在公務員選拔中，同等條件下，有社區工作經歷的優先錄用。由市委組織部、市人力資源和社會保障局研究制訂在社區工作者中招錄公務員和事業編制人員的具體辦法，適時啟動招錄工作。

（四）強化宣傳培訓。實行網格化管理服務是加強社區基層管理的新探索、新舉措，關系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區單位發放宣傳單和服務聯系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區網格化管理服務家喻戶曉。各地區要編制《社區網格化管理服務工作指南》，做到有關人員人手一份、隨身攜帶。以區、縣（市）為單位，分層次、分類別，有計劃地對有關人員開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓，提高隊伍素質。

（五）強化經費保障。社區網格化管理服務工作的組織領導在區、縣（市），責任在街道（鄉鎮），落實在社區，社區承擔著主要任務。各地區要認真貫徹落實中央和省、市關于社區建設的有關文件精神，將社區建設經費納入財政預算；政府有關工作進社區要落實“權隨責走”、“費隨事轉”；大力加強社區公益用房等基礎設施建設；加大投入力度，聚合基層管理服務資源，建設覆蓋區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區的“網格化”綜合信息服務平臺，實現資源共享；建立公益活動項目補助，對五星級、四星級和諧社區，由市、區兩級按1∶1比例給予補助，用于開展公益活動和公益項目建設，五星級社區每年補助5萬元，四星級社區每年補助3萬元；要按照市里標準足額落實社區工作者報酬和保險待遇；設立社區工作者教育、培訓專項經費。