農村發展改革指導意見

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編者按：本文主要從進一步加快我市城鄉統籌發展步伐，推動農村發展改革穩定再上新臺階；指導思想和目標任務；加快農村發展；深化農村改革；維護農村穩定；健全保障機制；進行講述。其中包括：指導思想、目標任務、大力發展現代農業、推進農業科技創新、提升農業服務水平、壯大農村集體經濟、強化農村基礎設施、規范農村土地流轉、加強土地流轉管理和服務，健全土地承包經營權流轉市場、推進農村體制改革、加快城鎮規劃建設、完善農村金融體系、扶持農民創業就業、完善農村社會保障、提升公共服務水平、推進農村平安建設、切實加強組織領導、強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、激發農村基層活力、積極探索實施強鎮擴權，通過直接放權或委托等方式，依法下放行政許可權和行政執法權，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限、增強鎮區財政實力、創新轉移支付機制、高效公平配置公共資源，引導各級財政增加農村投入、健全監督評估機制、完善監督檢查和信息反饋制度等，具體材料詳見：

為深入貫徹落實中央、國務院和省委、省政府有關加快農村改革發展的文件精神，進一步加快我市城鄉統籌發展步伐，推動農村發展改革穩定再上新臺階，現緊密結合實際，提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞進一步促進農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定這一中心，組織實施系列強農惠農政策，著力在轉變經濟發展方式中不斷強化農業基礎，著力在統籌城鄉發展中不斷深化農村改革，著力在改善民生中不斷增進農民福祉，為建設“三個適宜”新型城市提供有力保障。

2．目標任務。根據建設“三個適宜”新型城市的戰略目標，結合統籌城鄉發展綜合改革試點的工作任務，到20**年，基本建成現代農業產業體系，農業畝產值達到1.3萬元；城鄉差別顯著縮小，力爭農民人均純收入達到1.5萬元，城鄉社會保障實現并軌，城鄉一體化公共服務體系基本建成。到2020年，基本實現農業現代化，農業畝產值達到1.65萬元；城鄉差別基本消除，力爭農民人均純收入達3萬元；城鄉現代基本公共服務全面均等化。

二、加快農村發展

3．大力發展現代農業。積極推進農業結構戰略性調整，整合資源實施“一帶、兩區、十基地”發展戰略。以**公路為紐帶，依托西北部花卉苗木種植大鎮為產業基礎，全力打造國家級園藝種植示范區和全國綠化苗木重點交易市場。高標準建設古鎮現代農業園區、**市兩岸四地現代農業合作示范區，全力推進現代農業規模化、聚集化、品牌化經營。重點扶持**鎮特色小水果示范基地等10個農業現代化基地，不斷提升農業生產能力和產業化經營水平。繼續穩定糧食生產，鞏固傳統優勢產業。從20**年起，將分散在各領域的農業基礎設施建設、農機補貼、農業標準化生產、農業技術推廣、農業產業化資金等扶持農業發展的專項資金整合為現代農業生產發展資金，不斷增加資金規模，市、鎮財政每年對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。

4．推進農業科技創新。加強現代農業產業技術服務體系建設，市信息化專項資金加大對農業信息化的投入，重點建設農業基礎資源信息數據庫和農業科技推廣等服務平臺。培養和引進農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，鼓勵國家、省級科研機構和大專院校，與園區、基地、企業開展農業科技項目合作。加快培育和推廣農業新特色品種，不斷提高傳統特色農產品種養水平。開發和引進先進適用的農業機械，引導更多農戶機械化作業。建設一批農業標準化生產示范基地，引導農民提升科學種田和養殖水平。

5．提升農業服務水平。用好用足農產品市場建設和物流業發展專項資金，重點扶持“綠博會”、“食洽會”等農產品交易集散平臺建設。實施農業名牌戰略，抓好農產品質量認證和標識工作，支持符合條件的地區申報無公害農產品產地認定。探索建立總部＋基地＋農戶、公司＋農戶、合作社＋農戶等多種產業組織模式，提高農業生產的市場化、專業化和規模化水平。鼓勵農戶和企業圍繞主導產業和特色產業開展專業合作，引導同類農產品的農民專業合作社組建聯合社，培育專業化、市場化的農業社會化服務體系。

6．壯大農村集體經濟。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，多途徑探索發展村級集體經濟的有效形式。鼓勵村級集體經濟參與農業資源開發，增加農業開發經營收入；引導村級集體經濟通過入股等方式參與工業園區、標準廠房等建設，增加固定資產經營收入；鼓勵村級集體經濟參與“三舊”改造，增加土地經營收入。積極改進扶持方式，鞏固扶貧成果，不斷增強經濟后進村的自我發展能力。到20**年，力爭全市行政村平均村級集體經濟收入超過1000萬元。

7．強化農村基礎設施。加強農村山、水、園、林、路的管理。推進農路“硬底化”工程，到20**年，完成1000公里“硬底化”主干農路，構建直通田頭的高標準農田路網。推進大面積連片耕地的基礎設施建設，到20**年，實現10.5萬畝耕地通路橋。加強基本農田建設，到20**年完成農田水利基本建設面積3.2萬畝和整治中低產田2.1萬畝。推進魚塘綜合整治工程，到20**年，建成現代漁業示范基地1萬畝。加快農村危橋改造，完善農村交通設施。開展第二輪城鄉水利防災減災工程和推進內河涌綜合整治，著力提高水旱災害綜合防御能力和水資源配置調控能力。加強氣象災害監測預警能力建設，規范農村氣象災害應急管理，提高農村氣象災害防御能力。加快實施綠化**大地工程，強化生態公益林保護，積極推動“綠道網”**段規劃建設，提升城鄉綠化凈化美化水平。

三、深化農村改革

8．規范農村土地流轉。加強土地流轉管理和服務，健全土地承包經營權流轉市場，建設市、鎮（區）、村土地承包經營權流轉信息系統，完善土地流轉合同及登記備案檔案管理制度，落實經營主體資格審查機制，建立農村土地糾紛調處網絡，規范土地流轉行為。倡導村級集體經濟組織以股份合作的形式集中流轉土地，采取多種流轉形式推動土地適度規模經營。積極穩妥推進集體林權制度改革，規范集體林權流轉，建立與經濟發展水平相聯系的生態公益林補償機制。

9．推進農村體制改革。進一步完善農村股份合作制改革，確保股份合作經濟組織按章運作。推動條件成熟的農村股份合作經濟組織建立資產經營公司或有限責任公司，依法獨立承擔責任，構建權責明確、管理科學的現代企業制度。深化村級統一核算改革，確保2年內基本完成村級統一核算改革任務，進一步規范村級集體經濟的有效運作。鼓勵條件成熟的鎮區加快推進“村改居”工作，大力扶持“村改居”新社區的各項事業建設，將市政基礎設施和公共服務納入城鎮統一規劃、建設和管理。強化“農村人”向“城市人”、農村意識向城市意識轉變，引導符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。

10．加快城鎮規劃建設。全面加快農村城鎮化步伐，強化規劃建設、產業布局統籌力度，全力推進各項基礎設施市域全覆蓋。大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村居改造，推動農村存量土地二次開發，促進農村土地集約利用。以推動農民集中居住為重要切入點，探索通過減免城鎮基礎設施配套費、報建費、房產證辦證費等政府規費，以及實施市、鎮兩級財政補貼社區服務中心建設等系列措施，改善農民居住環境。結合推廣實施城鎮建設用地增加和農村集體建設用地減少相掛鉤政策，鼓勵和引導農民以宅基地換房上樓居住，盤活優化農村土地資源。力爭到20**年，各鎮區建成1個以上的農民集中居住示范點。

11．完善農村金融體系。加快推進農村金融組織、金融產品、金融服務創新。鼓勵有條件的鎮區發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。認真落實農村新型金融組織為農服務的稅收優惠政策。建立和完善引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，設立支農貸款風險補償金，完善風險補償及擔保制度，對涉農貸款定向給予補貼。探索推行農村集體建設用地、農村承包土地使用權、農民宅基地的抵押試點工作。推進農戶信用等級制度建設，加快開展“信用村（居）”建設，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。大力推進政策性農業保險，探索組建農業風險管理互助社，建立農業巨災風險歸集與分散的服務平臺。完善農產品種養保險和農房保險，擴大農業保險覆蓋面。

四、維護農村穩定

12．扶持農民創業就業。實施積極的創業就業政策，加快農村富余勞動力轉移，把增加非農收入作為農民持續增收的重要途徑，不斷提高農民的收入水平。市促進就業專項資金向農村富余勞動力技能培訓予以傾斜，著力提高農民創業就業能力。全面實施青年創業工程，建立創業孵化基地，鼓勵農村青年自主創業。擴大社區就業基地，探索設立農業工作坊，推廣設立大嫂工作坊，推動農村困難群體就地就業。建立花卉苗木、水產養殖、水果種植等若干個高效農業示范培訓基地，研究制定扶持政策引導農民參與園區化規模經營。落實各級財政糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項惠農政策，讓廣大農戶在農業現代化經營中得到更多的實惠。

13．完善農村社會保障。穩步提高農村養老保險繳費標準，加快農村基本養老保險向城鎮職工基本養老保險過渡，到20**年，構建起城鄉統一的基本養老保險體系。完善住院基本醫療保險和城鄉居民門診基本醫療保險制度，調整醫療保險繳費基數和繳費比例，探索建立與經濟發展水平和參保人繳費年限相掛鉤的待遇調節機制，逐步提高醫療保險水平。

14．提升公共服務水平。健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，增強農村公共產品和公共服務供給能力。穩步推進醫藥衛生體制改革，實施農村基層醫療衛生人才隊伍建設工程，完善農村基層公共衛生服務設施，擴大農村公共衛生服務范圍，提高農村基層衛生機構的服務水平和質量，到20**年，實現城鄉居民人人公平享有公共衛生服務。大力發展農村教育，促進城鄉教育均衡化，探索與省內高校合作開展農民學歷教育，鼓勵有條件的鎮區開展農民普及高中以上學歷教育，提高農民科學文化素質。普及農村公共文化體育設施，推進農村老年活動中心、體育運動場所、圖書閱覽室等文化體育設施全覆蓋。完善農村公共交通網絡，提供暢通便捷的公共交通服務。

15．推進農村平安建設。進一步鞏固文明城市建設成果，推動文明城市建設的各項工作向鎮村延伸。建立健全公正、高效、透明、文明的社會矛盾糾紛大排查調處工作機制，深化鎮區綜治信訪維穩中心和村（社區）綜治信訪維穩工作站建設，完善運行機制，提高矛盾糾紛排查調處效率。加大社會治安防控力度，營造良好的農村治安環境。深入推進警務、流動人口和出租屋管理、法律調解服務、消防、安全生產、視頻和技術防范、禁毒和康復工程等七大工作進社區。加強農業安全保障體系建設，加大對農產品生產環境和農業投入品、流通環節、市場準入等環節的監管力度，完善農產品質量安全檢測抽查制度，健全動物防疫及產品質量監控平臺。開展區域合作，建立一批市外農產品專供生產基地，確保市民“菜籃子”安全。

五、健全保障機制

16．切實加強組織領導。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制。不斷完善農村工作制度，提高農村工作水平。各級黨委、政府要從戰略和全局高度充分認識促進農村發展改革穩定的重要性，增強責任感和緊迫感，將農村工作列入重要議事日程。市直相關部門要切實履行職責，進一步強化統籌協調力度，形成促進農村發展改革穩定的工作合力。

17．激發農村基層活力。積極探索實施強鎮擴權，通過直接放權或委托等方式，依法下放行政許可權和行政執法權，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限。創新農村基層干部的激勵機制；健全市對鎮區的實績考核獎勵機制，探索建立有差異的實績考核制度，完善農村“兩委”班子的工作實績考核獎勵體系，充分調動村級干部的積極性。進一步加強農村基層組織建設，選好配強村（社區）領導班子，選聘優秀大學生到村（社區）任職，提升農村基層干部服務農村發展改革穩定的工作水平。全面推進農村思想道德文化建設，創新農民教育形式，深化農民教育內涵，進一步提升全市農民的綜合素質。

18．增強鎮區財政實力。調整理順市、鎮兩級財政分配關系，建立財權與事權相匹配的新機制，調動鎮區創新發展的積極性。構建激勵型稅收分成新制度，從20**年起一定2年，各鎮區國稅、地稅市級稅收當年增量部分按市、鎮4∶6比例進行分成；對**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等5個經濟欠發達鎮實施“一級財政”、“專項資金補貼”、“債務固化”等扶持政策。具體實施細則由市財政部門研究制定。

19．創新轉移支付機制。高效公平配置公共資源，引導各級財政增加農村投入。實施以基本農田保護面積為依據的財政轉移支付制度，從20**年起一定2年，以農田保護面積的占比差異和各鎮區土地稅收貢獻系數為計算依據，按農田保護面積所占比例，每年在農業發展基金中安排專項補償資金，對農田保護面積占比高于全市平均水平的鎮區給予轉移支付。

20．健全監督評估機制。完善監督檢查和信息反饋制度，市委、市政府督查督辦部門定期開展農村工作專項督查督辦，相關部門和鎮區要創造性地落實市委、市政府有關促進農村發展改革穩定的各項部署。運用城鄉一體化評價指標體系及時監測農村發展改革穩定工作情況，綜合評估我市城鄉一體化進程，查找差距、分析原因，及時調整政策措施和工作方法，推動我市農村工作不斷躍上新臺階。