推進民族經濟發展實施意見

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為認真貫徹總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話精神和省政府第六次全省民族團結進步表彰大會精神，根據中共省委、省人民政府《關于促進民族鄉經濟社會又好又快發展的意見》和《省人民政府關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的實施意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、站在全局的戰略高度，充分認識做好民族工作的重要意義

(一)民族工作始終是全市經濟社會發展的一項重要工作。我市是全省少數民族工作重點設區市之一，共有畬、回壯、水、土家、蒙古族等22個少數民族成份，有1個民族鄉、9個畬族村小組。少數民族人口4300余人，占全市人口的0.36％。由于歷史和地理等方面的原因，我市民族地區經濟社會發展相對滯后，少數民族群眾生產、生活條件相對落后。做好新世紀新階段的散雜居民族工作，促進全市少數民族和民族地區全面協調可持續發展，對于鞏固發展各族人民的大團結，建設社會主義新農村，實現加速崛起、全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。

(二)民族工作的主要任務和目標。2010年實現民族鄉、村、組農民人均收入、社會基本公共服務達到并力爭超過全省平均水平；2012年實現民族鄉、村、組人均收入和社會基本公共服務達到并力爭超過當地平均水平。扶持民族地區以農民增收為核心，以加快基礎設施和社會公共建設為重點，顯著加快特色產業發展，顯著加快保障和改善民生的進程。通過努力，建立起覆蓋我市民族鄉、村、組的公共文化服務體系；普及開展群眾性少數民族文化活動；加大對全市少數民族文化遺產的挖掘、整理和保護力度；建立健全少數民族文化工作體制機制，加強少數民族文化工作隊伍建設。做到經濟與社會、開發與保護、發展與團結相統一，努力使我市民族地區成為民族團結進步的模范市，成為經濟快速發展、財力明顯增強、民生明顯改善的示范市，成為生態環境友好人民安居樂業的和諧地區。

二、采取有力措施，促進民族鄉、村、組經濟社會又好又快發展

(三)加大民族地區的投入力度。從2010年起，每年安排一定的農業綜合開發資金用于民族鄉、村、組農田基本建設和高產示范農田開發，進一步改善民族鄉農業生產條件，提高抵御自然災害能力，優先安排民族鄉小型水庫、山塘建設，農業生態經濟、農民創業致富和困難戶發展生產。市財政設立少數民族扶助專項資金，扶持民族鄉、村、組發展特色優勢產業、推廣和發展民族地區“一村一品”產業，加強基礎實施建設。各級財政也應配套足額資金，并根據財力增長逐步加大支持力度。

(四)制定扶持民族地區發展的優惠措施。各級黨委、政府要用改革和發展的眼光、思路、辦法幫助民族地區解決前進中的問題和困難，建立健全穩定的投入機制，國家和省、市下達的少數民族扶持發展資金縣（市、區）要做到足額配套。各級政府及有關部門在制訂“十二五”規劃、專業規劃和年度計劃時，要把我市民族地區經濟社會發展納入本地區、本部門的發展規劃和年度計劃，在安排項目資金時，要優先考慮民族地區。鼓勵民族鄉“出門創業”發展園區工業和新型產業經濟。對民族鄉招商引資落戶縣(市、區)工業項目，以2009年為基數，新增稅收除上交中央財政部分外，全部返還民族鄉使用，不斷培植民族鄉財政增收新來源。

(五)推廣和發展民族地區“一村一品”。從2010年起，在全市民族鄉、村、組每年安排1—2個自然村發展“一村一品”產業，建設一批“一村一品”示范村，經相關部門認定的“一村一品”示范村，減免所得稅中屬地方分成部分。幫助民族鄉、村、組引進新技術、新品種，培養一批“一村一品”帶頭人。到2012年，我市民族地區60％以上的自然村形成“一村一品”、“一村多品”和“多村一品”產業體系。對農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。支持發展農業專業合作經濟組織，為農業產業化、集約化、專業化夯實基礎。

(六)大力發展高效生態農業。扶持民族鄉、村、組發展優質水稻、有機果業、豐產林業、苗木、油茶、有機茶葉、食用菌和沼氣、畜牧業生產。加大農業產業化建設和農業新技術推廣工作力度。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業在民族鄉建立原料生產基地，到2012年我市民族地區應建有1—2個優質、高效、安全、生態農業項目和基地。

(七)扶持發展民族鄉、村旅游。2010年起把樟坪畬族鄉旅游資源開發計劃納入全市旅游開發項目規劃，支持樟坪畬族鄉的旅游基礎設施建設，對樟坪畬族鄉旅游發展、民族地區農家樂優先立項、優先安排經費補助。

(八)推進小城鎮建設。到2012年，民族鄉參照全省示范鎮建設標準，全部享受國家優惠政策扶持。民族鄉小城鎮建設規劃和土地使用開發等方面享受財稅優惠政策。

(九)加快新農村建設步伐。2010年—2012年，80％以上的自然村，全部納入市級新農村建設計劃。各級政府對民族地區新農村建設優先安排配套資金，積極創造條件把新農村建設同少數民族村寨建設結合起來。

(十)加強勞動保障平臺建設，開展勞動技能培訓。2010年扶持民族鄉、村、組建立就業和社會保障基層平臺，完善民族鄉便民服務體系建設。2010年—2012年，每年安排資金對民族鄉開展轉移勞動力勞動技能培訓。民族鄉所在縣(市、區)工業園要帶頭做好轉移勞動力園區．就業對接工作。

(十一)實施少數民族移民搬遷。2010年完成樟坪畬族鄉移民搬遷70戶、290人的計劃，市級財政、貴溪財政要按照上級文件要求落實少數民族移民扶貧搬遷配套資金，著力幫助少數民族移民改善生產條件，逐步解決搬遷后部分移民生活不便和生產困難等問題，做到搬得下、穩得住、能致富。

(十二)加快民族村小組公路建設。交通主管部門要積極向上級爭取項目資金，除確需搬遷的村民小組外，優先安排民族地區公路硬化項目，少數民族村小組享受行政村公路硬化補助標準，各級政府與交通、民族等工作部門一道積極籌集專項資金，逐步解決“十五”“十一五”期間民族鄉、村、組公路建設遺留的債務問題。

(十三)優先安排農村電網改造。2010年在農網改造規劃中，優先啟動民族鄉農村電網改造工程，改善供電質量，服務家電下鄉，提高生產生活用電水平。

(十四)改善安全飲水和衛生福利條件。到2012年，完成民族鄉、村、組的安全飲水工程建設和80％以上村、組改廁任務；民族鄉衛生院建設要達到全市鄉(鎮)衛生院建設考核標準；進一步改善民族鄉敬老院建設水平，繼續完善附屬設施和配套工程建設。

(十五)改善辦學條件，發展民族鄉、村、組基礎教育。到2012年，基本完成民族鄉寄宿制學校建設，加快民族鄉中小學校圖書館、實驗室、多媒體教學室建設，分別達到國家和省、市頒標準。

(十六)繁榮少數民族文化。全面落實省政府《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的實施意見》。一是加大少數民族文化建設扶持力度，資金配套給予傾斜。二是推進少數民族鄉、村、組文化設施和文化活動場所的新建和改擴建工程，全面實施和鞏固農家書屋工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程以及文化“三項活動”等重大文化項目建設。今年底，民族鄉、民族村委會要建成一所標準化書屋，9個少數民族村都納入文化信息資源共享工程村級服務點建設體系。到2015年，在實現民族鄉和轄有民族村的鄉鎮有綜合文化站、民族村有文化活動室的基礎上，少數民族鄉、村文化基礎設施全部達到省頒標準；三是組織開展全市少數民族文化遺產調查登記工作，將少數民族文化遺產的保護和利用納入全市文化遺產保護體系。加強少數民族非物質文化遺產的挖掘和整理工作，加大對各級少數民族非物質文化遺產項目保護力度，推進少數民族非物質文化遺產申報工作。積極創作少數民族題材的優秀文藝作品，體現民族特色、反映時代精神、具有較高水準的文學、戲曲、影視、音樂、舞蹈等文化藝術作品，切實做好《七彩畬鄉》的匯演和宣傳工作。加強全市少數民族古籍的搶救、搜集、保護和整理出版工作，切實抓好《貴溪樟坪畬族志》編纂工作。

(十七)建設民族鄉、村、組農家書屋。2010年起扶持民族鄉、村、組建有1—2所農家書屋。由市直機關工委牽頭組織市直各有關單位開展捐贈書籍、衣物、舊家用電器等活動，重點用于民族鄉農家書屋建設。

(十八)扎實開展對口支援民族鄉、村、組工作。繼續組織各級政府有關部門和社會力量支援民族鄉村經濟社會事業發展。在2010年完成第三輪對口支援的基礎上，從2011年繼續開展以市少數民族地區建設工作領導小組成員單位為主的新一輪對口支援民族鄉、村、組經濟社會發展工作，每個對口支援單位每年不得少于1萬元的援助資金，期限為5年。縣(市)政府也要從2011年起開始策應省、市民族地區建設工作小組開展對口支援民族鄉、村、組活動。

三、加強和改善黨對民族工作的領導，開創我市民族工作新局面

(十九)加強隊伍建設。進一步加強民族鄉領導班子建設，選拔優秀年輕干部和少數民族干部，充實民族鄉領導班子，采取集中培訓和機關干部掛職鍛煉的方式提高班子建設水平。加大民族鄉專業人才及民族優秀文化人才的培養力度，加強民族鄉干部和專業人才隊伍建設，政治上關心成長，生活上解決困難，工作上創造條件。對在民族鄉工作的行政事業單位工作人員實行上浮一檔級別工資或薪級工資的待遇，浮動工資滿八年后固定并繼續上浮一檔級別工資或薪級工資。加大高等院校和各類少數民族文化基地的人才培養力度，支持各類高校和科研機構參與少數民族文化研究，加強相關學科建設。民族鄉廣大干部群眾要在當地黨委、政府的領導下，振奮精神，乘勢而上，用自己的雙手把民族鄉建設得更加美好，共同譜寫各民族和諧、團結、發展、繁榮的新篇章。

(二十)加強黨對民族工作領導。各級黨委、政府和各有關部門要牢固樹立“民族工作無小事，功夫關鍵在平時”的思想，加強組織領導，切實做好加快民族地區經濟社會發展的各項工作。結合實際探索扶持民族鄉、村、組加快發展的新路子、新方法，盡快制定扶持民族村和民族村小組經濟社會發展的優惠政策和措施，加快制訂民族地區“十二五”經濟社會發展規劃，把黨的民族政策真正落到實處，全力推進我市民族地區全面、協調、可持續發展，為實現我市跨越發展作出新的更大貢獻。