加強(qiáng)采購(gòu)管理意見(jiàn)

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《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）頒布實(shí)施以來(lái)，我縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，政府采購(gòu)行為不斷規(guī)范，政府采購(gòu)工作取得了明顯成效，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但是，部分單位依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不完善，操作執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督處罰不到位，甚至個(gè)別單位抵觸、規(guī)避和干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)等問(wèn)題仍然存在，一定程度上影響了全縣政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。為切實(shí)解決存在的問(wèn)題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，完善和規(guī)范政府采購(gòu)行為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購(gòu)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行政府采購(gòu)工作是黨和國(guó)家為規(guī)范政府公共采購(gòu)行為，推進(jìn)源頭治理腐敗工作，增進(jìn)宏觀調(diào)控功能而作出的一項(xiàng)重大舉措，全縣各級(jí)各部門(mén)要從深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、推行依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新形勢(shì)下政府采購(gòu)工作的重要性。要不斷加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)工作機(jī)制，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照各自職能和職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好工作，推進(jìn)全縣政府采購(gòu)工作健康、有序、快速發(fā)展。

二、擴(kuò)大范圍規(guī)模，做到應(yīng)采盡采

各部門(mén)、各單位要在鞏固現(xiàn)有采購(gòu)范圍與規(guī)模的基礎(chǔ)上，依法擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行。縣發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)要進(jìn)一步理順管理職責(zé)與程序，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)做好項(xiàng)目采購(gòu)工作，使政府采購(gòu)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大的突破。要繼續(xù)做好服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，完善已實(shí)施的項(xiàng)目，拓展一批新的項(xiàng)目。要積極探索將一些公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注、涉及民生的項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目納入政府采購(gòu)實(shí)施范圍。

要進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購(gòu)目錄的制訂程序及內(nèi)容，總結(jié)目錄管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政府采購(gòu)管理需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，適時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄，合理制定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的追蹤問(wèn)效，建立集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況報(bào)告制度。

三、完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)管采分離

要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要設(shè)立專門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管力量，明確職能職責(zé)，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

四、實(shí)行預(yù)算約束，提高效率質(zhì)量

要緊緊抓住預(yù)算管理這個(gè)“牛鼻子”，做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，嚴(yán)肅預(yù)算約束，杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高政府采購(gòu)的計(jì)劃性、前瞻性和效率性。財(cái)政部門(mén)要針對(duì)目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革和項(xiàng)目庫(kù)管理制度，研究探索符合政府采購(gòu)業(yè)務(wù)特征的預(yù)算編制方法及流程，確保各預(yù)算單位所有財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)性支出項(xiàng)目全部納入采購(gòu)預(yù)算。各部門(mén)、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府采購(gòu)計(jì)劃管理的方式方法，提升計(jì)劃管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，逐步建立限期申報(bào)和及時(shí)申報(bào)相結(jié)合、品目申報(bào)和項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的管理新模式。

五、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，提升運(yùn)行效果

要進(jìn)一步理順政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理秩序，改進(jìn)政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理方式，對(duì)未列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目國(guó)庫(kù)一律不予支付，對(duì)無(wú)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)中心一律不予采購(gòu)，對(duì)未經(jīng)采購(gòu)中心采購(gòu)的應(yīng)采支出會(huì)計(jì)核算中心一律不予報(bào)銷，努力形成部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的嶄新機(jī)制，從機(jī)制上提升政府采購(gòu)的運(yùn)行效果。

六、發(fā)揮政策功能，服務(wù)發(fā)展大局

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

七、加大處罰力度，嚴(yán)肅制度約束

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，研究制定處罰處分辦法，進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其它違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。督查、效能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的視情節(jié)給予通報(bào)、警告、問(wèn)責(zé)等處理。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)與創(chuàng)新，在政府采購(gòu)法律框架下，建立健全各類配套規(guī)章和規(guī)范性制度，為政府采購(gòu)工作提供制度保障。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管采人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府管采人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，努力鍛造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實(shí)高效的政府采購(gòu)管采隊(duì)伍。要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化操作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“一事一檔”規(guī)范管理。

駐渾垂直管理部門(mén)按照屬地管理原則參照本意見(jiàn)執(zhí)行。