區(qū)政增強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為扎實(shí)做好我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，促進(jìn)全區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能管理提出如下意見。

一、切實(shí)統(tǒng)一思想和提高認(rèn)識

建筑節(jié)能是社會節(jié)能的重要組成部分，一次投資，長期受益，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我區(qū)正處在城市化加速發(fā)展階段，民生能耗將隨著城市化的進(jìn)程繼續(xù)增長。按照省委、省政府提出的“痛下決心，狠下功夫，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作刻不容緩的重大任務(wù)和主攻方向，要堅(jiān)決打贏這場硬仗”的決策部署，建設(shè)領(lǐng)域要把建筑節(jié)能作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。建筑節(jié)能是實(shí)現(xiàn)民生用能節(jié)約的有效途徑，可以有效拉動太陽能、地源熱泵、新型墻材、保溫材料、節(jié)能門窗等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動建材、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)建筑面積增量，能源利用增效，行業(yè)用能平衡，取得社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多重效益。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和國家、省市節(jié)能減排政策，完善政策法規(guī)和技術(shù)體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核，以綠色低碳建筑為載體，以改善建筑保溫性能和提升居住舒適度為目標(biāo)，以挖掘節(jié)能潛力和可再生能源替代為重點(diǎn)，以培育社會節(jié)能意識為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，綜合運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷深化墻體材料革新，全面提高建筑用能和資源利用效率，促進(jìn)我區(qū)建設(shè)事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)及要求

1、墻體材料革新。新型墻材生產(chǎn)比例達(dá)到90%以上，應(yīng)用比例達(dá)到95%；淘汰含粘土墻材產(chǎn)品，培育新型墻材生產(chǎn)基地。大力發(fā)展不燃性A級外墻外保溫材料，逐步淘汰阻燃性B級板材，確保建筑墻體的耐久性和安全性。

2、新建建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%，公共建筑節(jié)能50%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能達(dá)標(biāo)率98%以上，全部實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。大力推進(jìn)節(jié)能與建筑一體化工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目與建筑同壽命。積極推進(jìn)低能耗建筑示范試點(diǎn)工程，廣泛應(yīng)用低能耗門窗和玻璃。

3、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。按照“中央和省獎一塊、地方財(cái)政配套一塊、市場運(yùn)作集一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊”的辦法，在上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，既有居住建筑改造區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20元/平方米，大型公共建筑節(jié)能計(jì)量與節(jié)能改造補(bǔ)助30元/平方米，此項(xiàng)資金從我區(qū)收取的新型墻材專項(xiàng)基金的沉淀積累部分中列支。“十二五”期間，全面完成上級下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。

區(qū)物價部門要會同供熱單位在年供熱采暖期前制定熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑，供熱單位要按熱計(jì)量收費(fèi)，單位建筑面積能耗降低20%以上。

4、可再生能源建筑應(yīng)用。“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)可再生能源利用的新建建筑達(dá)到50%以上；大力推廣建筑太陽能光熱應(yīng)用、建筑地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用；啟動太陽能光電建筑一體化示范試點(diǎn)工程；建設(shè)低碳生態(tài)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)。

5、機(jī)關(guān)辦公與公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善能耗審計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額等制度。按照上級節(jié)能主管部門要求，委托有關(guān)單位，完成年度上級下達(dá)的機(jī)關(guān)公共建筑和大型公共建筑能源審計(jì)。“十二五”末完成所有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能計(jì)量與改造。

6、農(nóng)村建筑節(jié)能。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建建筑、成片開發(fā)的新農(nóng)村住宅小區(qū)施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60%以上。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)太陽能熱水應(yīng)用率達(dá)到40%以上。建設(shè)農(nóng)村墻材革新與建筑節(jié)能示范工程，有效推進(jìn)“禁實(shí)”工作向農(nóng)村延伸。

7、墻改基金征收管理。嚴(yán)格墻改基金的收繳與返還，嚴(yán)禁墻改基金的減、緩、免現(xiàn)象，基金收繳率（或合同收繳率）達(dá)到90%以上，返還率達(dá)到100%，做到專戶存儲、專款專用，充分發(fā)揮墻改基金的杠桿調(diào)節(jié)作用。

（三）主要工作措施

1、完善政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能條例》所賦予法律職能，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，制定相關(guān)配套政策。采取切實(shí)有效措施，探索市場化的建筑節(jié)能推進(jìn)機(jī)制和模式。深化在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點(diǎn)用能設(shè)備管理等方面工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和法律責(zé)任，為市場管理提供法律支撐。

2、完善激勵機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是積極爭取各級財(cái)政資金，對建筑節(jié)能和既有建筑改造工作予以支持，建立政府資金引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與的投融資機(jī)制。國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造應(yīng)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。充分利用新型墻材專項(xiàng)基金，扶持新型墻材、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵采用合同能源管理方式，對機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。二是突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管環(huán)節(jié)，依法實(shí)施審查、檢查、監(jiān)督與處置，構(gòu)建多層次、全方位、屬地化、網(wǎng)絡(luò)化的建筑節(jié)能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的全面實(shí)施。繼續(xù)抓好新型墻材的市場準(zhǔn)入，對偽劣產(chǎn)品、淘汰落后技術(shù)、偽造陰陽圖紙、虛假宣傳，以及施工和驗(yàn)收中的弄虛作假行為，依法加大處罰力度，確保市場健康發(fā)展。

3、完善教育培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳交流。一是加強(qiáng)新型墻材、建筑節(jié)能技術(shù)與知識培訓(xùn)，提高開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)檢等相關(guān)人員的技能與素質(zhì)，普及建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工規(guī)程和操作技能。二是以宣傳貫徹《市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，通過多種形式，持續(xù)開展建筑節(jié)能宣傳，全面提高市民節(jié)能意識和法制意識。充分調(diào)動開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與和監(jiān)督的良好氛圍。三是全面開展建筑節(jié)能項(xiàng)目合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、展覽參觀、合作研究、舉辦研討會、建設(shè)示范工程等多種途徑，廣泛拓展合作領(lǐng)域，努力提高建筑節(jié)能技術(shù)管理水平。

三、不斷強(qiáng)化管理和協(xié)調(diào)配合

墻材革新與建筑節(jié)能工作，是一項(xiàng)政策性、群眾性和市場化極強(qiáng)的工作，尤其是既有建筑改造工作，牽涉房屋產(chǎn)權(quán)分散、業(yè)態(tài)復(fù)雜、融資困難等眾多因素，各級各部門必須加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)管，形成各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，順暢有力的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備得力人員，適應(yīng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢的要求，推動墻材革新與建筑節(jié)能工作的健康開展。