加強森林資源保護工作意見
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多年來，通過全縣各級和社會各界的共同努力，我縣實現了森林資源蓄積及森林覆蓋率的持續雙增長，奠定了生態旅游產業發展的堅實基礎，使我縣逐漸成為倍受人們關注的旅游休閑地。但近期來，一些地方只顧眼前利益，以犧牲生態環境為代價換取暫時的經濟增長，亂砍濫伐林木、亂占林地、非法收購經營木材等破壞森林資源案件有所上升，已影響到了林區社會的和諧穩定。為切實保護好森林資源，遏制破壞森林資源的行為，維護林區社會穩定，特提出以下意見：
1、賦予森林資源保護工作重要地位。我縣山區面積大，林業用地面積達147.4萬畝,占國土面積的64.4%,森林覆蓋率達65.12%，森林資源在發展我縣旅游產業中作用和地位顯得十分突出。各鄉鎮、縣有關部門必須引起高度重視，要在林業和生態建設中賦予森林資源保護的核心地位，在林業產業發展中賦予森林資源保護的基礎地位，在林業行政執法中賦予森林資源保護的主體地位，把加強森林資源保護工作放在更加突出的位置，認真研究分析本地森林資源的現狀，制定本地區保護和發展森林資源的措施。
二、加強領導,明確責任,確保森林資源工作有序開展
2、加強領導，落實責任。鄉鎮人民政府是保護森林資源的主體，森林資源保護管理是鄉鎮人民政府的重要職能之一。各鄉鎮應當加強對林業工作的領導，實行林業建設任期目標責任制，對森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林地保護、野生動植物保護等林業建設的主要指標，實行任期目標管理，鄉鎮、村的行政主要負責人為第一責任人，分管領導為主要責任人，鄉、村、組、戶要層層簽訂目標責任書。同時，各鄉鎮人民政府應當指定專職人員負責林業工作，并將經費納入同級財政預算，確保森林資源保護等各項林業工作正常運轉。縣委、縣政府把林業建設納入鄉鎮年度工作考核目標。縣有關部門要認真履行職責，經常研究在工作中出現的新情況、新問題，及時采取果斷措施，要通力合作，堅決制止各種破壞森林資源的行為，從根本上制止破壞森林資源的現象，扭轉不能得到及時發現和制止的被動局面。
3、森林資源保護工作責任劃分。各鄉鎮、國營林場負責本轄區（山上）的林木、林地的保護和管理；縣林業局及森林公安局負責依法辦理林木采伐審批和林地征占用審核，負責全縣木材經營加工運輸中非法木材、森林火災、違規占用林地、亂捕濫獵野生動物以及林業刑事案件的查處，負責全縣木材運輸檢查，依法制止無證木材運輸;縣人民檢察院要加強對破壞森林資源案件的指導和監督，必要時提前介入案件偵查活動;縣公安局要加強對偵查破壞森林資源案件的指導力度;縣工商部門要加強對木竹市場監督管理，木材加工企業主需憑林業部門的木材加工經營許可證方可到工商部門辦理木材加工企業營業執照;縣物價部門要加強對木材市場的價格指導。
三、加強管理，規范程序,確保森林資源保護措施落到實處
4、嚴格林木采伐程序。各地要嚴格執行森林采伐限額的有關規定，嚴格實行憑證采伐林木制度，嚴禁隨意串用和突破，杜絕無證采伐。凡采伐林木必須使用省林業廳統一印制的林木采伐許可證，除法律、法規另有規定外，縣林業主管部門不得將采伐許可證委托其它單位和部門核發。同時，加強對群眾生活、生產用材的管理，以保證群眾正常生活、生產用材的需要。
5、實行林木采伐重點區域管理。全縣劃分為重點管理采伐區域和非重點管理采伐區域。對生態區位突出的地段實行重點管理。紫湖、南山、懷玉、樟村、雙明等鄉鎮的森林資源大部分分布在三清山周邊，這些區域的森林資源列入重點管理，該區域所有需采伐的林木必須由縣林業局組織技術人員進行伐前調查設計，并進行伐前公示，由鄉、村、小組蓋章同意后，報縣林業局審批。對非重點管理的生態區域的林木采伐，由各林業工作站實行伐前調查、伐前公示；報縣林業局采伐審批；各林業工作站要會同當地政府相關部門加強伐前、伐中監督管理；縣林業局要對伐后驗收負責，加大對憑證采伐的監督，不定期抽查采伐區采伐林木執行情況。
6、規范木材經營加工管理。必須加強對木竹經營加工用材單位的管理。各鄉鎮對申請木竹經營加工的單位，必須對申請條件（經營者的身份，經營加工場所、設備、技術要求，經營資金，木竹來源穩定合法性等）進行認真的審核。縣林業局要嚴把經營、加工戶的現場勘驗和審查關。特別要加強對紫湖、南山、懷玉、樟村、雙明等重點林區鄉鎮轄區內的經營加工企業的監督、管理，原則上這些重點管理區域內不再批準設立木竹加工企業。工商、稅務等有關部門要各負其責，配合林業主管部門，加強對木竹經營加工單位和個人的監督管理。特別要加強對縣內用材大戶的監督管理，堅決制止用材大戶收購無合法來源的木材，一經發現，要按照有關法律法規進行查處，對無證經營的木竹加工企業堅決依法予以取締。
7、強化林地管理。各鄉鎮、縣有關部門要高度重視林地保護管理工作，要把林地放在與耕地同等重要的位置，實行占用或征用林地定額管理和總量控制，采取措施穩定林地面積。嚴格林地用途管制，嚴禁以任何名義和理由進行亂批濫占、毀林采礦、開墾和擅自改變林地用途；占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，國土資源主管部門不得辦理建設用地審批手續。確因工程建設需要占用林地的，應當按照法律法規確定征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、責任和監督檢查等規定，嚴格審批。堅決執行《森林法》及《森林法實施條例》、《省森林條例》等有關法律法規，建立征占用林地補償制度，嚴格依法辦事，加強征占用林地審核、審批等制度的實施與檢查，不得違法審核同意使用林地、減免林地補償費和森林植被恢復費，不得先動工后辦手續，要真正把國家有關林地保護管理的法律、法規和政策落到實處。
8、加強野生動植物資源的管理。全面禁止采挖國家一、二級重點保護野生植物、掛牌建檔的古樹名木和具有特殊價值的野生植物，加強對活立木采挖、移植、運輸的監督管理。因特殊需要采挖三級保護以下野生植物的，必須報經上級林業行政主管部門批準，取得特許采集證后方可采挖。
禁止任何單位和個人破壞國家和地方重點保護野生動物的生息繁衍場所和生存條件，禁止獵捕、殺害國家和地方重點保護野生動物。獵捕非國家重點保護野生動物的，必須報縣級以上地方人民政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準，持有狩獵證后，并按照狩獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法才能進行獵捕。任何單位和個人必須嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護實施條例》有關規定，取得野生動物馴養繁殖經營許可證,方能馴養繁殖和經營利用野生動物。
9、完善木材檢查體系，嚴格木材運輸管理。根據省委號文件“以固定檢查站為主，流動檢查為輔”的精神，采取固定檢查和流動檢查相結合的方式，在我縣境內三個固定的省批木材檢查站的基礎上，建立以林政、森林公安、縣木材檢查站、森林消防隊為主的流動執法巡查隊，逐步完善木材檢查體系。同時,要嚴格辦理木材運輸證。申請木材運輸證件時，應當提交采伐許可證或者其他合法來源證明、檢疫證明和其他有效文件。木材運輸實行一車一證，憑證運輸。對無證運輸木材的，木材檢查站和巡查隊應當予以制止，可暫扣無證運輸木材，并立即報請林業主管部門依法處理。
10、因時制宜，集中開展專項整治活動。根據林區犯罪活動的發展態勢，經常開展打擊亂砍濫伐林木、非法侵占用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、非法木材加工經營企業等專項整治活動。為統一指揮和協調督導各項專項整治活動，活動由縣綜治委牽頭，從縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣林業局、縣工商局、縣物價局和森林公安局等相關部門抽調人員，成立專項整治活動領導小組，并制定活動方案，利用一段時間，集中開展專項整治活動，重點打擊盜伐濫伐林木違法犯罪行為；非法收購盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為；非法運輸木材行為，特別是非法運輸盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為和其它破壞森林資源的違法犯罪行為。各鄉鎮要密切配合和支持林業專項整治活動，明確自身作為保護森林資源主體的責任，積極參與，并結合本地實際，制定村規民約，提高群眾護林意識，因地制宜，因時定案地開展區域性打擊行動，確保專項整治活動取得成效。
四、全面規范生態公益林和信源自然保護區管理
11、加強生態公益林管理。我縣現有生態公益林73.28萬畝,其中國家重點公益林50.24萬畝，省級生態公益林23.04萬畝。要將補償的公益林面積全部落實到山頭地塊，落實到小班；在實際管護中,集體管護要簽訂委托協議，國有、集體、個人必須分別與林業部門簽訂管護合同；要全面落實管護資金，采取銀行一卡通的形式，確保補償資金落實到位；各林業工作站要切實擔負起監管責任；同時要建立健全生態公益林檔案，做到圖、表、卡、書齊全，規范建檔。
12、建立縣級生態公益林補償機制。生態保護和建設是政府公共財政投入的重要方面，按《省森林條例》和生態公益林補償的有關政策以及我縣森林經營分類區劃，縣人民政府將未納入國家和省級生態公益林補償的18.24萬畝生態公益林納入縣級生態公益林補償機制，并逐步增加林業發展的資金，將縣級公益林補償經費納入財政預算，盡快制訂縣級生態公益林補償辦法，啟動縣級生態公益林補償政策，逐步使我縣生態公益林補償與國家、省市生態公益林補償同步到位。
13、穩步推進信源自然保護區建設。森林資源是自然保護區生態環境的主要支撐，各級人民政府應當把保護森林資源作為建設、保護、管理自然保護區的首要任務來抓。信源自然保護區總面積17750公頃，分金沙和大葉兩個子區。源頭區域物種豐富、特有植物繁多，具有重要的科學研究和歷史考證價值。為加快申報省級自然保護區，縣人民政府將保護區的管理經費納入財政預算，同時在自然保護區內設立專門的管理機構，配備專業技術人員，負責自然保護區的具體管理工作。在自然保護區內禁止進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。同時，各鄉鎮人民政府、縣各有關部門要充分利用“植樹節”、“水日”等環境保護日活動，廣泛開展信源頭天然林、生態環境保護的知識普及和重要意義宣傳。
五、進一步加強林業“三防”體系建設
14、建立森林資源保護長效機制。各鄉鎮要結合本地實際，著眼長遠，組織成立護林聯防隊、林業山會、林業協會等群眾性護林聯防組織，完善森林病蟲害防治監測系統，加強植物檢疫，嚴格預防外來危險性林業有害生物侵入我縣，防止縣內危險性林業有害生物擴散；全面落實森林防火行政領導負責制，加強野外火源管理，完善森林防火指揮撲救體系，加強森林防火的預防和撲救工作；繼續加強森林采伐管理，依法查處亂砍濫伐行為。
