提升村民素質強化多元創業的意見

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各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府各部門：

為進一步提高農民素質，增強農民就業創業能力，促進農民持續增收，現就提高農民素質、促進農民多元就業創業提出如下意見。

一、充分認識提高農民素質、促進農民多元就業創業的重要意義

就業、創業是涉及千家萬戶福祉的現實問題，是民生之本、安國之策、興業之需，也是農民生存、發展的重要前提和基礎，而農民就業創業能否順利實現取決于農民素質的高低。我市位于豫西丘陵山區，農村人口比重較大，農村群眾受教育程度低，特別是科技文化水平較低。據統計，截至2011年底，全市農村勞動力102.53萬人，其中，高中及高中以上文化程度的僅占25.2%,初中文化程度的占55.2%,小學及小學以下文化程度的占19.6%。隨著新型工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，大量新技術、新機械、新農具被開發并廣泛投入應用，對農村勞動力的素質要求越來越高，對外出打工者的能力要求也越來越高。因此，提高農民素質，造就一大批有文化、懂技術、守法紀、會經營、懂創業的新型農民，對促進農民多元就業創業、增加農民收入、加快富民強市步伐、保持社會和諧穩定、推動經濟社會持續快速健康發展具有重大的現實意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞增加農民收入這一核心目標，突出抓好農民文化知識、科學技術、思想道德、文明禮儀、法律法規等素質教育，大力培養“有文化、懂技術、講文明、守法紀、會經營”的新型農民，積極拓寬農民就業創業的增收渠道，努力完善服務農民就業創業的體制機制，逐步形成農民多元就業創業、持續增加收入的良好局面。

（二）基本原則

1.就業為重，增收為本。把促進農民就業創業作為重點，把增加農民收入作為根本目的，創新工作思路，完善體制機制，加強教育培訓，提高農民素質，促進農村富余勞動力有效就業、成功創業，促進農民收入快速增長。

2.為民利民，服務農民。把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，把“為民、利民、富民”作為第一要求，把農民滿意作為第一標準，真正把提高農民素質、促進農民多元就業創業工作辦成民心工程、富民工程。

3.分類指導，注重實效。加強分類指導，從農村、農民的實際情況出發，確定不同的教育內容，采取有針對性的教育形式和方法，確保提高農民素質、促進農民多元就業創業工作取得實效。

4.各方參與，齊抓共管。各級、各部門要盡職盡責，充分發揮職能作用，整合各類資源，加大工作力度，動員全社會的力量，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

三、目標任務

（一）總體目標

通過實施提高農民素質，促進農民多元就業創業系列工程，力爭在“十二五”末，實現“三個基本”目標，即：基本形成農民學文化、懂科技、明禮儀、創實業、能致富的良好社會氛圍，基本形成任務明確、措施得力、機制健全、運作規范、保障有力的農民就業創業推進體系，基本形成農民多元就業創業和持續增收的長效機制，為全市農村經濟社會發展和農民增收打下堅實基礎。

（二）具體目標

1.加強政策理論教育，提高農民政治素質。重點圍繞中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系等內容進行教育，大力宣傳黨和國家的大政方針政策，用黨的先進理論武裝農民、教育農民、富裕農民。農民接受政治教育比例達到100%。

2.加強思想道德教育，提高農民道德素質。重點圍繞社會主義榮辱觀、集體主義和《公民道德建設實施綱要》等內容開展教育，促使農民成為明禮誠信、和諧友善的群體。農民接受道德教育比例達到100%。

3.加強法律法規教育，提高農民法紀素質。重點圍繞刑法、治安管理處罰法、經濟法、村民自治法等內容進行教育，促使農民學法、懂法、守法、用法，依法管理自身事務，依法維護自身權益。到2012年底，農民接受法律教育人數要達到50%以上，2015年底達到80%以上。

4.加強市場經濟教育，提高農民經濟素質。重點圍繞社會主義市場經濟體制有關知識以及商品、價格、價值、稅收、資源配置、宏觀調控等內容進行教育。加強對農民合作社領辦人、農民企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓，把市場經濟的先進理念輸送到千家萬戶，不斷增強農民駕馭市場經濟的本領。到2015年底，農民接受市場經濟教育比例達到90%以上。

5.加強知識技能教育，提高農民科技素質。重點圍繞當地產業發展、勞務輸出特點，開展科學文化知識和實用適用技術培訓，加快農民向產業工人和市民的跨越步伐。到2012年底，農民接受技術培訓人數達到勞務輸出總量的50%以上，到2015年底，農民接受技術培訓人數達到勞務輸出總量的80%以上。

6.加強勞務推介引導，促進農民就業創業。發展勞務經濟，打造勞務輸出品牌，組織開展多種形式的勞務輸出城市、行業、崗位推介活動，采取“走出去、請進來”等辦法，擴大勞務輸出規模，使更多的農民外出打工，增加收入。鼓勵農民聯合創業，通過自主創業、返鄉創業、外出創業，形成多元化的農民就業創業機制，盡可能使農村每個家庭都有1個穩定的勞務輸出就業崗位。到2015年底，力爭全市農民人均純收入超過全國平均水平。

（一）集中教育。通過舉辦各種形式的培訓班分期分批對農民進行集中教育。各縣（市、區）每年通過陽光運作，擇優篩選部分農民到黨校、職業中專、農廣校、技工學校等教育機構進行集中培訓。鄉（鎮）、村（社區）以農民夜校為平臺，結合當地產業需求實行集中教育。

（二）訂單培訓。堅持以需定訓，積極與用人單位開展供需合作，簽訂培訓訂單，進行定向培訓，提高培訓的針對性和實效性。推行校企合作、工學結合和村企聯姻的培訓模式，切實抓好實訓環節教育，著力培養農民的操作技能和創新能力。

（三）遠程教育。鄉（鎮）、村（社區）要定期組織農民群眾參加遠程教育，充分運用電視、互聯網及VCD課件實施現代遠程教育，擴大覆蓋面，增強時效性。

（四）實地培訓。結合農時季節，定期組織農業技術專家和農民技術員深入農村課堂、田間地頭，為農民講解和演練農業新知識、新技術。按照崗位要求，組織農民學員進入工廠車間，現場觀摩動手操作，增強實踐能力，提高就業創業本領。

（五）整合資源。各縣（市、區）以黨校、職業中專、農廣校、技工學校及市內外基地學校為依托，以培訓會、群眾會、農民夜校等為載體，按照統籌規劃、突出特色、注重實效的原則，建立完善“多層次、多渠道、多功能”的農民教育培訓體系。整合項目資源，選好主導產業，進行“公司+基地”、“協會+基地”、基地帶農戶的培訓。整合師資力量，在縣、鄉兩級組建門類齊全、業務熟悉、農民歡迎的師資隊伍，組建農民教育講師團。同時，切實加強教材體系建設，編寫內容豐富、通俗易懂、農民適用的教育培訓教材。

（六）政策引導。制定產業、財稅、金融投資等方面的優惠政策，把促進農民就業創業作為穩增長、保民生的出發點和立足點。完善農民就業創業政策體系，發揮政策的領航、護航作用，引導就業、保障就業、推動就業，讓更多農民享受到優惠政策。

五、組織領導

（一）健全組織機構。為確保提高農民素質、促進農民多元就業創業工作的健康順利推進，市政府將成立三門峽市農民素質教育工作領導小組（另行發文），負責全市農民素質教育培訓和就業創業工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公地點在市委農辦，具體負責領導小組日常工作與綜合協調。各縣（市、區）政府也要建立相應組織，制定好培訓規劃，有效推進農民素質教育和就業創業工作。

（二）明確責任分工。各縣（市、區）政府、市政府有關部門要在市農民素質教育工作領導小組的統一領導下，按照“分級負責、分層管理、分類培訓、明確責任、互相協作”的要求，強化責任，分工協作，形成合力。

1.縣（市、區）政府：各縣（市、區）政府要結合各自實際，把提高農民素質、促進農民多元就業創業工作作為農業、農村工作的一項重要內容，制定切實可行的實施方案，重點在農民教育和就業服務等方面下大力氣，切實抓緊抓好、抓出成效。

2.人力資源社會保障部門：根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，開展農民職業技能培訓，提高農民從事現代農業生產的能力和轉崗就業創業能力。

3.農業部門：繼續實施“陽光工程”。圍繞農業農村重大工程項目建設、農民專業合作社發展、農業服務體系建設、農產品加工和發展特色農業、綠色農業、生態農業等現代農業的要求開展科技培訓。圍繞各地特色產業發展實際，開展特色職業培訓和引導性培訓，提高農民創業就業適應能力和綜合素質。力爭5年內培訓農民15.8萬人次，其中，農民學歷教育培訓6000人次，培訓各類農村合作社帶頭人5000人次，培訓新獲得綠色證書的技術骨干農民1萬人次，“陽光工程”培訓農民4萬人次。

4.扶貧部門：繼續實施“雨露計劃”。在貧困地區、革命老區建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校，提高培訓的針對性和實效性，重點抓好對貧困家庭初、高中畢業后未升學的學生的職業技能培訓。到2015年底培訓3萬人次。

5.宣傳部門：宣傳部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加強對提高農民素質、促進農民多元就業創業工作的宣傳，要及時發現和樹立先進典型，總結、推廣先進經驗，努力營造良好的社會輿論氛圍。

6.文化新聞出版、體育部門：文化新聞出版和體育部門要加強農村文化大院和農村書屋建設，組建各類文藝團體和體育協會，結合農村實際開展各類文體活動，豐富農民文化生活。

7.教育部門：落實好國家中等職業學校學生助學金和涉農專業學生免學費政策，吸引更多學生接受農業職業教育。積極開展以中等農業職業教育為主的農民學歷教育，改善農業勞動者學歷結構。結合地域特點，制定相應的鼓勵和支持職業教育發展的政策措施，加快調整中等職業學校布局。

8.司法部門：結合“六五”普法工作，認真開展法律進農村、進社區活動，大力開展各類法律、法規宣傳活動，使農民群眾能夠知法、懂法、守法、用法。

六、工作機制

（一）統一認定全市農民素質教育培訓基地。根據培訓規劃和年度培訓計劃，由市農民素質教育工作領導小組牽頭，按照“適度集中、規模培訓、科學布點”的原則以及“基層申請、聯合評審、社會公示”的程序，集中篩選一批教學設施好、實訓場地優、師資力量強、培訓積極性高、具有品牌專業的職業學校作為全市農民素質教育培訓基地。沒有認定為農民素質教育培訓基地的學校不得擔負農民培訓任務。要制訂培訓基地管理辦法，對培訓基地統一授牌，實施動態管理，2年考核驗收一次。建立獎懲機制，對教學管理不力，就業轉移較差的培訓基地取消其培訓資格；對培訓任務完成好的培訓基地，以增加培訓計劃等形式予以表彰獎勵。

（二）統籌農民素質教育年度培訓任務。市農民素質教育工作領導小組成員單位以及有農民培訓項目的部門和單位，年初上報年度培訓計劃，由市農民素質教育工作領導小組綜合協調后，統一下達年度培訓任務到各部門和培訓基地，培訓基地與部門簽定培訓合同。采取市農民素質教育工作領導小組培訓信息，農民自主選擇培訓基地、培訓時間和培訓專業，培訓基地自主招生、自主培訓、自主安排就業相結合的辦法開展培訓。要不斷加強教學監管，認真審查培訓教材、教學計劃和就業訂單；要開展經常性監督檢查，確保完成年度農民培訓計劃。

（三）規范農民素質教育培訓補助報賬程序。由市農民素質教育工作領導小組制定統一的財政報賬清單，培訓任務完成后，培訓基地提出報賬申請和培訓學員名單，部門檢查核實簽署意見，市農民素質教育工作領導小組審核同意后，由財政部門撥付到培訓基地。對社會力量的投入，同樣規范報賬程序。通過統一農民培訓資金的報賬程序，有效整合培訓資源，提高資金使用效益，防止出現擠占、挪用、貪占培訓項目資金的現象，促進全市農民培訓工作健康發展。

（四）建立促進農民就業創業的服務機制。順應農村群眾的就業需求，完善職業指導、職業介紹和就業信息對接等就業服務，使公共服務網絡覆蓋鄉村社區，讓農民在家門口享受到優質高效的就業服務。拓寬農民到中小企業的就業渠道，引導和鼓勵農民自主創業；借助產業集聚區、專業園區建設，幫助農村富余勞動力在家門口就業。建立城鄉統一的人力資源市場體系，實行城鄉平等的就業政策，完善城鄉統籌的社會保障制度，保障城鄉勞動者自由流動、平等就業。降低進城落戶門檻，幫助農民實現在城鎮有工作、有住所、有社保、子女有學上的愿望，推動進城務工人員市民化；維護勞動者合法權益，打擊“黑職介”、“黑中介”，規范用工行為，保障勞動者合法權益，使其勞有所得、勞有所獲。

（五）建立多元投入機制。各級財政部門要安排落實配套資金，相關部門要大力向上級多爭取農民培訓項目和經費，擴大農民培訓面。同時，引入市場機制，倡導社會力量投入，鼓勵機關、企事業單位以及社會團體、個人參與農民培訓，進一步建立以政府投入為主導、社會和用人單位及農民個人共同參與的多元投入機制。

（六）建立監督考核機制。加強對農民素質教育和促進就業創業工作的監督檢查，推動工作落實。由市農民素質教育工作領導小組制定具體考核辦法，重點考核相關部門組織建設、制度建設、經費保障、培訓實績、綜合管理等工作。對農民教育和就業創業工作成效顯著的部門給予表彰獎勵，對工作不力的給予通報批評。