開展信訪工作指導(dǎo)意見
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一、正確分析研判當(dāng)前的信訪形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感
年，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣信訪工作緊緊圍繞中心，全力服務(wù)大局，堅(jiān)持以“著力保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為目標(biāo)，以排查調(diào)處矛盾糾紛、化解治理“兩訪”積案為主線，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)主體工作職責(zé)，強(qiáng)化工作落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，為維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。至l2月，全縣信訪總量434件次，同比下降9.39%。全縣共發(fā)生群眾到縣以上黨政機(jī)關(guān)上訪349批1948人次。其中:來縣上訪221批1036人次;到市上訪106批851人次，同比批次增加107.84%，人次增加273.25%，赴省上訪20批59人次，同比批次增加100%、人次增加107.14%，進(jìn)京上訪2批2人次，同比批次下降77.78%、人次下降80%；赴京非正常上訪1批1人次，同比批次下降88.9%，人次下降90%?？h信訪局共受理、辦理群眾來信117件，同比下降54.3%。去年全縣信訪工作的主要特點(diǎn)是：來訪總量居高不下，來信總量有所下降，集體上訪問題十分突出，進(jìn)京上訪總量較上年大幅下降；信訪問題的復(fù)雜性和內(nèi)容的趨同性比較突出，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一年來，我們主要抓了以下五個(gè)方面的工作：
一是著力推動(dòng)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次研究信訪工作，聽取專題匯報(bào)；全年共召開了3次信訪聯(lián)席會(huì)議，交辦督辦重點(diǎn)信訪案件73件次；同時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，經(jīng)常過問信訪工作，多次閱批群眾來信，協(xié)調(diào)解決突出信訪問題，給信訪工作給予了及時(shí)指導(dǎo)。二是著力提升信訪工作整體水平。建成了縣信訪接待大廳；建成了信訪信息系統(tǒng)，與省、市信訪局?jǐn)?shù)據(jù)中心順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是著力推動(dòng)“兩訪”問題治理化解。全縣以“兩訪”問題治理化解為重點(diǎn)，整合各種力量和資源，有效化解“兩訪”問題12件，重大信訪案件23件。城關(guān)鎮(zhèn)白衣壩村、口頭壩鄉(xiāng)柳家村等集體上訪反映的一批突出問題得到有效解決。四是著力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。組織開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，共排查各類矛盾糾紛230件，調(diào)處化解214件，調(diào)處率93.04%，復(fù)查信訪事項(xiàng)4項(xiàng)?？h信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室堅(jiān)持定期通報(bào)制度，全年編發(fā)《信訪情況通報(bào)》8期、《信訪信息》10期。在敏感時(shí)期，實(shí)行了零報(bào)告制度，有效化解了一大批群體性上訪。全力做好重大活動(dòng)期間信訪工作，確保了全國“兩會(huì)”和上海世博會(huì)期間我縣無非正常上訪發(fā)生。五是著力加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)。實(shí)行了后備干部到縣信訪局鍛煉制度，全年分兩批抽調(diào)12名80后優(yōu)秀干部在縣信訪局進(jìn)行為期半年的鍛煉；選派縣信訪局負(fù)責(zé)人參加了全省信訪干部培訓(xùn)班。
去年，我們?cè)谛旁L工作中雖然做了大量工作，但還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些理應(yīng)解決但受財(cái)力限制而無力解決的信訪問題仍然較多。二是災(zāi)后重建、項(xiàng)目建設(shè)、涉法涉訴、勞動(dòng)就業(yè)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。三是勸返穩(wěn)控和教育處理工作難度較大。四是一些信訪突出問題，由于少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施落實(shí)不到位，致使得不到及時(shí)有效解決。五是一些鄉(xiāng)村干部和部門干部作風(fēng)不實(shí)，工作不力，對(duì)群眾信訪訴求漠不關(guān)心，對(duì)初信初訪辦理不力，致使一些矛盾和問題長期積累，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪頻發(fā)。六是“事要解決”的力度不夠。一些復(fù)雜的積留難案和重點(diǎn)信訪案件，由于多方面原因，長時(shí)間沒有得到有效解決，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪。七是部分涉法涉訴案件當(dāng)事人信訪不信法，不走司法程序，頻繁上訪要求解決問題。八是對(duì)一些非法纏訪、鬧訪者依法處置不夠有力，信訪秩序還未明顯好轉(zhuǎn)。
今年元月份以來，我縣信訪形勢(shì)更為嚴(yán)峻，信訪總量急劇增加，群訪、纏訪、鬧訪、串聯(lián)上訪頻繁發(fā)生，給我縣信訪維穩(wěn)工作造成空前的壓力，也給我縣對(duì)外形象造成了十分惡劣的負(fù)面影響。截止年3月底，縣信訪局已經(jīng)接待、受理群眾來信來訪434件1468人次，與上年同比批次增長600%，人次增長379.7%。信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出信訪總量陡增，群訪增多，新舊問題交織，化解難度增大的新特點(diǎn)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門必須正確認(rèn)識(shí)我縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)全縣信訪形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)全縣信訪工作新局面
今年全縣信訪工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和市信訪工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于信訪工作的決策部署和總體要求，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)攬，以著力保障和改善民生、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解、體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意為主題，持之以恒、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好全縣信訪工作，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下四方面的工作。
（一）以群眾工作為統(tǒng)攬，著力創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制
省委、省政府即將出臺(tái)《用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的若干意見》，我們要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化職能為著力點(diǎn)，不斷探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新辦法、新體制。
一要積極探索創(chuàng)新機(jī)制體制。要按照把符合實(shí)際、便于操作、有效管用的群眾工作方法引用到信訪工作中來的要求，密切聯(lián)系實(shí)際，積極研究探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機(jī)制。按照市上統(tǒng)一安排，在今年上半年禮縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣下半年推行，并確定城關(guān)鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)作為用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新途徑。
二要積極探索“雙向掛職鍛煉”制度。一是要在去年抽調(diào)80后優(yōu)秀年輕干部到縣信訪局鍛煉的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位后備干部和縣委新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中抽調(diào)人員分批到縣信訪局進(jìn)行鍛煉，并形成長效機(jī)制，充實(shí)信訪工作力量，增強(qiáng)干部信訪責(zé)任意識(shí)。二是選派優(yōu)秀信訪干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，把信訪部門建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉干部、提升做群眾工作能力的重要陣地。
三要建立重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系制度。今年，縣信訪局要將信訪任務(wù)重的城關(guān)鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)、堡子壩鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為重點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定縣信訪局領(lǐng)導(dǎo)干部定向聯(lián)系，采取督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究等方法，幫助化解群眾信訪問題，推動(dòng)信訪工作順利開展。
四要改進(jìn)完善通報(bào)談話和問責(zé)制度。繼續(xù)實(shí)行信訪情況周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)制度，對(duì)來縣、到市、赴省、進(jìn)京非正常上訪、集體上訪和重點(diǎn)信訪事項(xiàng)交辦情況，將每月進(jìn)行通報(bào)。凡被通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，必須按要求形成書面整改材料向縣信訪聯(lián)席會(huì)議專題匯報(bào)，連續(xù)兩次被通報(bào)的，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人向縣委、政府作深刻檢查。對(duì)不重視信訪問題，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究，絕不姑息遷就。同時(shí)，縣上堅(jiān)持每兩月召開一次信訪聯(lián)席會(huì)議，集中分析研判信訪形勢(shì)，著力研究解決信訪突出問題，督促信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。
五要完善目標(biāo)管理考核制度。把“九個(gè)到位”（思想認(rèn)識(shí)到位、辦理責(zé)任到位、工作措施到位、進(jìn)展督辦到位、排查化解到位、社會(huì)救助到位、依法治訪到位、責(zé)任追究到位、協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位）作為衡量信訪工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本年度信訪工作重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前信訪工作形勢(shì)和任務(wù)，縣上已修訂完善了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，縣委、政府將嚴(yán)格按照考核辦法進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
（二）以落實(shí)責(zé)任為核心，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)干部接訪是中央關(guān)于做好新形勢(shì)下搞好信訪工作的一項(xiàng)重大決策。為了進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，有效化解信訪疑難問題，促進(jìn)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣委、政府確定每周一為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日，由縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子一名成員在信訪接待大廳會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人共同接訪。縣上有權(quán)處理單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪的主體和重點(diǎn)，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。有集市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在逢集日開門接訪，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪活動(dòng)變成解決問題、化解矛盾、溝通聯(lián)系、促進(jìn)和諧的工作平臺(tái)。
1、領(lǐng)導(dǎo)接訪方式。一是接訪日接訪。依據(jù)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動(dòng)實(shí)施辦法》，縣委、政府接訪領(lǐng)導(dǎo)由縣委辦、政府辦主任根據(jù)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日程安排》提前通知，在縣信訪接待大廳按時(shí)接訪，如遇特殊情況不能到位接訪時(shí)，則由接訪領(lǐng)導(dǎo)本人委托其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接訪，未接訪領(lǐng)導(dǎo)安排在下一接訪日接訪。二是非接訪日預(yù)約接訪。對(duì)于非接訪日發(fā)生的重大信訪問題，由縣信訪局預(yù)約信訪群眾在領(lǐng)導(dǎo)接訪日來訪，或由縣信訪局與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提前溝通后預(yù)約信訪群眾在非接訪日接訪。三是重大事件隨時(shí)接訪。對(duì)重大集體上訪和突發(fā)性信訪事件，由縣信訪局報(bào)告縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)接訪。
2、接訪的相關(guān)工作。一是部門參與。在領(lǐng)導(dǎo)接訪過程中，縣公安局、檢察院、法院的負(fù)責(zé)同志和信訪、國土、人社、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須陪同接訪，如因特殊情況不能參加的，接訪單位主要負(fù)責(zé)人向接訪領(lǐng)導(dǎo)說明情況，經(jīng)接訪領(lǐng)導(dǎo)同意后可委派其他副職參與接訪。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)需要其他相關(guān)部門參加的，由縣信訪局銜接，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人必須親自參加，主要負(fù)責(zé)人確實(shí)不能參加的，要向接訪領(lǐng)導(dǎo)說明原因并派其他負(fù)責(zé)人參加。二是有序接訪。在領(lǐng)導(dǎo)接訪日，縣信訪局負(fù)責(zé)做好記錄、攝錄影像資料；信訪接待大廳工作人員引導(dǎo)來訪群眾依法依規(guī)有序反映訴求。三是窗口服務(wù)。在信訪接待大廳開設(shè)國土、人社、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、城關(guān)鎮(zhèn)等7個(gè)接訪窗口。由以上7個(gè)單位選派出熟悉政策法規(guī)和業(yè)務(wù)，善于做群眾工作，工作能力強(qiáng)的干部進(jìn)駐信訪大廳，對(duì)涉及本部門的來信來訪進(jìn)行接待受理。以上7個(gè)單位選派的干部每兩個(gè)月輪換一次，在信訪接待大廳工作期間由縣信訪局統(tǒng)一考勤管理。四是建立會(huì)商機(jī)制。由縣信訪局牽頭，會(huì)同國土、人社、民政、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法和城關(guān)鎮(zhèn)等7個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的駐信訪接待大廳工作人員，組成信訪問題會(huì)商中心，負(fù)責(zé)對(duì)疑難信訪問題或重大信訪事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商并提出解決方案和辦法，匯報(bào)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后予以實(shí)施，及時(shí)有效解決信訪問題。從而形成信訪部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、工作流程規(guī)范完整、服務(wù)群眾便捷高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪問題在信訪接待大廳“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作目標(biāo)。
3、領(lǐng)導(dǎo)接訪案件的辦理。一是由縣信訪局負(fù)責(zé)對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)，進(jìn)行登記，建立臺(tái)帳。接訪領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)辦理的信訪案件要及時(shí)研究辦理，對(duì)不能即時(shí)辦理的案件，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。包案領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要實(shí)行包案督辦責(zé)任制，帶案下訪，及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真辦理，按期辦結(jié)。二是按照《信訪條例》的規(guī)定，信訪案件一般要在辦理單位受理后60日內(nèi)辦結(jié)，并由辦理單位及時(shí)給信訪人作出書面答復(fù)；情況特殊的，經(jīng)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長辦理期限，但要告知信訪人。三是對(duì)于信訪人不服辦理單位處理結(jié)果的，可告知信訪人在收到書面答復(fù)次日起30日內(nèi)向辦理單位的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)查；信訪人對(duì)復(fù)查結(jié)果仍不服的，告知其可在收到復(fù)查結(jié)果答復(fù)次日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核。信訪案件經(jīng)復(fù)核后信訪人仍不服的，信訪程序終結(jié)，信訪部門不再受理。四是對(duì)已辦理的信訪案件，責(zé)任單位要將辦理結(jié)果規(guī)范上報(bào)縣信訪局備案，并向接訪領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果。五是縣信訪局負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪和交辦案件進(jìn)行跟蹤督辦，并將相關(guān)情況隨時(shí)向包案領(lǐng)導(dǎo)和縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反饋。
（三）以“兩訪”治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解
繼續(xù)以“兩訪”（赴京重復(fù)非正常上訪、到省赴京集體上訪）治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過對(duì)各類信訪積案進(jìn)行集中排查、集中交辦、集中化解，做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處置到位、生活困難的救助到位，最大限度地把信訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)減少“積案”存量，控制“積案”增量的目標(biāo)。
1、建立臺(tái)帳，明確目標(biāo)?？h信訪局要對(duì)近年來的信訪積案進(jìn)行一次全面的排查梳理，重點(diǎn)建好7本積案臺(tái)帳，即：中央和省市交辦積案臺(tái)帳、進(jìn)京非正常上訪臺(tái)帳、赴省集體上訪臺(tái)帳、到市重大集體上訪臺(tái)帳、來縣集體上訪臺(tái)帳、“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）積案臺(tái)帳、重點(diǎn)聯(lián)名信臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏。對(duì)梳理出的信訪積案，屬涉法涉訴類的，由縣委政法委牽頭交辦辦理；非涉法涉訴類的，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，集中進(jìn)行交辦，限期化解處理。對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的信訪積案，由縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭協(xié)調(diào)化解?？h信訪局要及時(shí)將信訪積案信息全部錄入信訪信息系統(tǒng)，建立“信訪積案數(shù)據(jù)庫”。要按照省市的統(tǒng)一要求，在今年6月底前全部解決進(jìn)京非正常上訪積案，11月底前基本化解現(xiàn)有信訪積案，年內(nèi)中央和省、市、縣交辦的信訪積案辦結(jié)率達(dá)到100%，上訪人“息訴罷訪”率要達(dá)到80%以上。
2、領(lǐng)導(dǎo)包案，促進(jìn)終結(jié)。對(duì)信訪積案全部實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，嚴(yán)格落實(shí)“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任）和“五包”（包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任制，采取“四個(gè)一”（一個(gè)案件一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）的辦法，逐案進(jìn)行研究處理，全程參與案件辦理，做到辦一件、結(jié)一件、息訴罷訪一件，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
3、因人施策，分類處置。對(duì)一些已經(jīng)審核認(rèn)定的“三級(jí)終結(jié)”案件，信訪人仍堅(jiān)持無理纏訪、鬧訪，甚至違法上訪的，信訪部門和公安政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以處理，該訓(xùn)誡的訓(xùn)誡，該拘留的拘留，該勞教的勞教，該判刑的判刑，絕不能姑息遷就、心慈手軟，切實(shí)樹立理性、合法、有序信訪的導(dǎo)向，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和正常有序的信訪秩序；對(duì)一些年齡偏大、行為偏執(zhí)，難以采取強(qiáng)制手段的上訪人，動(dòng)員社會(huì)力量，想盡一切辦法，通過子女親屬做工作、公眾輿論引導(dǎo)、真情化解困惑等辦法，合力予以穩(wěn)控，直至息訴罷訪；對(duì)患有心理、精神疾病的上訪人，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)會(huì)商，給予必要的人文關(guān)懷，及時(shí)進(jìn)行心理矯正和精神治療，將上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，防止失控到市赴省進(jìn)京上訪。
（四）以夯實(shí)基礎(chǔ)為根本，全面提升信訪工作水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防，對(duì)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，不使問題堆積、矛盾疊加。
1、狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處。要堅(jiān)持排查與調(diào)處相結(jié)合，注重調(diào)處的原則，進(jìn)一步加大矛盾排查調(diào)處力度，盡力從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的不利因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要集中力量，靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，積極主動(dòng)、定期不定期地全面深入排查調(diào)處各類矛盾糾紛，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，最大限度的把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保大事不出鄉(xiāng)，小事不出村。
2、健全信訪工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要進(jìn)一步建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系并規(guī)范運(yùn)作，力爭將全縣各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)建成一個(gè)完備的工作體系，即以縣信訪局為中心，以部門單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪室、司法所、綜治辦為陣地，以支部村委為前哨，以村信息員為源頭，形成信訪、綜治、司法、民調(diào)“四位一體”的工作模式?？h信訪局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪工作組織機(jī)構(gòu)建立、工作制度落實(shí)和信訪案件接待辦理、矛盾糾紛排查調(diào)處、檔案資料管理等工作的督查指導(dǎo)，并納入工作績效考核內(nèi)容。
3、全面推廣應(yīng)用《信訪訴求一冊(cè)通》。今年，縣信訪局要向符合受理?xiàng)l件的上訪群眾發(fā)放《信訪訴求一冊(cè)通》，覆蓋率要達(dá)到100%，將群眾信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序全部體現(xiàn)在“一冊(cè)通”上，嚴(yán)格逐級(jí)按程序受理、交辦、辦理答復(fù)、上報(bào)信訪事項(xiàng)，真正靠實(shí)有權(quán)處理單位的工作責(zé)任，減少信訪事項(xiàng)多頭受理、重復(fù)交辦、推諉扯皮和久拖不辦的現(xiàn)象，防止形成新的積案，防止出現(xiàn)越級(jí)訪、非正常上訪等問題的發(fā)生。
4、建立健全信訪門衛(wèi)值班制度。一是縣委辦、政府辦要加強(qiáng)門衛(wèi)值班管理，對(duì)進(jìn)入縣委、政府機(jī)關(guān)大院的不明身份人員，門衛(wèi)要主動(dòng)詢問，弄明來意，辦事的給予引導(dǎo)，上訪的引導(dǎo)到信訪接待大廳由工作人員接待處理。二是由縣公安局在縣委、政府大院設(shè)置警務(wù)室，維護(hù)信訪秩序。所有上訪人員一律不得進(jìn)入縣委、政府大院，由警務(wù)室、信訪大廳工作人員引導(dǎo)到信訪接待大廳反映訴求，有序接待受理。對(duì)于不聽勸阻，無理纏訪、鬧訪和組織、策劃越級(jí)集體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和縣委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由警務(wù)室和信訪接待大廳工作人員及時(shí)收集固定證據(jù)，并由公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅果斷地予以處置。
5、加強(qiáng)信息反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持信訪信息報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)信息收集和反饋上報(bào)，做到大事快報(bào)，急事急報(bào)，特事特報(bào)。發(fā)現(xiàn)重要情況，要隨時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，絕不能遮掩、隱瞞，要確保信息暢通?？h上將加強(qiáng)信訪信息研判、力量調(diào)度和綜合措施的運(yùn)用，如有越級(jí)上訪苗頭，要及時(shí)運(yùn)用各種必要措施，確保上訪人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)定在縣內(nèi)。
6、抓好重要節(jié)點(diǎn)期間信訪工作。按照業(yè)已形成的工作機(jī)制以及中信聯(lián)辦《關(guān)于做好及以外地區(qū)重大活動(dòng)期間信訪工作的意見》的精神，進(jìn)一步完善工作預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力做好全國、全省和全市召開的重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間的值班和集中勸返工作；縣信訪局要繼續(xù)堅(jiān)持好“兩項(xiàng)值班”制度（中午上下班期間值班和雙休日值班），消除信訪接待空白時(shí)段，確?！坝性L必接、隨到隨接”。
7、嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。今年，縣上將加大責(zé)任追究力度，對(duì)矛盾糾紛排查不深入、解決問題不到位、防控措施不落實(shí)，信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致群眾越級(jí)非正常上訪和大規(guī)模集體訪的；對(duì)執(zhí)意堅(jiān)持錯(cuò)誤、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的；對(duì)群眾反映問題未及時(shí)受理解決的；對(duì)不重視信訪維穩(wěn)工作，工作嚴(yán)重失誤，引發(fā)嚴(yán)重上訪問題和群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，造成惡劣社會(huì)影響的；對(duì)虛報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)信訪信息等情況的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。
同志們，做好今年的信訪維穩(wěn)工作，任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們?cè)诳h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為開創(chuàng)全縣信訪工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
