人大常委工作指導(dǎo)意見

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年全旗人大工作總體工作思路是：按照中共代表大會第二次全體會議和十七屆人民代表大會第三次會議要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審議重要事項，依法開展監(jiān)督，圍繞富民強(qiáng)旗目標(biāo)，服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、推進(jìn)法制、促進(jìn)和諧，開創(chuàng)人大工作新局面。要以促進(jìn)富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，認(rèn)真審議重大事項；以切實關(guān)注民生為中心，開展工作監(jiān)督；以推進(jìn)依法治旗為重點，開展法律監(jiān)督；以暢通代表履職渠道為基礎(chǔ)，做好代表工作；以提升人大工作水平為準(zhǔn)則，搞好自身建設(shè)，為推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展不懈努力。

一、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要重點抓好以下工作

（一）依法召開人代會，認(rèn)真審議重要事項

根據(jù)我旗實際，今年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會應(yīng)在3月底前召開完畢。開好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，在提高會議質(zhì)量上應(yīng)著重抓好三個環(huán)節(jié)：一要嚴(yán)格依法辦事。要堅持在會議內(nèi)容、方式和程序上合法。二要充分發(fā)揚民主。議事民主化是人大會議最重要的特征之一，是尊重代表的民主權(quán)利，是開好會議的基本要求。三要注重實效。人大會議是莊重、嚴(yán)肅的政治活動，不能流于形式，要認(rèn)真審議重大事項。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會要抓住事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大的、長遠(yuǎn)的、根本性的問題，加大審議監(jiān)督力度。聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告,審查和批準(zhǔn)當(dāng)年財政預(yù)算和上年預(yù)算執(zhí)行情況的報告,聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告,聽取上次人代會以來代表建議、批評、意見的辦理落實情況的報告，審議決定其它需要提交人代會審議通過的事項。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范化的基礎(chǔ)上，采取有效措施，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的意識，充分調(diào)動代表履行職務(wù)的積極性。在人代會召開前，要將各項工作報告征求意見稿發(fā)到代表手中，組織代表對各項報告進(jìn)行認(rèn)真審議，并將修改意見及時反饋，便于各項工作報告修改和完善。

（二）提高代表素質(zhì)，做好代表工作

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。代表的整體素質(zhì)和履行職務(wù)的能力是開展好人大工作的基礎(chǔ)和條件。年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各辦事處應(yīng)從以下幾方面入手，切實做好代表工作：

一是要培訓(xùn)代表，提高代表的履職能力。年內(nèi)各地要以黨的十七大精神、人民代表大會制度的基本理論和憲法、代表法、監(jiān)督法等內(nèi)容為重點，通過以會代訓(xùn)、舉辦專題講座、集中學(xué)習(xí)、組織代表學(xué)習(xí)考察等形式，搞好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實增強(qiáng)代表依法履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高代表的政治理論素質(zhì)、法律知識水平，增強(qiáng)代表提出高質(zhì)量建議、批評和意見的能力。

二是要加強(qiáng)代表建議、批評、意見的交辦、督辦工作。要提高人代會上代表建議的辦理質(zhì)量，一般應(yīng)遵循以下幾個步驟：1、人代會后立即著手召開代表建議意見交辦會。2、在召開代表建議交辦會后一個月，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員組織有關(guān)人員到承辦單位了解辦理情況。3、在交辦會議的三個月后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織部分代表對承辦單位進(jìn)行檢查。4、交辦會五個月后，對建議落實情況組織檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果在全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處范圍內(nèi)通報。

三是要大力提倡并督促代表走訪選民，開展代表向選民述職活動。閉會期間組織人大代表向選民述職是人大代表自覺接受選民監(jiān)督的主要形式。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要認(rèn)真落實代表走訪選民、向選民述職制度，要保證向選民述職的代表人數(shù)超過當(dāng)?shù)卮砜倲?shù)的三分之一。述職的內(nèi)容可以是代表參會的情況，提出了哪些建議，結(jié)果如何，也可以是代表參與了哪些調(diào)查、視察、檢查等監(jiān)督活動，具體情況和效果如何，還可以是其他與代表履職有關(guān)的內(nèi)容。通過向選民述職，密切代表同選民的聯(lián)系，促進(jìn)發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)民主法治進(jìn)程，強(qiáng)化法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是人大行使法律監(jiān)督的重要方式，其目的是保證憲法和法律的正確實施，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。今年各地至少要組織代表開展兩次執(zhí)法檢查，要在改進(jìn)檢查方式、講求檢查實效上下功夫。具體應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：1、確定執(zhí)法檢查內(nèi)容。要抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題和法律法規(guī)實施過程中存在的重點問題確定為檢查的內(nèi)容。2、制定執(zhí)法檢查方案。包括檢查的內(nèi)容、檢查組組成人員、檢查的時間和地點、檢查的方式和步驟等。3、組織學(xué)習(xí)。組織檢查組成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策，為開展執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。4、具體實施。檢查主要采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式全面。