十二五茶葉發展規劃意見

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為進一步提升茶葉在國內外的市場競爭力，引導促進茶葉產業科學健康發展，特制定本規劃。

一、發展現狀

茶葉是農業居首位的主導產業，在我縣農業中的地位舉足輕重，已成為占全縣42%涉茶農民增加收入、建設社會主義新農村的支柱產業，擴大就業機會、提高生活質量的民生產業，建設生態文明、促進人與自然和諧發展的綠色產業，弘揚中國傳統文化、構建和諧社會的民族產業。全縣茶葉面積11.65萬畝，總產量5700噸、產值4.916億元。為省十大茶葉產業強縣之一。

“十一五”以來，在縣委縣政府高度重視下，我縣茶葉產業取得了長足發展。

名優茶規模優勢進一步凸現。到茶產量4350噸，產值4.83億元，分別占全縣茶葉產量、產值的76.1%和98.3%，占全省茶產量產值的20%和21%。茶葉機械、茶葉包裝、保鮮劑等相關產業迅速發展，產業鏈總產值已超10億元。規模效應日益顯著。

影響力進一步擴大。蟬聯了第二屆省十大名茶，獲得了中國著名品牌、全國十佳區域公用品牌、省著名商標等榮譽。今年“”又以20.38億元的身價，擠身中國茶葉區域公用品牌十強，并成為全國第一個價格指數的綠茶品種，有效地擴大了茶業影響力。

茶葉四化（良種化、標準化、機械化、綠色化）水平進一步提高。全縣擁有無性系良種茶園70900畝，無性系良種率達61%。標準化技術全面推廣，新建標準化名茶加工廠84家（其中省示范茶廠3家），1家企業獲iso9000和haccp質量體系認證，23家企業獲qs認證。茶樹修剪、大宗茶采摘基本實現機械化，80%以上名優茶實現機械加工。29家企業獲得省級以上無公害、綠色、有機農產品和基地認證，面積達8萬多畝。

茶葉市場進一步開拓。成為全國最大的龍井茶集散市場。交易量和交易額達到9066噸和12.69億元。在全國20多個省市開設直銷窗口450多家，建設了200多家專賣店（柜）。近年來，我縣連續多年在北京、上海、廣州等地舉辦大佛龍井專場推介活動，有效地拓展了市場。

科技支撐能力進一步增強。縣先后與全球最大茶葉零售商天福集團、全國供銷合作總社茶葉研究院等實現強強聯合，在銷售網絡、質量提升、人才培訓等方面加強合作，為茶業的持續發展打下了堅實基礎；“十一五”期間，我縣共實施茶葉科研與推廣項目6項，制訂技術規程2個，舉辦各類培訓班200多期，推廣先進適用技術5項，被全國供銷總社授予“全國茶葉科技創新示范縣”。

當然茶業發展還存在許多問題，進一步發展的難度越來越大，特別是一些瓶頸問題急需解決和突破。

茶園防災能力弱。由于缺少先進的防災設施與有效的技術措施，春季的雪災凍害已成為影響名優茶生產的最大因素，特別是1月嚴重雪災凍害和3月大范圍降雪和冰凍的天氣，損失嚴重,教訓深刻。

采茶勞力短缺。近年來我縣茶葉“采工荒”愈演愈烈，用工高峰時采摘勞力缺口已達5萬，名優綠茶采摘成本已連續多年以每年20％的速度遞增，茶葉失采比重逐年上升，部分茶區春季茶葉失采比重已達15%以上。

茶葉質量控制難。茶葉以農戶分散經營為主體，戶均茶園面積以1～3畝不等，種茶大戶、茶場數量較少，規模相對較小，帶來農殘控制難度大，茶葉質量標準很難統一，質量安全很難得到充分保證。

品牌效益不高。我縣雖然開展了一系列名牌創建工作，大佛龍井也獲得了眾多榮譽，但區域性公用品牌維護和提升難度大，我縣茶葉價格遠低于西湖龍井、大紅袍等名茶的狀況還沒有根本改變，在銷售中大多數茶葉仍以散茶批發為主，價格、市場仍受制于人。品牌效應有待進一步提升。

二、發展前景分析

1、茶葉消費量逐年增加。據fao（聯合國糧食及農業組織）分析，近內世界茶葉消費年增長率將在2.9%左右，由于綠茶飲用價植高于其它茶類，綠茶消費量也將得到更大增長。從國內市場看，綠茶消費增長率將達到5%以上，北方新興綠茶市場將進一步擴大，隨著茶葉有效成分的開發與應用，用于食品、醫藥、化工、養殖等行業的綠茶需求也將進一步增長。而我縣的大佛龍井作為有市場影響力的名優綠茶品牌，深受消費者的歡迎，年消費增長率在6.4%以上。

2、市場競爭將日趨激烈。從到，全國茶園面積增加了63%，達到了2799萬畝，每年以10個縣的面積增加；茶葉產量增加了93%，達到135萬噸，每年以13個新昌縣的產量增加。其中名優茶產量增加了242%，達到了53萬噸，每年以7.3個縣的產量增加。產能過剩問題將逐漸顯現，不同茶區、不同茶類、同茶類不同品牌間的競爭將日趨激烈，對我縣茶葉銷售帶來巨大壓力。

3、產業潛力可進一步挖掘。一是可適度擴大茶園面積，并老茶園進行改種換植。我縣山地資源豐富，荒山荒坡待開發面積大，結合當前的土地整理項目和土地流轉機制，可新發展2萬多畝標準化良種茶園。同時對3萬多畝中低產老茶園改種換植來提高無性系良種茶園的比例。二是可進一步挖掘加工的潛力。一方面通過進一步提升加工質量來實現茶葉增值。目前，我縣名優茶的平均價格水平還較低，僅為每公斤110元，如果全面推行規范化、規模化加工，茶葉單價水平可提高20%以上。另一方面可進行茶葉深度開發來提高附加值。如達利發的茶葉香枕、佛緣工藝品廠的茶葉工藝品已成功開發。而茶食品、茶化工等深加工開發潛力更大。三是可進一步挖掘品牌的潛力。雖有一定的品牌基礎，但距一線品牌還有較大的差距。當前銷售正處在由產品經營向品牌營銷轉變的新時期，品牌營銷可進一步提升茶產業的利潤，進一步拓展市場，擴大和提升消費群體。

三、指導思想和總體目標

指導思想：

以打造“”品牌為主線，以市場建設、現代茶葉園區建設為重點，優化龍井茶、高山云霧茶、名優白茶優勢區域布局，實施“六個一”提升工程，打造成為全國龍井茶生產、加工、貿易、文化中心和茶產品集散中心。

總體目標：

到2015年，全縣茶園總面積達到14萬畝，其中無性系良種茶園9.8萬畝，無性系良種比率達70%以上；茶葉產量達到7000噸，茶葉產值達到8億元，其中名優茶6000噸；名優茶產值7.9億元；茶機、保鮮、包裝、精深加工等茶葉相關產業進一步發展，茶葉產業鏈進一步延伸，產業鏈總產值達20億元。

四、優勢區域布局

根據我縣茶葉生產現狀與發展潛力，重點建設一條示范帶和三大優勢產區。茶樹優勢品種為龍井43、安吉白茶、鳩坑種、浙農113和迎霜等。茶葉優勢產品為大佛龍井、云霧茶等名優茶。

1、城西北茶葉銷、加、旅示范觀光帶。區域包括、、個鎮（鄉）街道。主要內容包含五星級市場創建和4a級景區建設，加工展示中心建設，示范茶廠建設，出口茶廠、出口茶葉加工項目建設，觀光茶園建設。

2、中部名優早茶產區

本區位于縣境中部，包括4個鎮（鄉）、街道。本區地勢低平，光熱條件為全縣最優，可利用產茶季節早的優勢，重點發展龍井43等早生優質良種，開發早茶生產。本區鄰近城關，交通便利，可利用全縣最具特色的三大茶場：，發展現代示范茶業。

3、西南部精品茶產區

本區位于縣境西南部，包括4個鄉鎮。本區土地類型多樣，以高丘臺地為主，晝夜溫差大，勞動力資源豐富，茶農加工技術水平高，可重點發展安吉白茶、鳩坑種等中遲生良種，發展白茶龍井、精品龍井茶生產。

4、東部山區多茶類名茶產區

本區地處我縣東部，包括5個鄉鎮。本區地勢高，降水豐沛，熱量不足，生產季節相對偏遲，茶葉生產多以大戶承包為主，可重點種植產量高、抗凍性強的優質茶樹良種，以中生種為主。重點發展龍井茶、云霧茶等多茶類名茶生產。

五、主要建設任務

“十二五”期間，茶葉以“低碳茶業”為理念，從基地、加工、產品、市場、品牌及主體提升入手，引導產業轉型，切實推進茶葉產業持續健康發展。

1、建設現代茶葉示范基地。建設10個現代茶葉示范園區，其中三個省級茶葉主導產業示范園區，三個省級茶葉精品示范園區。園區內茶園噴滴灌、防霜凍設施以及殺蟲燈等病蟲害物理防治設施的安裝配套。引導茶園向路溝渠、防護林、機械化等基礎設施與生態保護技術措施等標準化配套發展。切實提高茶產業防災減災、優質高效的保障能力。

新擴建無性系良種茶園2萬畝，逐步改造3萬畝低產低效茶園，引導茶樹品種選擇從“早生”向優質轉變，重點發展優質、高抗的無性系良種，逐步實現茶樹早、中、晚生品種的合理搭配。

2、打造品牌。爭創中國馳名商標，加快商標的國際注冊。在全縣形成以“大佛”商標為龍頭，企業商標為基礎的“大佛龍井”品牌體系，培育若干個有一定影響力的企業品牌，摸索“母子品牌”雙商標運作的成功經驗，全面推廣“大佛”、“龍井茶”證明商標使用管理。堅持辦好一年一度的大佛龍井品牌文化節和重點城市的品牌推介活動。

加大國內外市場推廣力度，充分利用豐富的茶文化資源，制作一張的光盤，編印一本推廣手冊，擴大影響力。加強行業自律，有序推進在國內外的推廣，逐步提高禮盒銷售的比例，充分發揮品牌的增值效應，促進從原料輸出向品牌銷售轉變。

3、創建示范茶廠。開展示范性茶廠創建活動，新建10家示范茶廠；要求廠房面積500平方米以上，具備1萬公斤以上的名茶加工能力，生產設施先進，設備配置合理，管理規范科學，帶動能力強。斷續抓好100家標準化名茶加工廠建設，進一步完善區域布局。全面改善茶葉加工環境，實現茶廠標準化、加工清潔化、產品無公害化。力爭“十二五”期末，60%以上分散農戶向名茶廠集中加工。優化培育名茶廠加基地加農戶生產加工模式，強化加工企業與農戶的利益連接機制，通過集中加工、收青加工，讓分散的農戶集合成聯合的生產主體。

規范提升加工技術，在做好精品傳統手工制作工藝保護傳承的基礎上，大力推廣名優茶的機械化加工。堅持辦好一年一屆的茶王賽，著力營造重質量、學技術的良好氛圍。

4、加快茶葉新產品開發生產。加快名茶多茶類生產，引導名優茶產品從注重外形向注重內質轉變，著重擴大望海云霧等優質茶的生產，推進名優茶的大眾化生產與消費。鼓勵企業進行茶食品、茶保健品、茶工藝品等茶葉精深加工產品的研發生產，重視夏秋茶資源的開發利用，提高綜合經濟效益。

5、構建國際化市場營銷網絡。建設提升，建成設施完善、功能齊全的現代區域中心市場，創建五星級市場和4a級旅游景區。配套完善的展覽展示功能，茶葉檢測功能，電子商務功能，文化休閑功能。堅持完善價格指數信息制度。努力打造成中國最大的綠茶交易市場和中國首家中國茶葉拍賣交易中心。推進以專賣店（柜）為重點的專賣、連銷、網絡服務、電子商務等經營模式，積極構筑現代營銷網絡。在全國地市級以上城市建設1000家專賣店（柜）。啟動品牌形象店和品牌茶樓建設，啟動境外專賣店建設。

6、培育311新型茶業生產主體。

規范茶葉合作組織建設。培育30家茶葉規范化合作組織，茶葉示范園區覆蓋面達100%，重點鄉鎮達到50%以上。通過體制機制創新，推動茶葉產業組織形式轉型升級。

大力扶持龍頭企業發展。通過引導、扶持和政府搭建平臺等舉措，培育年銷售額5000萬元以上的市級龍頭企業10家，爭取1家茶葉企業上市。

加強素質培訓。加強茶農的創業培訓，經營戶的職業資格培訓，茶工人的崗位技術培訓，培育1000名現代化家庭茶場主，1000名現代職業茶商，1000名職業加工技師，構建產銷緊密結合的茶葉產業新主體。

六、保障措施

1、加強領導，統籌謀劃。茶葉是一個產業鏈長、涉及行業多、帶動力強、各界普遍關注的民生產業。必須加強領導，統籌謀劃，有效促進一、二、三產的同步發展，推進茶產業、茶經濟、茶文化的協調聯動。進一步統一思想認識，進一步凝聚發展合力，引導全社會來共同參與茶產業的建設。要充分發揮茶業強縣領導小組的組織、協調和保障作用，進一步發揮優勢，全力打造茶業強縣。

2、加大政策扶持力度。政策是政府推進茶產業轉型升級的主要手段，新一輪茶葉產業政策今年已經出臺并建立了每年600萬元的專項資金。要充分發揮財政資金“四量拔千斤”的作用，用足用好茶業政策，同時積極爭取中央、省、市各級財政資金及社會資金為茶業發展服務，引導現代茶業發展方向。

3、增強茶產業的科技支撐力。是全國茶葉科技人才最密集的地區，我們要充分利用國家級專業研究院（所、校、館、會）集聚浙江之優勢，加強與在浙國字號茶機構以及國內外其它茶機構的聯合與合作，鞏固科技創新示范縣協作機制，全面推進科技創新，加快科技成果轉化與應用，以創新贏得新的發展空間。

二要加強茶葉科技投入。科技資金要重點保障茶產業的科技創新，加大新品種、新產品、新機具、新技術的研發力度和推廣進程，鼓勵茶葉企業與茶葉科研院所在茶產品研發、精深加工領域方面共同研發，共同拓展。通過多種途徑，積極創造條件吸引各方面茶葉專家為茶業服務。三要建立健全責任農技推廣隊伍，進一步做好責任農技人員的充實與調整，加強責任農技人員的知識更新，進一步明確崗位責職，完善責任、績效考核制度，充分發揮專家團隊的作用，把脈產業問題，研判發展趨勢，指導產業發展。

4、加強質量監管，健全質量保障機制。進一步加強茶園建設、生態保護、培育管理、生產加工、產品質量等標準的完善、宣貫和執行工作，全面推行標準化生產。加強生產投入品監管，推行茶樹病蟲害統防統治，推行建立與完善包括生產檔案、專業監管與產品追溯等制度在內的全程質量監控制度，推進農業標準化生產基地建設。推進加工企業qs認證，引導企業開展haccp、gap、iso90001等質量監控與管理認證，建立與完善產品抽檢、例行檢測、結果公開等制度。加強出口商檢、技術監督、工商管理、農業執法等部門的合作，加大查處打擊力度。采取切實措施，建立與完善茶葉質量監管長效機制，確保茶葉質量安全。

5、強化服務保障。各部門要各司其職，為打造茶業強縣服務。農業局要切實加強茶產業的規劃，產業化項目的管理、指導，茶葉技術的推廣與服務。財政局要保障專項資金的落實、使用與管理。工商局要切實做好茶證明商標的使用管理工作，為爭創全國馳名商標服務。質監局加強茶葉質量的監控，積極研究對策，建立適應性強、反應迅速的茶葉質量監控機制，健全茶葉檢測體系。宣傳部門要積極利用新聞媒體資源，積極捕捉亮點、熱點，創造新聞的傳播、轟動效應。