推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處實施意見

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為進(jìn)一步貫徹落實中央和省綜治委關(guān)于做深做細(xì)做實矛盾糾紛排查調(diào)處工作的要求及區(qū)綜治委關(guān)于進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體要求，推進(jìn)我辦矛盾糾紛排查調(diào)處工作，現(xiàn)結(jié)合我辦實際，提出如下貫徹落實意見。

一、切實健全排查調(diào)處

1、辦事處設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處中心。在和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心內(nèi)設(shè)立予盾糾紛排查調(diào)處中心，依托聯(lián)創(chuàng)中心，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、分流調(diào)處、調(diào)度管理。

2、村設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處室。各村（居）委會成立人民調(diào)解委員會，設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處室，由村（居）和會主任擔(dān)任調(diào)委會主任、予排室主任，兼任綜治室副主任，主管矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在村民小組設(shè)立和諧平安理事會，由村長任會長，選定3-5名熱心綜治工作、群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民為理事會成員，組織化解本村小糾紛，及時報告大問題。按照“十戶聯(lián)防”的劃分，安置小區(qū)以樓道為單元，農(nóng)村每十戶選定一名調(diào)解信息員，及時疏導(dǎo)、報送糾紛。

3、單位內(nèi)部設(shè)立矛盾糾紛排調(diào)組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立矛盾糾紛排調(diào)組織，明確專人負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、認(rèn)真開展排查工作

4、加大排查頻率。管理處、駐辦單位每半個月組織開展一次集中排查。平時開展日常排查，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛，使排查工作常態(tài)化，臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量開展重點排查。

5、拓寬排查渠道。一是認(rèn)真做好干部下訪工作，通過“大走訪”摸清所包村矛盾糾紛隱患，了解社情民意。二是從上級領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦件和辦事處接訪中梳理、匯總矛盾糾紛信息。排調(diào)組織及時了解、掌控矛盾糾紛狀況。

6、落實排查責(zé)任。按照“村級排查、行業(yè)排查、單位排查”齊頭并進(jìn)的排查模式。排查工作納入綜治目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對該排查出的矛盾糾紛而沒有排查出，或排查出來卻隱瞞不報，壓著不報，導(dǎo)致矛盾激發(fā)、升級引發(fā)影響穩(wěn)定事端的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。

三、著力提高調(diào)解效率

7、實行“四級”調(diào)處。對一般性的矛盾糾紛或群眾反映的問題，首先由村排調(diào)室（調(diào)委會）主任、十戶調(diào)解信息員組織調(diào)解處理；村一級無法調(diào)處的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門包村領(lǐng)導(dǎo)、干部組織調(diào)解；包點干部無法調(diào)處的，報辦事處綜治辦，由聯(lián)創(chuàng)中心（排調(diào)中心）擬處理建議呈送辦事先上分管領(lǐng)導(dǎo)批辦，確定專人負(fù)責(zé)限期調(diào)解處理；辦事處一級仍不能調(diào)解處理的，再以“急、大、難”矛盾糾紛排查報表形式報區(qū)維穩(wěn)辦、排調(diào)室。區(qū)直綜治責(zé)任單位對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的矛盾糾紛，先行調(diào)解處理，無法調(diào)處的，再以“急、大、難”形式上報。區(qū)維穩(wěn)辦、排調(diào)室按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對“急、大、難”矛盾糾紛確定主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人進(jìn)行交辦處理。區(qū)里對一些跨區(qū)的重大矛盾糾紛、重大信訪問題、無法協(xié)調(diào)解決的，及時向市里專報，請求辦理。

8、運用“三調(diào)”聯(lián)動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮公、檢、法及各職能部門獨立調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解作用。建立“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，推動本地“三調(diào)聯(lián)動”工作深入發(fā)展。對重大疑難案件的調(diào)解，根據(jù)需要，由司法行政部門牽頭，請律師等法律服務(wù)人員提前界入，為群眾明法析疑，指明正確維權(quán)渠道。嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心評聘調(diào)解能力強(qiáng)、社會威信高、群眾基礎(chǔ)好的“五老”人員擔(dān)任“調(diào)解師”，參與調(diào)處矛盾糾紛。

9、落實領(lǐng)導(dǎo)包案。對市、區(qū)排查交辦的或涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化的“急、大、難”矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，一包到底，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，要按照一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子一套方案、一抓到底的要求，明確化解責(zé)任，化解時限，確保及時化解。

10、實行矛盾糾紛例會制度。辦事處每周要召開一次矛盾糾紛排查分析會，分析矛盾糾紛態(tài)勢，研究對策，對突出的矛盾糾紛，按照管理權(quán)限，向事發(fā)地區(qū)和事發(fā)部門下發(fā)抄告單，明確解決時限，對在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)的，下發(fā)督辦單，經(jīng)督辦仍未解決的，實行限期整改。對已調(diào)解的，實行回訪反饋制度，了解協(xié)議執(zhí)行情況，掌握當(dāng)事人的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)有無新苗頭。

四、扎實做好應(yīng)急處置

11、完善應(yīng)急預(yù)案。各單位要從實際出發(fā)，制定實在管用、可操作的應(yīng)急預(yù)案，對組織指揮、運作機(jī)制、保障措施等作出具體規(guī)定，并根據(jù)客觀需要及形勢變化適時修訂和不斷完善預(yù)案，確保應(yīng)急處置指揮靈通、運作規(guī)范、保障有力。

12、果斷穩(wěn)妥處理。一旦發(fā)生群體性事件，涉事單位主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，迅速判明情況，果斷作出決策，并從鎮(zhèn)指揮處置；準(zhǔn)確把握用警時機(jī)，科學(xué)用警、智慧用警、果斷用警，防止用警不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)格依法辦事，立足于教育爭取大多數(shù)群眾，孤立打擊極少數(shù)策劃組織者和違法犯罪人員，迅速平息事態(tài)，把負(fù)面影響縮小到最小范圍，把損失降到最低限度。

13、切實兌現(xiàn)承諾。事件平息后，兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，立即解決群眾合法合理的訴求，積極主動回應(yīng)群眾的期盼，做到言必行、行必果，真誠待民，取信于民。對非法無理的訴求，也要耐心做好說服教育工作，講清不能解決的道理，爭取群眾理解，理順群眾情緒。

五、做細(xì)預(yù)防預(yù)警預(yù)測

14、做細(xì)矛盾糾紛預(yù)防工作。建立決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，落實好各項民生政策，以減少矛盾糾紛發(fā)生。規(guī)范村級集體所有山林、水地租賃、拍賣經(jīng)營秩序，嚴(yán)防暗箱操作，引發(fā)群眾不滿。堅持村務(wù)公開制度。堅持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

15、做細(xì)矛盾糾紛預(yù)警工作。對可能引發(fā)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，實行三級預(yù)警，有可能引發(fā)群體越級非正常訪的矛盾糾紛設(shè)為第三級預(yù)警，先由涉事地分管領(lǐng)導(dǎo)立即處理，處理未果的，報告主要領(lǐng)導(dǎo)處理；對可能引發(fā)群體、鬧事苗頭的矛盾糾紛設(shè)為第二級預(yù)警，可能引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛設(shè)為第一級預(yù)警，應(yīng)立即報告辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)處理。報告和處理情況登記在冊，以備責(zé)任倒查。

16、做細(xì)矛盾糾紛預(yù)測工作。對排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行匯總梳理，對矛盾糾紛發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比對分析，對矛盾糾紛的筷趨勢準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測，針對性提出工作對策，把握有效化解矛盾糾紛的主動權(quán)。

六、及時處理糾紛信息

17、超前掌握信息。拓展信息渠道，廣辟信息來源，多層面、多角度、多手段收集信息，下功夫獲取深層次、內(nèi)幕性信息，力求在第一時間對可能引發(fā)影響穩(wěn)定事端的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。

18、用心研判信息。對獲取的信息進(jìn)行認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)和發(fā)展趨勢，對可能影響穩(wěn)定的苗頭笥、傾向性問題，逐一甄別核實，做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

19、及時報送信息。對一般性信息，在規(guī)定時間內(nèi)向上級報送。對有可能引發(fā)影響穩(wěn)定的重大信息，按照急事急報、特事特報的要求，在第一時間報送，并跟蹤報送處置情況。實行“零”報告制度，有事報情況，無事報平安。任何一級不得遲報、漏報、虛報，任何人不能壓著不報。

七、規(guī)范建立排調(diào)臺帳

20、規(guī)范建立排查化解臺帳。按照“真實、全面、及時、準(zhǔn)確”原則，管理處、駐辦單位必須每月以文字和報表形式，將排查出來的矛盾糾紛匯總后，逐級上報上一級綜治辦。對排查化解一般的矛盾糾紛要全部統(tǒng)計到“矛盾糾紛排查表”中，對“急、大、難”矛盾糾紛要逐一報送詳情。對“分級排查表”各單位每周統(tǒng)計一次并存底，對可能引發(fā)影響突出的矛盾糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間報告，并續(xù)報處置情況。每月20日前各單位要報送矛盾糾紛排查調(diào)處分析報告，半年上報排查調(diào)處小結(jié)、年終報總結(jié)。

21、規(guī)范建立“急、大、難”臺帳。對排查化解的“急、大、難”矛盾糾紛要建立一案一卷，包括調(diào)解協(xié)議、銷帳申請報告、準(zhǔn)予銷帳通知、上級督辦單等資料?！凹薄⒋蟆㈦y”矛盾糾紛臺帳要體現(xiàn)上月結(jié)轉(zhuǎn)的、本月新增的、申請銷帳的矛盾糾紛，確保掛在帳上和申請銷帳的“急、大、難”矛盾糾紛一目了然。

22、規(guī)范建立“三調(diào)聯(lián)動”臺帳。運用“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制化解矛盾糾紛，建立一案一卷。如果是人民調(diào)解組織接受邀請調(diào)解的，則要將邀請書、糾紛基本情況、調(diào)解協(xié)議建立成一案一卷；如果是人民調(diào)解組織接受委托的讞解的，則要將委托書、糾紛基本情況、人民調(diào)解告知書、達(dá)成的協(xié)議等建立成一案一卷。

八、強(qiáng)化排調(diào)工作保障

23、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位對本地、本單位矛盾糾紛負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。嚴(yán)格考核獎懲。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察管理處干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，把工作績效納入綜治工作目標(biāo)管理考核。

24、強(qiáng)化質(zhì)量考評。辦綜治辦將矛盾糾紛排查調(diào)處情況納入年終綜治考評重要內(nèi)容，按照調(diào)解率100%，成功率達(dá)90%以上的目標(biāo)，對各單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作安排、落實情況和具體成效，進(jìn)行檢查考核。

25、落實處罰措施。對出現(xiàn)下列情況之一的視情給予處罰。一是因思想不重視，工作不主動，矛盾糾紛排查調(diào)處工作被動，報表報送不及時的；二是矛盾糾紛排查不及時、不徹底，排查數(shù)明顯少，臺帳資料不完整的；三是對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況虛報、謊報、緩報、漏報的；四是對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛排查調(diào)處不及時，工作不到位的；五是對排查調(diào)處措施不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，引發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)定重大問題的，視情給予社會治安綜合治理限期整改、黃牌警告或一票否決處罰，并嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。

26、強(qiáng)化經(jīng)費保障。各單位負(fù)責(zé)人要重視和支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作，保障矛排工作必需經(jīng)費，逐步解決矛盾糾紛排查調(diào)處組織辦公用房、交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等方面的實際問題。對治保會、調(diào)委會化解矛盾糾紛實行個案補(bǔ)貼制度，由管理處認(rèn)真、客觀記錄好“兩會”成員工作業(yè)績，掌握他們調(diào)解矛盾糾紛的數(shù)量、難易程度，由管理處給予一定金額的補(bǔ)貼，調(diào)動積極性。