規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理意見(jiàn)

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為切實(shí)完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作，確實(shí)保障農(nóng)民的長(zhǎng)久土地承包使用權(quán)，有效維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《承包法》）及《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《承包法辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、全縣農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一九九五年以來(lái)，全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，基本上完成了土地承包合同的順延，為承包土地的多數(shù)農(nóng)戶發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，使農(nóng)民真正得到了長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但存在的問(wèn)題也不少，主要表現(xiàn)在：

1、“二輪”家庭承包土地合同沒(méi)有全部落實(shí)到位，“四到戶”率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣至今仍有30%以上的承包土地的農(nóng)戶沒(méi)有與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)續(xù)簽“二輪”家庭承包合同。

2、已簽訂的合同存在不規(guī)范、不完善等問(wèn)題。首先是地塊的“四至”定位不準(zhǔn)確。其次是文本不規(guī)范。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村把家庭承包土地合同、“四荒”發(fā)包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同混為一體，自制自用不規(guī)范合同書(shū)文本。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“四荒”土地、機(jī)動(dòng)地等集體土地的發(fā)包程序不規(guī)范，不符合《承包法》和《承包法辦法》的規(guī)定，個(gè)別還存在“一地多主”現(xiàn)象。四是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，程序不合法。致使有些土地流轉(zhuǎn)合同改變了主體和農(nóng)業(yè)使用用途。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員流失嚴(yán)重。截至去年十一月份底僅有北周莊、馬營(yíng)、下喇叭三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職農(nóng)經(jīng)管理員，且在崗從事農(nóng)經(jīng)管理工作。其余因人事變動(dòng)及其他因素不再?gòu)氖聦ｍ?xiàng)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同的鑒證和糾紛處理等管理工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專職人員把關(guān)，處于混亂狀況。

4、全縣的農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)沒(méi)有配齊配全，重大合同糾紛無(wú)法仲裁，因合同糾紛引起的上訪、信訪問(wèn)題無(wú)法解決。

上述問(wèn)題的存在和發(fā)生，成為干群關(guān)系緊張，引發(fā)糾紛矛盾，農(nóng)村上訪、信訪案件屢見(jiàn)不鮮的重要根源，必須采取切實(shí)措施予以解決。

二、進(jìn)一步完善規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作

1、完善農(nóng)村家庭“二輪”土地承包合同。完善“二輪”土地承包合同指的是農(nóng)村家庭承包土地的地塊、面積、合同書(shū)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四到戶。在完善過(guò)程中缺什么補(bǔ)什么。補(bǔ)辦手續(xù)原則上需農(nóng)戶持“一輪”承包合同證件或村委會(huì)議記錄和土地原始臺(tái)帳復(fù)印件、公示方案及結(jié)果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)辦理。

2、規(guī)范集體耕地的承包合同。集體耕地承包合同指的是：集體機(jī)動(dòng)地、集體新開(kāi)發(fā)的并經(jīng)國(guó)土部門(mén)確認(rèn)為耕地的土地承包合同。這些合同要按照《承包法辦法》第十三條、第四條、第十五條的規(guī)定加以完善規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，參照完善“二輪”家庭承包合同的手續(xù)辦理。

3、完善集體“四荒”土地的承包合同。集體“四荒”土地的承包合同指的是集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體土地的承包合同，這些合同要按照《承包法》第三章的有關(guān)規(guī)定，缺什么，補(bǔ)什么。在完善規(guī)范經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鑒證批準(zhǔn)后，持相關(guān)手續(xù)到縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)辦理證件。

4、規(guī)范農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同是指原承包方因故以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方法轉(zhuǎn)包他人的合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是鼓勵(lì)土地向種田能手、種糧大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要措施。只要符合國(guó)家政策法規(guī)和呈報(bào)手續(xù)，縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)即可辦理。

5、規(guī)范集體耕地、集體“四荒”土地的流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范集體耕地、“四荒”地流轉(zhuǎn)合同主要是對(duì)土地類別、權(quán)屬、面積和流轉(zhuǎn)程序、進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，只要符合政策法規(guī)要求、符合統(tǒng)一規(guī)劃要求和呈報(bào)手續(xù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后，即可頒發(fā)證書(shū)。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的統(tǒng)一印鑒。根據(jù)工作需要，將農(nóng)用土地承包發(fā)證和管理工作，由國(guó)土局移交農(nóng)業(yè)局承辦。移交后國(guó)土局負(fù)責(zé)出具土地類別證明。啟用“山陰縣人民政府農(nóng)用地登記專用章”作為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的統(tǒng)一印鑒。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理使用，印鑒只限用于本縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地登記。

7、完善配齊、配全山陰縣農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)。農(nóng)村土地承包合同糾紛委員會(huì)是有效消化、解決大量合同糾紛引起的信訪和民事案件的機(jī)構(gòu)。要盡快配齊配全。根據(jù)工作需要，由農(nóng)業(yè)局牽頭，抽調(diào)法院、監(jiān)察局、國(guó)土資源局等單位有關(guān)人員組成新一屆農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)。

三、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作的措施和辦理程序

（一）根據(jù)《承包法》和《承包法辦法》規(guī)定，全縣統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部制定的合同樣本。合同樣本由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制發(fā)放，工本費(fèi)由用戶負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。在這次完善和規(guī)范以及今后農(nóng)村土地承包合同書(shū)的使用上，不論哪種形式的土地承包合同書(shū)，其主本合同書(shū)一律到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)。如遇主本合同內(nèi)容條文表述不清的復(fù)雜合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村可自行印制與主本合同配套的補(bǔ)充合同文本作為附件上報(bào)。

（二）農(nóng)村土地承包合同及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的辦理程序

1、家庭土地承包合同的補(bǔ)辦及流轉(zhuǎn)

①家庭土地承包合同的補(bǔ)辦

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書(shū)及備案表→交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)填報(bào)審批→國(guó)土資源局出具土地類別證明→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批報(bào)農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局確定地塊坐標(biāo)并登記備案辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證。

②家庭土地承包合同轉(zhuǎn)讓和互換的流轉(zhuǎn)合同

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同及備案表→交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì),村集體根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方書(shū)面申請(qǐng)?zhí)顖?bào)審批→國(guó)土資源局出具土地類別證明→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站簽證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批報(bào)農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局核定地塊坐標(biāo)并備案，收回作廢舊證登記辦理新證。

③家庭土地承包合同屬于轉(zhuǎn)包、出租、代耕等不需要變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流轉(zhuǎn)合同

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書(shū)及備案表→村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的書(shū)面申請(qǐng)?zhí)顖?bào)備案→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站存檔。

2、非家庭承包合同的補(bǔ)辦及流轉(zhuǎn)

①非家庭承包合同的補(bǔ)辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審核簽字的三分之二村民或村民代表大會(huì)表決結(jié)果記錄及公示方案結(jié)果復(fù)印件到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書(shū)及備案表→村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)承包方項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)和可研報(bào)告審批填報(bào)→國(guó)土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批報(bào)農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)確定地塊坐標(biāo)并登記備案，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

②50畝以下非家庭承包合同的流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書(shū)及備案表→村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)雙方的書(shū)面申請(qǐng)和項(xiàng)目申請(qǐng)、可研報(bào)告審批填報(bào)→國(guó)土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批報(bào)農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)核定地塊坐標(biāo)并備案登記辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

③50畝以上非家庭承包合同流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員到農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)合同書(shū)及備案表→村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)雙方的書(shū)面申請(qǐng)和項(xiàng)目申請(qǐng)、可研報(bào)告、三分之二村民或村民代表會(huì)議通過(guò)并公示→國(guó)土資源局出具土地類別證明→持上述手續(xù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站鑒證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批報(bào)農(nóng)業(yè)局→農(nóng)業(yè)局依據(jù)上述手續(xù)核定地塊坐標(biāo)并備案登記辦理農(nóng)村地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

四、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為將這次完善規(guī)范承包合同管理工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，經(jīng)研究，決定成立全縣完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由楊時(shí)功兼任，副主任由張沛同志兼任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副職、經(jīng)管站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署實(shí)施全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作。

五、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作的要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，十分復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門(mén)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性，要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間、精力，切實(shí)抓實(shí)抓好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)研究，做出處理。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。此次工作必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展，做到程序規(guī)范，工作有序。

3、講究方法，確保質(zhì)量。完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，涉及廣大農(nóng)民切身利益，在具體實(shí)施中要緊密結(jié)合實(shí)際，講究方法，做細(xì)工作，特別要注意加強(qiáng)政策宣傳做好農(nóng)民思想工作，確保此項(xiàng)工作的順利完成。