強(qiáng)化城區(qū)集市建設(shè)監(jiān)管意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場的建設(shè)管理，促進(jìn)集貿(mào)市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)管理工作，提出如下意見。

一、基本原則與目標(biāo)

集貿(mào)市場的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)集貿(mào)市場必須符合集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃要求，實(shí)行屬地建設(shè)管理，按照節(jié)約用地、方便群眾生活、尊重民族風(fēng)俗、維護(hù)環(huán)境秩序、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依法建設(shè)，充分考慮廣大人民群眾的生活需求和攤點(diǎn)業(yè)戶的經(jīng)營利益，便于占道市場的清理、疏導(dǎo)和市場整合，有利于道路環(huán)境秩序的改善，促進(jìn)個體經(jīng)營繁榮，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、規(guī)劃建設(shè)與管理

（一）制定集貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分別制定具體實(shí)施方案，規(guī)劃市場整合范圍和建設(shè)規(guī)模，列入重點(diǎn)工作，全力加快市場規(guī)劃方案的實(shí)施。

（二）建設(shè)集貿(mào)市場。由各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，本著誰投資、誰受益的原則，采取多種形式，通過多種渠道籌集資金，鼓勵企業(yè)和個人投資建設(shè)集貿(mào)市場，集貿(mào)市場的建設(shè)必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得占用城市道路，影響道路交通，對原有占道市場，由屬地管理鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施整體遷移。

（三）集貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會成立專門管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理，定期組織檢查，確保集貿(mào)市場管理規(guī)范有序，健康發(fā)展。

（四）現(xiàn)有占道市場的管理。各管理責(zé)任部門、單位進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理和控制，劃定經(jīng)營區(qū)域，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營，制止亂設(shè)亂擺行為，禁止亂搭亂建，清理外溢占道影響交通秩序。屬地管理鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)組織盡快籌建新市場，新市場建成后，各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織，各有關(guān)職能執(zhí)法管理部門全力配合，整合清理攤點(diǎn)入市經(jīng)營，對拒不入市經(jīng)營的依法處理。

三、市場開辦與經(jīng)營交易

（一）開辦集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、符合集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃的要求；

2、具備符合安全、衛(wèi)生要求的場所、設(shè)施和相應(yīng)的資金；

3、擬上市商品符合國家規(guī)定；

4、其他必須具備的條件。

（二）集貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)集貿(mào)市場設(shè)施的建設(shè)和維修，建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安等制度，承擔(dān)集貿(mào)市場的日常事務(wù)管理工作，任何單位、個人不得非法侵占和毀壞集貿(mào)市場的場地、設(shè)施。

（三）集貿(mào)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)按照公平、公開競爭的原則出租、出售攤位、設(shè)施，并與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，收費(fèi)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)物價行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款或變相收取租金、押金等。

（四）凡是國家放開經(jīng)營的商品，均可進(jìn)入集貿(mào)市場經(jīng)營交易，但國家明確禁止上市交易的不得在市場內(nèi)經(jīng)營交易，按照法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)營者必須持有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)證照，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營，從事專營、專賣和特種行業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入集貿(mào)市場經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場直接從事農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，可以不辦營業(yè)證照。

（五）集貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為：

1、壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣、擾亂市場；

2、短斤少兩、以次充好、經(jīng)營假冒偽劣商品；

3、倒賣有價證券或者以有價證券易物；

4、從事不正當(dāng)競爭活動；

5、賭博、算命、測字、看相以及從事傷風(fēng)敗俗、野蠻恐怖賣藝活動；

6、法律、法規(guī)禁止的其他行為。

四、管理監(jiān)督與責(zé)任

（一）市場攤點(diǎn)經(jīng)營者必須服從管理，文明經(jīng)商，依法經(jīng)營，在經(jīng)營活動中從事違法違規(guī)經(jīng)營的，將依法追究法律責(zé)任。

（二）市場開辦者認(rèn)真履行市場日常事務(wù)管理職責(zé)，自覺接受有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查，接受社會各界監(jiān)督，及時處理投訴反映事項(xiàng)，凡不履行管理責(zé)任義務(wù)的，有關(guān)監(jiān)督管理單位和職能部門，依法追究管理責(zé)任。

（三）各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對市場建設(shè)管理工作負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，全面強(qiáng)化市場建設(shè)管理工作落實(shí)。對工作落實(shí)不力，影響集貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展的，將追究工作責(zé)任。

（四）工商、商務(wù)、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、食品藥品監(jiān)督、物價、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)等部門，根據(jù)各自職責(zé)，依法做好集貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，對市場建設(shè)管理給予協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)，對違法違章行為依法作出處理，監(jiān)督管理和依法監(jiān)察責(zé)任履行不到位的，將追究不作為責(zé)任。