市實踐科學觀指導建議
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為進一步鞏固發展深入學習實踐科學發展觀活動成果，加快“三個適宜”現代文明城市建設、促進全市經濟社會又好又快發展，特提出我市深入實踐科學發展觀指導意見如下。
一、以科學發展觀統領“三個適宜”現代文明城市建設
1、深刻理解把握科學發展觀的精神實質。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義理論創新的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，是我市當前和今后一個時期的重大戰略任務，是建設“三個適宜”現代文明城市、促進全市經濟社會又好又快發展必須長期堅持的重大指導方針和根本工作要求。各級黨政組織和廣大黨員干部要以高度的政治責任感和使命感，帶頭踐行科學發展觀，帶領全市人民沿著科學發展道路闊步前進。
2、以科學發展觀為指導，加快推進“三個適宜”現代文明城市建設。建設“三個適宜”現代文明城市，是我市貫徹落實科學發展觀的重要目標和任務，要把科學發展觀的各項要求融入并貫穿于“三個適宜”現代文明城市建設的各個領域、各項任務和整個過程中。
堅持發展第一要義。科學發展觀的第一要義是發展，惟有加快發展，才能創造出更好地滿足人民群眾期盼和需求的物質條件，為建設“三個適宜”現代文明城市奠定堅實的物質基礎。要在科學發展觀指導下，認真貫徹落實同志在考察時的重要講話和指示精神，抓住國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的歷史機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，扎實做好保增長、保民生、保穩定、促發展各項工作，實現全市經濟社會更好更快發展。
堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
堅持全面協調可持續發展。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。
堅持統籌兼顧。從大城市、大農村市情實際出發，統籌推進城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展。
深入貫徹落實科學發展觀，要始終堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。
3、貫徹落實科學發展觀，建設“三個適宜”現代文明城市的重點任務。貫徹落實省委“八大經濟區”和“十大工程”建設任務，充分發揮我市的農業資源、產業基礎、城市規模、地理區位和科技人才等優勢，深入推進市新型工業化示范區、現代農業發展先行區、高新技術產業發展集中區、對外開放前導區和“冰城夏都”特色旅游區等五區建設。全力抓好千億斤糧食產能、城鄉經濟社會一體化、老工業基地振興、大項目牽動、旅游會展、民生保障、平安和諧、文明城市建設、科技支撐、文化建設等十大工程建設。隨著經濟社會發展，不斷充實完善建設“三個適宜”現代文明城市的內容要求，持續提高發展能力和水平。
二、推動經濟又好又快發展
4、鞏固加強農業基礎地位，加快發展現代農業。推進千億斤糧食產能工程，推廣普及現代農業生產技術和農業生產機械化，加強水利基礎設施建設和土地整治改造，完善農業生產服務體系，全面提高糧食生產和農產品供給能力。優化農業產業結構，鞏固發展綠色知名品牌，深入推進以畜牧養殖為重點的主輔換位，加快推進以農產品精深加工為重點的農工換位，提高農產品經濟附加值。大力發展節約型農業、循環農業、生態農業，提高農業資源利用水平。發展壯大農村勞務經濟和農業觀光經濟，加快農業現代化步伐。
5、深入實施老工業基地振興規劃，加快新型工業化進程。結合大齊工業走廊建設，進一步加大產業結構調整和空間布局調整的力度，促進要素資源向優勢產業、高端產業和新興產業集中，形成更為雄厚的產業基礎。堅持扶優扶強，鞏固裝備制造、食品、醫藥和石化產業的優勢地位，推動電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。推動信息化與工業化融合，促進生產技術網絡化和集成化，改造生產服務流程。繼續抓好各類工業園區建設，特別是航空汽車城和電子信息產業園、風電裝備產業基地的開發建設，推動各類工業園區有序集中、擴容壯大。
6、大力發展第三產業，促進現代服務業加快發展。實施服務業發展規劃，扶持各類就業型服務業發展，提升傳統服務業檔次水平，培育壯大以生產服務為主的高端服務業。深度開發旅游業，打造“冰城夏都”城市品牌。積極發展會展業，提升“洽會”、“冰雪節”等已有會展品牌的國際化和專業化水平，培育全國性、區域性會展新項目。加強區域中心市場和各類專業批發市場建設，打造區域商貿中心。支持地方金融機構加快發展，吸引國內外金融機構建立服務網點、開辦各類業務、創新金融產品。加快現代物流中心和對俄國際物流中心建設，發展壯大服務外包業。鼓勵支持中介服務機構拓寬服務領域、發展新的服務項目。
7、增強自主創新能力，加快創新型城市建設步伐。深入實施科教興市戰略，加快科技資源與經濟發展的融合。建立產學研合作機制，加大科技成果轉化力度。挖掘整合科技資源，加快建設南崗知識創新區。推動大學校區、科技園區、公共社區“三區聯動、融合發展”，打造高技術產業基地。強化企業技術創新主體地位，培育壯大一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。加快推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易、科技投融資五大平臺建設，改善科技創新條件。加強科技創新人才隊伍建設，鼓勵支持各類科技人員創辦經濟實體。
8、大力發展民營企業，扶持壯大非公有制經濟。落實促進非公有制經濟發展壯大的優惠政策，擴大市場準入范圍，降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入壟斷行業、公共事業和金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業戰略重組和項目建設。深入推進“中小企業創業成長工程”，加大財稅扶持力度，采取資本注入、風險補償等多種方式完善中小企業信用擔保體系，有效解決中小企業融資難問題。引導中小企業按照市場需求調整產品結構，提高市場競爭力和抵御風險的能力。在保持全市經濟快速發展的同時，大幅度提高非公經濟比重，促進非公有制經濟加快發展。
9、進一步擴大對外開放，努力提高經濟外向度。充分利用“洽會”、“冰洽會”、“科會”等平臺，積極拓展新興市場。大力發展加工和服務貿易，提高出口商品的科技含量。鼓勵支持有條件的企業“走出去”拓展發展空間。加大招商引資力度，積極引進資金、技術、項目和人才。積極推進對俄經貿合作戰略升級，加快對俄貿易加工區和出口加工區建設，打造輻射全國的對俄合作服務平臺、物流集散中心和金融中心。
10、實施大項目牽動戰略，突出抓好項目建設。圍繞工業產業發展、農業基礎設施、城市基礎設施、民生和各項社會事業等方面謀劃生成并實施一批促進全市發展的重大項目。加快融資平臺建設，抓住擴大內需機遇積極爭取國家支持，廣泛吸引外資和社會資金投入，用足用好信貸資金，做大做實投公司和市城投公司，探索搭建金融控股公司、水務投資公司和工業資產投融資平臺，不斷提高項目建設的融資水平和投入能力，為大項目建設提供資金保障。強化項目建設的組織領導，完善領導干部包保項目制度，層層落實項目建設工作責任制，為推進大項目建設提供組織和工作機制保障。
三、進一步深化改革
11、深化行政管理體制改革。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能。按照精簡統一效能原則，進一步優化政府組織結構，實施大部門體制，完善行政運行機制。加強依法行政和制度建設，健全科學民主決策機制，完善行政復議、行政賠償和行政補償制度，強化績效管理、行政權力監督和行政問責等制度。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，規范行政收費項目，再造審批流程。繼續推進支出績效、參與式預算、國庫集中支付等財稅體制改革，加快交通、供熱、供排水等公用事業領域改革。
12、深化國有企業改革。加大國有企業股份制改造力度，推動市屬工業企業深化改革，推動國有企業跨行業重組，進一步完善現代企業制度，完善出資人財務監督體系。大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。繼續推進綜合配套改革，加快主輔分離和輔業轉制的步伐，全面完成市屬廠辦大集體改制。
13、扎實推進農村改革。進一步深化農村綜合改革，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，積極化解鄉村債務。深化農村土地制度改革，明晰產權，放活經營，規范流轉。推進農村金融制度改革，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。進一步增強鄉鎮政府的管理和服務職能，建立農村生產生活社會化公共服務體系。培育各種形式的農村新型合作經濟組織。
四、推動城鄉共同繁榮
14、加快城鄉規劃布局一體化。統籌土地利用和城鄉建設規劃，科學確定分區功能定位，安排城鄉建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉發展規劃，合理確定小城鎮布局，加強對各類城鎮分工的調控。統籌小城鎮產業發展規劃，以交通樞紐、經濟比較發達的城鎮和鄉村為依托，大力促進特色經濟發展。按照區位優勢、資源特點、功能定位、歷史文化和自然條件，合理安排功能設施、特點樣式、生態保護等建設內容。
15、加快城鄉產業布局一體化。著眼于三次產業互動、城鄉經濟融合，構建城鄉分工合理、區域特點鮮明、生產要素和優勢資源得到充分發揮的城鄉產業格局。加強城鄉工業的協作配套，積極引導勞動密集型、資源加工型企業向縣域轉移，鼓勵城市企業與縣域企業開展多種方式的產業對接和聯合。大力促進生產要素在城鄉之間合理、有序、充分流動，引導城市資本、技術和人才走向農村，為發展農村經濟奠定堅實基礎。
16、加快城鄉基礎設施建設一體化。統籌城鄉基礎設施建設與管理，加快城市基礎設施向農村延伸。統籌城鄉交通設施建設，重點加強農村公路建設，實現與城市道路有效連接，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的交通網絡。統籌城鄉基本生活設施建設，推進農村住房、供電、供水、供氣、通信、有線電視、互聯網等設施建設，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。
17、加快城鄉公共服務一體化。統籌城鄉基本公共服務，促進城鄉公共服務均衡分配、協調發展。建立健全城鄉統一的公共服務管理體制，加快推進城鄉居民享受同樣的服務保障。發展城鄉各類志愿組織、社會公益機構，充分調動社會力量做好城鄉公益服務工作。完善城市支援農村長效機制，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。
18、促進縣域經濟發展壯大。大力培育縣域主導產業，重點發展資源型精深加工業，形成一定規模的企業簇群。大力推進縣域工業園區和工業集中開發區建設。提高縣域對外開放水平。加快縣域市場體系建設、投融資平臺建設，為縣域經濟發展提供有力支持。大力發展縣域民營經濟，培養壯大民營經濟骨干企業群體。
五、大力發展社會主義文化
19、加強思想道德建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，用中國特色社會主義共同理想凝聚干部群眾，進一步打牢全市人民團結奮斗的思想基礎。扎實推進群眾性精神文明創建活動，在全社會進一步倡導和樹立“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的精神。
20、完善文化基礎設施和公共文化服務體系。按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的要求，建立健全文化基礎設施網絡，抓好文化設施建設，改善公共文化服務條件、提升公共文化服務水平。建立穩定的投入保障機制，確保政府對公益性文化事業的投入逐年增長。鼓勵企業、個人捐贈公益性文化事業，吸納更多社會資金投入公共文化事業。發揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用，積極引入競爭機制，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。
21、大力發展文化產業。積極穩妥地推進文化體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制，理順文化產業的管理體制，促進不同類型文化產業的繁榮發展，著力構建面向市場充滿活力的文化產業運營機制。做大做強夏音樂會、啤酒節等文化品牌，培育壯大優勢文化產業集群，形成文化主導產業、交叉產業、延伸產業和合作產業協調發展的良好局面。
六、加強城市建設管理
22、增強城市綜合承載功能。堅持以人為本，提高城市規劃水平。加大市政公用設施的投入、建設和改造力度，加快推進基礎性重大項目建設和城市供水、集中供熱、氣源轉換等改造工程。實施公交優先戰略，確保城市交通安全、暢通、便捷、高效。圍繞優化整合城市資源，統籌推進區域改造。實施“開發江北，兩岸繁榮”戰略，破解松北、西、群力等區域整體開發建設遇到的“瓶頸”障礙，加快新區建設。
23、提高城市管理水平。按照省委建設“三優”文明城市的要求，深入推進文明城市建設工程。完善市為主導、區為主體、街道和社區為基礎的城市管理體制，建立投資多元化、經營企業化、服務社會化的城市管理體系，提高城市現代化管理水平，建設干凈、有序、文明的城市。
七、著力改善民生
24、實施積極的就業政策。增加就業小額擔保貸款總額，將貸款對象擴大到符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、殘疾人、軍人家屬、外出返鄉創業人員及大中專畢業生等創業人員。關注解決大學生就業問題，做好大學生就業工作。完善就業服務體系，強化下崗失業人員再就業和農民工培訓，推進創建充分就業社區活動，開發公益性崗位，解決好困難群體的就業安置。
25、完善社會保障體系。擴大養老保險覆蓋面和城鎮居民醫療保險試點范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險個人賬戶支付范圍和失業保險基金使用范圍，建立失業保險金正常調整機制。
26、優先發展教育事業。加強基礎教育，發展職業教育，提高高等教育質量。推動城鄉教育資源合理配置和師資力量雙向交流，進一步促進城鄉教育均衡發展。堅持教育公益性質，加大助學力度，有效保障困難家庭、進城務工家庭子女接受義務教育。高起點規劃職業教育，優化整合全市職業教育資源，建設省內領先的職業技術教育體系和高技能人才培訓基地。
27、健全公共衛生體系。加強社區衛生機構標準化建設，增強社區衛生服務功能，推行政府購買社區公共衛生服務、雙向轉診制和省級示范社區建設。加強傳染病防治，積極落實擴大免疫規劃政策，健全公共衛生應急機制，提高應對突發性公共衛生事件的能力。
28、加大社會扶助力度。加強社會救助工作，健全社會救濟機制，建立隨經濟社會發展水平、城鄉居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態調整機制和自然增長機制，穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。完善低收入家庭救助，實行普惠型的定期定量救助。加強社會福利和優撫工作，拓展服務功能，提升服務檔次。
29、解決群眾住房困難。加快保障性住房建設步伐，擴大保障性住房覆蓋面，確保保障性住房不低于年度住房建設總量的20%。積極推進廉租住房建設。堅持政府組織經濟適用住房建設和提供貨幣補貼相結合，不斷增加經濟適用住房供給量。加大危房棚戶區改造力度，加快安置房建設進程。
30、加強信訪工作。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全完善科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善處理人民內部矛盾。加大協調、督促和督辦力度，明確責任、明確要求、明確時限，解決好群眾反映的各種問題，維護人民群眾利益。
31、深化“平安”建設。保持“嚴打”高壓態勢，整治突出治安問題，重拳打擊帶有社會性質和惡性暴力犯罪活動。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效打擊嚴重刑事犯罪，維護安定有序的社會環境。強化生產安全、交通安全和消防安全，遏制重特大事故的發生。
八、加強環境保護和節能減排工作
32、加快生態城市建設。推動生態環境保護從“軟約束”向“硬指標”轉變，持續改善人居環境。加強森林、河流、濕地等生態保護，構建自然宜居的生態安全網絡，嚴格控制影響生態的開發建設活動，加快生態緩沖帶建設，恢復地帶性森林植被。抓好城鄉綠化重點項目建設，提高城市綠化美化水平。加大松花江流域和城市內河生態環境治理力度，保障飲用水源地安全，提高水環境質量。有效治理大氣污染和擾民污染。
33、全面有效控制污染排放。嚴格控制不符合環保法律法規的新、改、擴建項目審批。對高污染的落后產能行業依法予以停產或關閉。實施節能減排重點工程。實施城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等重點污染防治工程。控制高耗油、高污染機動車發展，推廣應用高效節能產品，大力發展戶用沼氣工程。
34、推進節能減排科技進步。推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設。鼓勵支持企業進行節能減排技術改造。推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用，大力發展循環經濟。推行清潔生產，推進垃圾資源化利用。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，加大對節能減排的投入。
九、加強社會主義民主政治建設
35、擴大公民有序的政治參與。大力支持各級人大常委會和人大代表依法履行職責。加強多黨合作和政治協商，健全“直通車”等制度，完善派、無黨派人士建言獻策機制。鞏固和擴大基層民主，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等群眾團體依照法律和各自章程開展工作。落實好黨管武裝各項制度。全面落實黨的民族和宗教政策。
36、堅持科學決策、民主決策。進一步做好人民建議征集工作，廣泛動員人民群眾參政議政。積極引導廣大群眾為推動經濟社會又好又快發展獻計獻策。健全完善重大決策事項集體決策、專家論證、技術咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，充分聽取社會各界意見和建議，建立決策反饋機制和決策責任追究制。深入開展“振興優秀創意獎”評選和“對標定位、爭先創優”等活動，激發全市上下干事創業的積極性、主動性和創造性。
37、提高依法治市水平。緊緊圍繞國家和省、市發展戰略，完善促進經濟社會又好又快發展的地方法規政策體系。強化執法監督，維護司法公正、高效、權威，不斷提高各級政法機關和司法服務機構的公信力，為維護社會公平正義提供有效保障。穩步推進司法體制改革，完善法律援助和司法救助體系。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，形成全社會學法、守法、用法的良好風尚。
十、加強黨的執政能力建設
38、提高領導科學發展的能力。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，努力把各級領導班子建設成為自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的堅強集體。扎實深入地抓好科學發展型領導班子建設活動，提高活動成效。改革干部教育培訓的內容和方式方法，堅持“大規模培訓干部”與“大幅度提高干部素質”的統一，不斷增強推進科學發展的本領。大力弘揚求真務實的作風，倡導說實話、辦實事的良好風氣，崇尚進取精神和務實態度，形成干事創業、真抓實干的良好氛圍。進一步創新責任機制和工作落實機制，改進領導方式和績效管理辦法，確保各項工作落到實處。
39、提高改革創新的能力。解放思想，著力破除制約科學發展的思想障礙。倡導和樹立敢為人先的意識，緊緊圍繞事關全市科學發展的重點難點問題深入調研，搶抓機遇，開拓進取，大膽實踐，爭創一流工作成績。
40、提高促進和諧的能力。進一步增強各級領導班子的整體功能，增強政策觀念、法制觀念和全局觀念，提高在復雜問題面前堅定地貫徹執行黨的方針政策的能力和從實際出發化解矛盾的本領，善于把握全局利益與局部利益的關系。牢固樹立群眾觀點，認真解決群眾反映強烈的突出問題。完善突發公共事件的預測預警、應急指揮和動員制度，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
41、提高選人用人的能力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，積極營造重德才、重業績、講奉獻的用人氛圍，讓想干事、干好事、會干事、干成事的人受到重用。堅持在完成重大任務、解決復雜矛盾中考察識別干部，圍繞實現又好又快發展的要求選好干部、配強班子。實施《培養選拔優秀年輕干部工作規劃》，加大培養選拔優秀年輕干部力度，調整充實以年輕干部為重點的后備干部隊伍。建立健全富有生機與活力的選人用人機制，研究完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部綜合考察評價體系，認真抓好民主推薦、民主測評、集體討論等干部選拔任用制度的落實。進一步加強專業技術人才、企業經營管理人才、社會工作人才隊伍建設，積極創造條件引進人才、留住人才、用好人才。
42、提高廉潔自律的能力。進一步加強黨員領導干部廉潔從政教育、面向全黨全社會的反腐倡廉教育和廉政文化建設，增強各級領導班子和領導干部廉潔自律意識，營造全社會共同反腐倡廉的良好氛圍。健全完善懲治與預防腐敗體系，落實黨內監督制度和預防腐敗制度，規范公共權力運行，用制度管權、管事、管人。落實黨風廉政建設責任制，推動反腐敗各項工作落到實處。嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全黨風廉政建設長效機制。
