質監局完善十小整治指導意見
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今年是全縣“十小”整規三年行動的最后一年，是決戰之年，更是鞏固發展之年。為貫徹省、市有關工作會議精神，全面完成我縣“十小”整規工作“全面規范、長效鞏固、轉型發展”的目標任務，現就進一步建立健全我縣“十小”行業質量安全監管長效機制提出如下指導意見：
一、指導思想
按照縣委確定的“全力以赴抓轉型，改革創新求提升，堅定不移促和諧”工作基調，以“十小”整規促“經濟轉型升級”、促“城鄉統籌發展”、促“民生狀況改善”為目的，著眼長效管理，強化制度建設，加強部門合作，落實科學監管，不斷提升“十小”行業質量安全水平，為新昌經濟繁榮社會穩定作出新貢獻。
二、工作目標
全面完成三年整規任務：到今年底，全縣“十小”經營點整規覆蓋面達到100%，規范率達到98%以上；各鄉鎮（街道）整規的完成率要達到100%，轄區內“十小”行業規范率達98%以上；建立健全“縣里統籌協調、部門牽頭指導、鄉鎮具體負責、村居屬地管理、業主責任落實、社會共同參與”的“十小”行業質量安全監管機制；構建“機制模式化，經驗制度化、制度常態化”的工作格局，實現整規工作從突擊、短期、治標向常態、長效、治本轉變，促進“十小”行業健康、轉型發展，在改善消費環境、保障消費安全、擴大消費需求等方面取得明顯成效。
三、工作措施
（一）建立層級化責任機制
1.明確政府領導責任。各鄉鎮（街道）是“十小”整規工作的領導者和組織者，對轄區內“十小”整規工作負全面責任。按照“以塊為主、條塊結合”的原則，要制定切合實際的工作計劃，逐級分解“十小”整規的具體任務和工作目標，層層落實到各相關部門、鄉鎮（街道）、村（居）和生產經營單位，通過責任分解到崗、具體到人，確保責任目標可行、責任內容明確、責任考核完善。
2.強化鄉鎮主要責任。鄉鎮（街道）是“十小”整規工作的現場指揮部，是整規能否取得實效的主要責任者。各鄉鎮（街道）要成立相應的組織協調機構，落實專人負責，就整規工作制定具體工作方案，并組織實施，確保圓滿完成上級下達的各項任務。
3.建立牽頭聯系制度。強化條塊配合，特別是加強部門與鄉鎮（街道）的聯系與合作，建立完善由部門聯系鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）督查各村（居）“十小”點的工作機制，做到深入一線、加強指導，及時掌握“十小”行業生產經營情況，并實現整規結果條塊雙確認。
4.落實業主主體責任。“十小”業主是整規工作的執行主體，對整規工作負主體責任。各鄉鎮（街道）各有關部門要督促指導各“十小”經營單位建立健全企業進貨驗收、購銷臺賬、索證索票、質量承諾等制度，進一步規范企業生產經營行為，落實“十小”業主質量安全主體責任。
（二）建立網格化監管機制
1.推行網格化分類管理。按照“十小”行業分布情況，合理劃分監管區域，由各有關部門對“十小”行業實施網格化管理。各監管部門要積極發揮行政許可、行政執法等職能優勢，明確監管職責，落實監管責任，因地制宜開展監管。要以分類監管、“四定”監管（定時間、定任務、定人員、定措施）等形式，創新監管模式，提高監管成效，落實監管責任，實現監管區域全覆蓋。
2.開展整規業務指導培訓。加強對“十小”業主和從業人員的業務培訓，在標準規范、質量安全、經營管理、職業技能以及相關法律法規等方面，切實提高“十小”業主和從業人員素質。通過“聯系卡”、現場指導、電話咨詢等多種形式，提供技術改進、標準提升、法律法規解讀等服務。
3.實行“十小”信息動態管理。充分發揮“十小”行業信息平臺作用，做好“十小”基本信息的動態管理。各鄉鎮（街道）和職能部門要準確掌握“十小”經營企業質量安全狀況，在認真做好整規結果雙確認的同時，及時更新信息，確保“十小”行業信息平臺有效運行。
4.推動“十小”行業轉型發展。各監管部門要加大行業轉型升級工作力度，鼓勵發展連鎖經營、合作經營、集中配送、股份聯合等新型經營模式，努力在調整結構、整合資源、發展品牌、創新業態等方面下功夫，促進“十小”行業轉型升級。
（三）建立常態化推進機制
1.加強督查指導。要定期組織對“十小”行業質量安全情況的專項督查，并經常性開展明查暗訪、巡查抽查、聯合執法等多種形式的日常檢查。對督查中發現的問題要進行認真研究、悉心指導，并及時總結經驗，重點防止反彈、回潮等現象，積極探索長效機制，實現長效監管。
2.落實目標責任考核。按照層級化責任體系的要求，將“十小”行業質量安全監管工作納入對鄉鎮（街道）、部門年度工作目標責任制考核。以“十小”行業質量安全狀況和群眾滿意度作為評價考核的主要依據，建立鄉鎮（街道）落實整規工作量化考核機制，組織開展鄉鎮（街道）整規工作自查自評、達標驗收和年度考核等工作。
3.做好結合文章。各鄉鎮（街道）、有關部門要進一步做好“十小”整規的結合文章，以平安建設、文明城市創建、新農村建設等大局工作帶動“十小”行業整規工作深入開展，尤其要以“迎世博”、“迎世合”、市運會、茶博會、“兩城”復評、旅游節等活動為契機，以落實常態化、長效化管理為目的，推動“十小”整規工作邁上一個新臺階。
4.強化行業自律。大力培育、發展和壯大“十小”行業協會，建立和完善符合市場經濟要求的行業運行機制。支持行業協會實施內部資源協調，開展業內交流，建立規范性公約，加強行業自律和相互監督，規范行業競爭，維護會員企業合法權益，充分發揮行業協會在促進經濟發展中的積極作用。
（四）建立引導性政策機制
1.進一步實施幫扶措施。結合各“十小”行業實際，要積極主動地研究制定促進行業發展的幫扶政策，從簡化手續程序、稅收優惠、減免收費、用地選址、網點規劃和金融信貸等方面，加大實施優惠減免措施的力度，為“十小”行業的做大做強創造良好條件。
2.進一步強化引導機制。要制定符合本地實際的“十小”行業發展規劃，出臺扶持“十小”行業規范發展的政策意見，落實必要的“十小”整規工作經費。通過扶持引導，“十小”行業傳統業態、行業結構、規模層次得到優化和提升，適應農村經濟轉型與消費升級的新要求。
3.進一步開展示范創建。要加強“十小”整規示范創建工作，以層層推選、公示等形式，開展“十小”整規示范鄉鎮（街道）、示范村（社區、商業街）、示范經營戶三級示范單位的評比工作，由“十小”辦統一對示范單位進行授牌和通報表彰，通過示范帶動促進“十小”整規工作全面開展。在此基礎上，要積極向上推薦參與各級先進評比。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。“十小”行業質量安全事關百姓切身利益，事關社會和諧穩定。各鄉鎮（街道）、有關部門要高度重視“十小”整規工作，進一步統一思想，提高認識，加強領導。對新一年整規工作要早研究、早部署，做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓。要在過去兩年整規工作基礎上，認真總結經驗，把構建“十小”行業質量安全監管長效機制作為今后一項重要工作抓緊抓好，抓出實效。
（二）齊抓共管，狠抓落實。各牽頭部門要在整規領導小組的統一協調、指揮下，按照職責分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。要著眼于建立健全“十小”行業質量安全監管長效機制，結合自身職能，出謀劃策，建章立制，真正把“十小”整規工作作為一項部門日常工作納入重要議事日程。要明確工作責任，健全工作機制，狠抓工作落實，確保各項制度措施落到實處。
（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）、有關部門要結合實際，有組織、有計劃開展“十小”整規宣傳活動。今年重點要圍繞全省“小事大民生，‘十小’大成效”主題，認真總結兩年來“十小”整規工作取得的成效和經驗，突出示范典型、難點破解和工作亮點，充分運用網絡宣傳、媒體報道、印發資料、工作簡報等多種手段，積極有效地推進宣傳工作。通過點面結合，深入群眾，以豐富多彩的宣傳形式，提高“十小”業主和廣大人民群眾的質量安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與整規工作的良好氛圍。
