縣級電影院建設指導意見

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編者按：本文主要從充分認識加強縣級多廳影院建設的重要性；發展縣級多廳影院的總體要求；發展縣級多廳影院的基本原則；發展縣級多廳影院的重點；發展縣級多廳影院的工作措施；進行講述。其中包括：電影是深受人民群眾喜聞樂見和寓教于樂的文化娛樂形式，是重要的文化產業和新型服務業、要充分認識發展縣級多廳影院建設的重要性，抓住有利時機，切實把發展縣級多廳影院作為現代城鎮建設的重要抓手和加強精神文明建設、促進社會和諧發展的重要措施擺上重要位置、加強宏觀調控和科學規劃，改革管理體制，創新運營機制，加大投資力度，加快建設步伐、以人為本、服務大眾、科學規劃、保障效益、整合資源、重點突破、政府推動、市場運作、新建和改建的縣級多廳影院要加強基礎設施和放映設備的更新改造，大力加強計算機售票系統的聯網和應用，促進管理升級和監管有效，不斷提高經營管理水平、科學編制縣級多廳影院發展規劃、加強對發展縣級多廳影院的指導和服務、大力扶持縣級多廳影院建設的投資經營主體、積極探索完善縣級多廳影院的扶持政策、切實加強對發展縣級多廳影院工作的組織領導等，具體材料詳見：

為進一步提高縣級城市電影設施水平，加大縣級多廳影院建設力度，推進電影產業繁榮發展，滿足人民群眾精神文化需求，更好地發揮電影的教育引導作用，促進和諧社會和文化大省建設，根據國務院《文化產業振興規劃》和《**省推動文化大發展大繁榮綱要（20**—20**）》的有關部署，現就大力加強縣級多廳影院建設提出以下意見：

一、充分認識加強縣級多廳影院建設的重要性

電影是深受人民群眾喜聞樂見和寓教于樂的文化娛樂形式，是重要的文化產業和新型服務業。電影院作為傳播電影文化的基礎設施和電影服務大眾的重要載體，正逢大好發展的重要時機。隨著經濟社會平穩較快健康發展，城鎮化建設水平不斷提高，重視和加強縣級多廳影院建設，不僅是滿足城鄉人民群眾觀看電影的迫切需要,也是發展文化事業產業,構建文化公共服務體系，提升城市形象品位,科學引導城鎮化建設，推動縣域經濟、政治、文化和社會全面統籌協調發展的內在要求。目前，全國和我省電影業面對國際金融危機，呈現出逆勢向上和整體發展的良好勢頭。各地、各有關部門要充分認識發展縣級多廳影院建設的重要性，抓住有利時機，切實把發展縣級多廳影院作為現代城鎮建設的重要抓手和加強精神文明建設、促進社會和諧發展的重要措施擺上重要位置，大力抓實抓好。

二、發展縣級多廳影院的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞深化文化體制改革，著力發展文化產業、大力實施電影惠民工程的目標任務，堅持企業為主、市場主導與政府引導相結合，加強宏觀調控和科學規劃，改革管理體制，創新運營機制，加大投資力度，加快建設步伐，建設“立足縣城、連接集鎮、輻射鄉村”的新一代城鎮電影放映服務網絡，切實解決目前縣級電影院設施簡陋單一、設備陳舊老化、居民看電影難的問題，有力推動全省電影產業跨越式發展，用社會主義先進文化占領城鄉宣傳思想文化陣地，為加快文化大省建設作出重要貢獻。

三、發展縣級多廳影院的基本原則

一是以人為本、服務大眾。著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，讓更多的觀眾看到電影和看好電影，豐富基層文化娛樂生活，促進城鄉人民群眾基本文化權益均等化，提高電影的教育功能和服務能力。二是科學規劃、保障效益。結合文化產業發展規劃和城鎮建設改造規劃，優化影院選址布局，合理兼顧地區平衡，方便城鄉群眾觀影，形成科學合理的電影市場網絡。三是整合資源、重點突破。整合全省電影產業各種優質資源，重點突破縣級城市多廳影院建設，同時鼓勵和支持有條件的人口大鎮先行試點，逐步推進中心鎮的影院建設。四是政府推動、市場運作。堅持以深化體制機制改革為動力，按照建立現代企業制度要求，鼓勵各類資本按照國家政策進入影院建設市場，建立符合市場經濟規律的商業運營模式，營造國有、民營、個體等多元主體共同參與和推動全省電影產業發展的良好環境。

四、發展縣級多廳影院的重點

計劃從20**年始，與經濟社會發展“十二五”規劃相銜接，用三到五年時間，在沒有多廳影院的縣（市、區），新建或改建、擴建五廳以上、達到國家三星級標準以上的多廳影院；有條件的中心鎮，可新建三廳以上、達到國家三星級標準的多廳影院，并以此輻射農村，提高農村電影放映公共服務水平。

新建和改建的縣級多廳影院要加強基礎設施和放映設備的更新改造，大力加強計算機售票系統的聯網和應用，促進管理升級和監管有效，不斷提高經營管理水平；要加入電影院線，實行統一品牌、統一供片、統一經營、統一管理的現代電影院線制流通方式，促進縣級多廳影院放映繁榮和持續發展；要發展數字化放映，全面提升技術服務水平，實現數字影院規模化經營，基本實現縣級城市與大中城市觀眾同步優質觀影。

五、發展縣級多廳影院的工作措施

（一）科學編制縣級多廳影院發展規劃。按照整體布局、重點推進、分批建設的要求，按照《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》的總體要求，結合《**省推動文化大發展大繁榮綱要(20**-20**)》總體部署，科學編制城鎮電影院發展規劃。按照規劃要求明確目標任務，制定實施方案，落實推進步驟，分步實現計劃目標。

（二）加強對發展縣級多廳影院的指導和服務。省廣播電影電視局要著重抓好縣級多廳影院建設的指導和管理。積極開展調查研究，做好試點推動和典型引導工作，積極推動當地政府、行業企業和各類投資主體進入縣級多廳影院建設領域。各地政府要結合城市建設規劃和產業發展規劃，加強對縣級多廳影院發展的政策性支持。引導重要商業、文化、地產、綜合設施預留建設多廳影院場所，努力促成多廳影院與商業、文化及其他項目有機結合。引導房地產等開發商在新建項目中配套開發多廳影院等文化設施。

（三）大力扶持縣級多廳影院建設的投資經營主體。鼓勵電影系統內外國有、民營、外資資本參與多廳影院建設和改造，努力擴大投融資渠道。加強對我省現有的“**時代”、“**橫店”、“**星光”、“***”等電影院線的扶持和指導，增強其經營管理能力，促進可持續發展，充分發揮龍頭企業的帶動作用，提高我省電影產業規模化、集約化、專業化水平。實施品牌發展戰略，努力實現縣級多廳影院品牌開發、連鎖經營，打造影院品牌精品，提升電影產業競爭力。

（四）積極探索完善縣級多廳影院的扶持政策。充分使用好國家電影專項資金配套扶持政策。省財政將通過建立獎勵補貼機制，鼓勵各類資本投資建設影院，給予符合條件的新建、改建、擴建縣級及中心鎮多廳影院一次性補貼或獎勵。各級政府要籌措整合文化發展資金，用于對縣級及中心鎮多廳影院建設的扶持。鼓勵和幫助品牌電影院線和多廳影院投資經營主體盡快上市，拓展融資渠道，加大后續投入。綜合運用信貸貼息等手段，引導各類社會資金采取股份合作制、租賃制等多種方式投資縣級及中心鎮多廳影院建設。積極探索符合影院投資特性的抵押貸款等機制，拓寬金融業扶持影院建設渠道和方式。

（五）切實加強對發展縣級多廳影院工作的組織領導。各地、各有關部門要把發展縣級多廳影院建設工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，落實工作目標責任，采取積極有效措施，加快促進縣級多廳影院建設健康發展。省、市、縣（市區）電影行政主管部門要會同發展改革部門編制縣級多廳影院及有關中心鎮電影院發展規劃，要把發展縣級多廳影院作為做大做強我省電影產業的重要工作來抓，并為投資經營主體提供全程服務和政策指導；財政部門要出臺并落實好補貼獎勵政策，重點扶持縣級多廳影院建設分期鋪開；城建、稅務、文化、工商、商務等相關部門要積極落實有關政策，大力支持縣級多廳影院建設；金融機構要加大對縣級多廳影院建設的信貸支持力度。