鄉鎮科學發展觀學習指導意見
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編者按：本文主要從開展學習實踐活動的重要意義；指導思想；目標要求；活動范圍；努力形成學習實踐活動的特色和亮點；切實加強對學習實踐活動的領導和指導這幾個方面進行講述。其中，主要包括：科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想；實施“兩保持三加強”和“四重四?！惫ぷ髋e措；強化發展意識，推進思想轉型；強化結構調整，推進經濟轉型；強化項目帶動，推進城市轉型；強化機制創新，推進管理轉型；強化民生保障，推進服務轉型；理論武裝大學習；問計尋策大調研；重點項目大推進；產業結構大調整；維穩創安大管理；改善民生大服務；黨建保證大提升；體制機制大創新；加強組織領導；注重活動實效；實施分類指導；搞好科學統籌；營造濃厚氛圍等，具體材料請詳見下文：
根據中央和省、市、區統一部署，定于20*年9月至2010年2月，在全區各鎮、街開展第三批學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）?，F結合實際，就我鎮學習實踐活動提出如下實施意見。
一、開展學習實踐活動的重要意義
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀提出以來，全鎮各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領人民群眾，以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以改革開放為動力，深入學習黨的十七大精神，全面貫徹落實中央和省、市、區重大戰略部署，緊緊圍繞“鑄就品質新生活、建設和諧新*”總目標，牢牢把握“重建設保動力、重調整保發展、重民生保穩定、重隊伍保能力”總要求，經濟社會各項事業取得了積極成效。但無論對科學發展觀的理解和把握，還是貫徹落實科學發展觀的措施和效果，差距和潛力都很大。*要依托已有的發展基礎和獨特的區位優勢，搶抓“城市東擴”、“決戰東部”和“三年行動計劃”戰略機遇，全面貫徹落實區委“打造*中心區、構建和諧新江干、共建共享生活品質新示范區”的新要求，進一步提高發展質量和水平，根本在于深入學習實踐科學發展觀，堅定不移、堅持不懈地走科學發展之路。按照中央和省、市、區部署，這次在全鎮開展學習實踐活動，是我們加強學習、提高素質、增強本領、展示形象的大好機遇，是總結經驗、把握規律、完善思路、改進工作的大好機遇，是搶抓機遇、轉型發展、拉高標桿、再創佳績的大好機遇。全鎮各級黨組織和廣大黨員干部務必充分認識搞好學習實踐活動的重要意義，以高度的政治責任感和歷史使命感投入到活動中來，切實以學習實踐活動統領和帶動各項工作。
二、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“搶抓機遇推進轉型發展、拉高標桿建設和諧*”為實踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，深入學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為全面落實區委八屆六次全會精神，深入實施“兩保持三加強”和“四重四保”工作舉措，共建共享和諧新*提供堅強保證。
三、目標要求
在學習實踐活動中，要按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊扣“搶抓機遇推進轉型發展，拉高標桿建設和諧*”這個主題，把“五個強化、五個轉型”與學習實踐活動緊密結合、貫穿始終，加快黨員干部思想觀念和全鎮經濟社會各方面由“城郊型”向“中心區”邁進。
1、強化發展意識，推進思想轉型。著力加深黨員干部對科學發展觀的理解，加深對區情、鎮情、社情的把握，切實提高貫徹落實上級決策部署的理解力、執行力和自轉力。著力增強黨員干部的發展意識、機遇意識、大局意識、責任意識，在要不要推進城市化、怎樣推進城市化上形成共識。著力用科學發展的理念謀劃全局，理清思路，明確方向，引領黨員干部和人民群眾堅定不移地建設大項目、推進城市化。
2、強化結構調整，推進經濟轉型。研究完善產業規劃和布局，明確“樞紐經濟”、“地鐵經濟”、“運河經濟”、“樓宇經濟”、“房產經濟”、“留用地經濟”發展方向和措施，打造現代服務業集聚區。建立“為企業送溫暖”長效機制，加大重點企業的服務幫扶力度，著力推進搬遷企業留總部工作。發揮區域優勢，突出招商引資、招商引智、招商引稅，切實增強發展活力和后勁。
3、強化項目帶動，推進城市轉型。堅持大項目帶動戰略不動搖，突出信心足、手筆大、拼命干，全力打好“決戰東部”三年行動計劃攻堅戰，推進區域“整村拆遷、聯片開發”，推進新型小區規劃建設，推進道路、管網、環境和配套服務設施改造升級，加快城鄉一體化進程，促進經濟社會和諧發展。
4、強化機制創新，推進管理轉型。堅持改革創新，注重總結提煉，認真研究解決財政稅收管理、集體資產管理、基層財務管理、社會治安管理、安全生產管理、保潔保序管理、干部隊伍管理等與科學發展不適應的地方，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，營造良好的管理環境和社會秩序，激發發展活力，提升發展優勢。
5、強化民生保障，推進服務轉型。牢固樹立“服務他人就是服務自己”的理念，自覺增強以人為本、以民為先意識，鞏固聯村機制、“1+4+1”模式、“片、組、戶”機制和黨員服務中心（站）作用，強化社區綜合服務中心（站）功能，深化居家養老、計生服務、關心下一代等工作，全力辦好涉及安居房建設、教育衛生、就業保障等8項為民辦實事工程，努力讓發展成果惠及人民群眾。
四、活動范圍
本次開展學習實踐活動要以鎮、社區和設黨委的黨組織領導班子為重點，機關事業黨組織，社區黨組織、社會工作黨組織等相關單位全體黨員參加。
五、活動安排
第三批學習實踐活動，鎮機關集中活動時間為6個月；其他單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果?？傮w上分三個階段進行：
第一階段：學習調研。學習調研階段是搞好學習實踐科學發展觀活動的首要環節，要著重抓好學習培訓、調研走訪兩項工作。
組織全體黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和省市區編印的鄉土教材，學習中央和省市區委一系列重要會議精神。要結合紀念建國60周年和學習宣傳陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡，組織廣大黨員開展“學先進、當先鋒、促發展”活動，圍繞本單位科學發展的重要問題，深化認識，凝聚共識，使廣大黨員干部更加全面地把握科學發展觀的內涵和要求，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和主動性；更加深刻地認識落實科學發展觀的重要意義，進一步增強“搶抓機遇推進轉型發展、拉高標桿建設和諧*”的責任感和緊迫感；更加自覺地落實“為民、務實、清廉”的各項要求，進一步增強真心實意為人民群眾服務的意識。
在學習的基礎上，鎮領導班子成員要帶領機關黨員深入基層和群眾，圍繞鎮黨委年初工作部署，結合各自分工開展調研活動。其他黨員干部要廣泛開展走訪活動，認真聽取服務對象和身邊群眾的意見建議，找準存在的突出問題。要把調研走訪作為改進作風、服務群眾的重要措施，與幫助群眾解決實際困難、提高做好新時期群眾工作的能力結合起來，使群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化。
第二階段：分析檢查。分析檢查階段是確保整個活動不走過場的重要環節，要著重抓好召開專題民主生活會和組織生活會，形成領導班子分析檢查報告。
鎮、社區和設黨委的黨組織要認真組織召開領導班子專題民主生活會，其他單位召開專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要緊扣科學發展主題，緊密聯系近年來本單位的發展實踐，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，明確努力方向。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨性修養，明確整改方向。領導班子專題民主生活會前，班子成員之間要開展談心交心，充分做好準備工作。黨員領導干部要參加雙重組織生活。
鎮、社區和設黨委的黨組織要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分吸收調研走訪中群眾提出的意見建議，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，進一步明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。其他單位要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。
第三階段：整改落實。整改落實階段是體現整個科學發展觀學習教育活動成果的關鍵環節，要著重抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩項工作。
鎮、社區和設黨委的黨組織要制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急，提出整改落實的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，使整改工作有章可循。其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，作出承諾，接受監督。
解決突出問題要堅持實事求是，做到盡力而為、量力而行，重點解決涉及群眾切身利益、反映相對集中、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題，力求多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。對依靠本級力量難以解決的問題，要及時向上級報告，通過組織幫扶、上下聯動等措施加以解決。要按照科學發展觀的要求，著眼形成上下貫通、相互配套的制度體系，健全完善本單位的規章制度，提高基層工作的制度化、規范化、科學化水平。
以上三個階段的工作，各單位可以根據實際靈活組織、穿插進行，不機械分隔。學習實踐活動基本結束后，要及時做好活動的總結工作，組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度不高的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。
六、努力形成學習實踐活動的特色和亮點
要按照“五個強化、五個轉型”的目標要求，堅持重實踐、求創新、抓關鍵，通過組織開展“八大行動”，努力形成工作特色和亮點，切實提高學習實踐活動的整體效果。
1、理論武裝大學習。圍繞“樹立新觀念，搶抓新機遇，建設新*”這一主題，區分層次，突出重點，注重實效，認真開展科學發展觀理論大學習。要緊密結合學習宣傳陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡，教育引導廣大黨員干部學先進、當先鋒、促發展。要結合“農民素質工程”、“再就業培訓”、“科技下鄉”等活動，加強對基層單位的科學發展觀輔導，推動科學發展觀在群眾中的普及，引導群眾自覺地支持、配合和推動科學發展觀相關政策、決策的貫徹和落實。要廣泛開展“科學發展主題宣講”活動，鎮黨政主要領導分別為機關黨員、下一級黨組織班子成員、社區班子成員及黨員代表、居民代表作一次宣講報告；班子其他成員和機關黨員干部要為所聯系的社區、企業等基層單位的黨員群眾作一次學習宣講。
2、問計尋策大調研。圍繞“理清思路、創新舉措、轉型發展”這一主題，結合當前經濟社會發展的突出問題和人民群眾的實際問題，確定調研課題，深入社區、深入企業、深入群眾，并邀請專家、學者和市區職能部門參與，多層次、多渠道廣泛征求意見建議。調研以鎮班子領導為主，按照職責分工，與抓中心工作、完成任務、聯系幫建等工作結合起來，其他干部可與鎮領導班子成員一起調研。在班子成員每人1個課題的前提下，重點抓好產業結構及空間布局規劃、10%留用地開發建設、街巷序化管理、基層組織建設和考核4個課題的調研，形成高質量、可行性的調研報告，以此推動各項工作。
3、重點項目大推進。圍繞“服務大項目、推進城市化、建設新*”這一主題，咬定鐵路樞紐、錢江新城、普福功能區塊建設等國家和省、市、區重點項目建設目標，深入開展“為大項目出力、為城市化添彩”、“走進大項目、服務拆遷戶”等活動。要動員和組織廣大黨員干部大力弘揚“敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先”的征遷精神，堅持“五加二”、“白加黑”工作法寶，按照“屬地負責、塊抓條?！惫ぷ鳈C制，全力打好“決戰東部”三年行動計劃攻堅戰，確保10月底基本完成普福社區綜合改造整村拆遷，11月底完成*社區征遷掃尾，力爭年底前完成“兩路兩區塊”征遷工作。要充分發揮大項目帶動作用，進一步落實和促進“六路、三校、兩站”開工建設，完善區域市政配套設施。
4、產業結構大調整。圍繞“化危為機、保穩促調、轉型升級”這一主題，結合當前全球金融危機和城市化推進實際，繼續深入開展“為企業送溫暖”活動，引導黨員干部爭當克難攻堅和服務發展的先鋒，引導企業黨組織投身“強信心、聚合力、促發展”先鋒行動。要著力推進城市工業發展，重點扶持培育通達建筑、錢江彈簧等集團企業發展，積極推進強生鋁業、新紀元等14家企業總部留駐工作。要大力引導服務產業提升，分類推進東站市場、“名車長廊”等重點市場改造，加快建設現代商貿商圈；充分利用大拆大建的歷史機遇，切實抓好招商引資和10%留用地開發建設，突出發展總部、產業、金融、貿易、中介、服務外包以及文化創意等產業，增強經濟發展后勁，真正實現在行動中轉危為機，在困境中實現全年經濟發展目標。
5、維穩創安大管理。圍繞“健全機制、夯實基礎、筑牢防線”這一主題，采取積極有效措施，健全定期分析社會穩定形勢制度，進一步梳理完善社會治安、安全生產、信訪工作、沿江管理、交通管理工作方案。要認真做好征地拆遷、股份制改革等社會熱點所引發的不穩定因素排查、化解工作，確保不發生影響重大的群體性事件。要進一步加強信訪接待及化解工作，扎實開展“共促和諧大接訪”活動，著力解決涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的信訪難題。要切實加強防控體系建設，優化結構，整合資源，并全力推進社會治安、“三合一”場所、建筑工地等重點領域綜合整治，為建國60周年大慶和全鎮經濟社會的發展營造良好環境。
6、改善民生大服務。圍繞“關注民生、服務民生、改善民生”這一主題，圍繞“過渡難、就業難、上學難、看病難”等民生重點問題，扎實開展“駐村聯戶辦實事”活動，主動傾聽基層和群眾聲音，全面落實一事一策。要扎實推進章家壩、*、新風等9個社區安置房建設和云峰、新塘、普福等3個社區回遷安置工作，確保全年新開工安置房46萬㎡，竣工18.24萬㎡、安置550套。要深入開展“充分就業社區”創建工作，完善部門聯動、政企協作工作機制，深化“一卡一員一平臺”的就業援助模式，加快推進失土農民從一產向二、三產轉移。要加快實施社區綜合服務中心（站）規范化建設，切實完善“一站式”服務功能。要廣泛開展市民文化教育，完善社區文體設施建設，認真組織群眾性文化體育活動，豐富群眾精神生活。要繼續開展針對低收入家庭、失業人群和結對幫扶對象的“春風行動”和“向拆遷過渡戶走訪慰問”活動，努力讓發展成果更多地惠及人民群眾。
7、黨建保證大提升。圍繞“強化執行、轉變作風、激情創業”這一主題，全面推進黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，切實提高基層組織的自轉力、執行力、戰斗力。要深化民情聯系機制，全面落實民主懇談會、民主生活會、民生討論會、群眾評議會等舉措，進一步轉變工作作風，拓寬民情民意表達渠道，切實把黨員群眾的意見作為查找分析問題、明確發展思路的重要依據，真正將“群眾參與、群眾監督、群眾滿意”貫穿學習實踐活動始終。要積極探索黨建共建工作代表會議制度，進一步優化基層組織設置、創新教育管理形式、加強基層民主建設，扎實推進區域化基層黨建工作綜合體建設，不斷擴大基層黨的組織、工作和陣地的覆蓋面。要廣泛開展爭先創優活動，以“建設一個好班子、形成一個好思路、制定一個好規劃、建立一套好制度、建設一個好陣地”為目標，努力創建基層黨建工作示范點。要結合加強基層黨員的管理教育，設計有效載體，搭建黨員發揮作用的平臺，通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員志愿者”、“黨員承諾”等活動，引導黨員立足崗位，沖在前、干在先，成為帶頭聯系服務群眾，帶頭推動科學發展的模范。
8、體制機制大創新。圍繞“改革創新、立足長效、提升水平”這一主題，按照“四重四保”的具體舉措和上下互動、相互銜接的要求，認真開展“創新機制促發展”活動。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。要序時推進社區集體資產股份制改革，妥善處理農嫁居等個性問題，確保年底前完成6個社區股改工作，力爭100%完成。要堅決實施社區財務管理改革，扎實推進“村帳鎮管”，確保10月底進行統一辦公和管理。要在鞏固、延伸保潔市場化機制的基礎上，積極探索序化管理、新型小區管理新模式，進一步提高城市管理水平。要結合城市化推進實際，進一步建立健全科學的績效考核、干部考核制度和獎勵辦法，打造一支改革創新、激情創業的基層組織和干部隊伍，進一步增強科學發展活力。
七、切實加強對學習實踐活動的領導和指導
開展深入學習實踐科學發展觀活動，是廣大黨員干部政治生活中的一件大事。各社區黨委、各有關單位黨組織一定要高度重視、精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>
1、加強組織領導。建立學習實踐活動領導小組，由鎮黨委主要負責同志任組長，領導小組下設辦公室，具體負責學習實踐活動的日常工作。各社區黨委、各有關單位黨組織要建立相應機構，認真制定工作計劃，加強組織協調，迅速開展活動。班子成員要明確職責，帶頭學習、帶頭學習調研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，推動活動開展。領導小組辦公室要切實負起組織、協調、督導的職能，指導督促所屬單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。
2、注重活動實效。要認真搞好思想發動，充分調動黨員干部參與學習實踐活動的熱情。要堅持從實際出發，做好“規定動作”，創新“自選動作”，不斷豐富活動內容。要堅持時間服從質量，進度服從效果，上一個步驟沒有達到要求的，不急于轉入下一個步驟。要充分發揮各級黨組織的作用，廣泛談心交心，開展批評與自我批評。要建立學習制度，加強督促檢查，保證人員、時間、內容、效果的落實。
3、實施分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同單位、不同社區、不同支部分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性。鼓勵各支部緊密聯系實際，勇于創新，大膽實踐，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特點、*特色。
4、搞好科學統籌。要處理好學習實踐活動與中心工作的關系，通過學習實踐活動推進中心任務完成，以中心任務的完成檢驗和深化學習實踐活動成果。要處理好學習實踐活動與日常工作的關系，通過學習實踐活動把日常工作帶動起來，在日常工作中融入和體現學習實踐活動，真正做到學習實踐活動與日常工作任務雙促進、兩不誤。要處理好學習實踐活動與抓基層打基礎的關系，堅持抓基層打基礎的工作重心不偏，精力不移，內容不減，標準不降，切實打牢科學發展、轉型發展的基礎。
5、營造濃厚氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節，通過《新*》、《工作簡報》、宣傳櫥窗、橫幅等載體和形式及時宣傳報道活動進展情況、經驗做法及先進典型。要充分發揮各社區教育陣地、文化陣地作用，以生動活潑的形式為深入開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。
各社區黨委、各有關單位黨組織要根據本實施意見的精神，制定學習實踐活動的具體工作計劃，報鎮學習實踐活動領導小組辦公室備案，其他有關信息情況和總結報告也要及時上報。
