實施鄉鎮飲水質量工程意見
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各鄉鎮人民政府、各有關單位：
農村飲水安全，事關農民群眾基本生活質量提高，事關農村經濟社會發展，事關農村小康社會建設，事關和諧社會推進，是一項意義深遠關系重大的任務。為了讓全縣農村群眾盡早喝上安全水、放心水，根據市政府長政發[2007]79號文件精神，決定利用國家開發銀行貸款，在一至兩年時間里全面實施農村飲水安全工程，全部解決全縣4.2萬農村人口的飲水安全問題。
一、指導思想、實施辦法和目標任務
指導思想：貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央農村工作會議精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，以保障農村飲水安全為目標，采取綜合措施，全面提高農村飲水質量標準，改善農民群眾的生活水平，全面提高社會主義新農村基礎設施水平。
實施辦法；根據市政府統一安排，在全省實施農村飲水安全工程規劃和工作要求總體框架內，利用國家開發銀行貸款，市投資建設開發有限公司為借款人統貸統還。國家、省今后下達的飲水資金和市、縣配套資金為主要還款來源，不足部分由市財政補齊，水利部門組織項目實施并負責建后管理。
目標任務：力爭今明兩年解決全縣4.2萬農村人口的飲水安全問題,飲水水質、水量、取水距離和用水保證率達到國家規定標準，工程設施達到國家有關行業建設標準，盡可能實現村村通自來水，努力使農村自來水普及率達到80%以上。此項工作是縣委、縣政府在農村實施的一項重點工作，各鄉鎮黨委，鄉鎮政府要將其作為農村工作的重中之重，確保圓滿完成。
二、工作原則
（一）基本依據和解決范圍。按照全市實施農村飲水安全工程的總體要求，以《山西省長治縣農村飲水安全項目可行性研究報告》為基本依據和解決范圍，按照“穩定解決、因地制宜、注意效益、建管并重”的工作原則，根據農村供水特點和當地的實際情況全面實施。各鄉鎮要根據已解決情況做好規劃效益的平衡和調整，把工程建設資金使用好。
（二）部門職責與協調配合。此次實施農村飲水安全工程，涉及面廣，時間緊、任務重、要求高，各相關部門要密切協調配合，共同把工作做好。水利部門是實施農村飲水安全工程的主體，是第一責任人，全面負責項目的組織實施、工程驗收及運行管理；縣發改局、縣財政局是主要責任單位，要認真做好資金調配、使用管理，項目實施的前期、中期、后期全程配合；縣衛生局、縣國土資源局、縣環保局是行業監管單位，要積極做好協調配合；縣監委、縣審計局是紀律監督單位，從開始就要介入監管，直至工程完成；各新聞媒體要開辟專欄，做好宣傳報道和輿論監督，在鄉村要采取墻報、標語等多種形式進行公示、宣傳；社會團體、機構組織要積極參與、支持，為全面解決我縣農村飲水安全多做貢獻。
（三）工程建設方案與基本要求。縣水利局要根據規劃內村莊飲水實際情況，以及當地地形條件、經濟狀況，合理選擇工程方案。對于淺層地下水受破壞或威脅的地區和水質不達標、水源水量不足的地區，要盡可能建設集中供水工程；人口居住分散，經濟條件較差的村莊可采取建設集中供水點的方式；對于水源有保障的單村，要全部建設規范的自來水供水工程；現有集中供水工程應盡可能實施延伸配套工程；對于水源條件很差或不具備供水條件的山區村莊，仍需建設必要的雨水集蓄工程，但必須建設達標的人工徑流，同時要提倡蓄水工程實施簡易自來水入戶。各類供水工程都要盡可能實行自來水入戶，經濟條件好的村、戶還可以入廚、入廁。
（四）飲水安全工程與社會主義新農村建設相結合。在解決規劃內人口飲水安全的同時，對沒有通自來水的新農村建設試點村要優先解決自來水入戶，但要與村內街道硬化及排水系統建設統籌考慮。
三、前期工作
縣水利局要認真做好各類飲水工程的前期工作，飲水水源要提前進行論證，工程建設方案確定后要及時進行勘測設計。凡總投資在100萬元以上的工程要有擴大初步設計，報省水利部門審查批復；50—100萬元的工程要有初步設計，報市水利部門審查批復；50萬元以下的工程要有簡要工程設計，由縣水利部門審查批復。
每項工程在開工建設之前，必須要落實項目法人，落實工程所有權、管理主體、管理方式，落實縣級領導分片包工責任制，每個項目都要明確行政負責人和技術負責人，實施工程質量責任制、安全工程項目分布掛圖，建立完整的文檔資料管理機制。
鄉（鎮）政府及村委會要積極協調工程占地，一般單村工程由村集體調整解決，集中供水工程由鄉（鎮）政府負責按政策解決，同時辦理土地使用手續，開采深層地下水，要及時履行審批程序，辦理取水許可證，各有關部門要主動為農村飲水工程提供優質服務。
四、工程建設要求
（一）工程建設標準
供水水質必須符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB57490）和《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求；水量每人每天不低于20~40升；人力取水距離保證在水平800米和垂直80米以內，往返時間不超過20分鐘；供水水源保證率不低于90%。供水方式盡可能采用全天24小時供水。
全縣統一建設標準。有條件的村要盡可能采用水表集裝，積極推廣應用先進管理技術和設備。各類供水工程的建筑工程、機電設備安裝、管網鋪設都必須符合行業建設規范要求。所的工程都必須達到合格標準，優良率達到80%以上，要建設一批精品工程。
（二）施工總體安排
全部工程項目無設計批復不能開工。縣水利局根據市里下達的工程建設計劃做好開工前施工隊伍、材料集中采購招投標，委托監理等準備工作，在要求程序完成后即刻開工。今年要求充分利用有效時間，集中完成工程水源樞紐工程，今冬明春集中力量開展輸配水工程，要搶抓施工時機，確保工程進度。2008年全面完成建設任務，2009年完成總體驗收。
（三）工程施工管理
嚴抓施工管理，落實管理責任。全面推行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同制。凡符合《山西省水利建設項目招投標管理辦法》規定的，施工單位和主要材料設備要通過招投標確定，要精心選擇簽訂相關合同，主要工程材料要由縣政府采購中心統一購買。要加強對工程材料的管理，實行倉儲的要建立完善的保管制度，實行現場供貨的要落實收發驗各個環節制度，做到手續完備、責任明確。工程無論大小，縣水利局都要選派技術人員包點、包片、包工程，落實工程進度、質量、管理等各方面責任制。總投資50萬元以上的工程都要委托監理單位，實行工程監理或巡回流動監理。
工程監督檢查要嚴格按照“長治市農村飲水安全工程質量監督管理辦法”和“長治市農村飲水安全工程監督檢查辦法”執行，要積極采取政府督查、人大政協視察、新聞媒體監督等辦法，采取公示、排隊、獎勵等措施，督促各地搞好工程建設。所的項目要實行現場驗收制度，縣水利局要按照工程建設進度，定期檢查，分段進行現場驗收，尤其對隱蔽工程，要堅持驗收合格后再進入下一工序，及時辦理驗收手續，對小型、微型工程和入戶工程，項目驗收后必須有受益農戶或村民代表簽字。縣、鄉兩級要加強監督檢查，對復查驗收不合格的工程，要限期返工或完善，直到符合質量標準。驗收結束后，縣領導組要對驗收結果統一進行審核，并在全縣范圍內進行通報。要通過嚴把工程建設的各個環節，確保建一處，成一處，受益一處。
五、組織領導
縣政府成立加快實施農村飲水安全工程領導組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣水利、發改、財政、農業、監察、審計、衛生、國土、環保等部門為成員，領導組全面領導實施農村飲水安全工程工作，各鄉（鎮）也要有相應的領導機構，鄉（鎮）長負總責。縣領導組實行分片包干責任制，包縣、包工程責任人要深入一線檢查指導，掌握工程情況，負責協調、監督，確保工程順利完成。各級都要落實目標責任制，明確激勵機制、獎懲制度，確保領導有力，措施得當。
六、資金籌集與管理
實施農村飲水安全工程事關廣大群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業，各級政府要按照城鄉統籌的科學發展觀要求，通過公共財政增加投入，扶持引導，確保工程所需資金足額、及時到位。受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。
根據《山西省農村飲水安全專項資金管理暫行辦法》規定，解決農村飲水安全工程人均估算投資410元（不包括入戶部分，下同），省安排投資人均200元，市級財政配套資金不低于省安排投資的10%，縣級財政配套資金不低于省安排投資的20%，其余由鄉村和群眾自籌解決。解決全縣4.2萬多人的飲水安全問題,估算總投資1850萬元,爭取省以上投資約為844萬元,市級配套84萬元,縣級配套169萬元,鄉村群眾自籌753萬元。為解決省以上投資到位晚的問題，市政府決定向國家開發銀行貸款1.17億元。按照80%自來水入戶要求,入戶投資約需480-600萬元。為了全面提高我縣自來水入戶率，我縣積極出臺扶持鼓勵政策，對自來水入戶工程戶補100。縣政府在積極增加政府投入的同時，還要動員受益群眾投工投勞，鼓勵社會資金入股辦水，發動社會各界捐款捐物，多渠道籌集建設資金。
工程建設資金實行報帳制，縣水利局設立飲水安全專戶，專帳管理，專款專用，統一管理，統一開支，并實行財務公開，杜絕違規違紀現象發生。在實際支付中，要求施工單位編制竣工報告、財務決算及質量監測報告，由縣水利局驗收后方能支付。由村集體組織實施和小型工程，實行先干后補辦法，各受益村在完成計劃工程建設內容并由縣水利局驗收后，憑結算單據付款，保證建設資金專款專用。財政、審計、紀檢等部門要加強項目資金管理，實施全程跟蹤監管，確保資金安全、人員安全，工程安全。單項工程竣工后，審計部門要對資金使用及時進行審計，必要時要進行階段審計。
七、工程運行管理
（一）明晰產權，落實主體。飲水安全工程要始終堅持“建管并重”和“管理從建設開始、改制從產權入手”的原則。要按照《山西省農村飲水安全工程運行管理辦法》、《山西省水利工程管理條例》和“長治市實施《山西省農村飲水安全工程運行管理辦法》細則”，落實工程的運行管理主體，要把產權及所有權、管理權、經營權落到實處，做到產權明晰，責任主體明確，有人管，有人用。要劃定工程管理和保護范圍，及時進行確權定界，辦理相關產權手續。
（二）合理確定水價。農村飲水工程水價要依法納入政府價格主管部門管理范圍，實行政府定價。水價制定要在嚴格審核供水成本費用的基礎上，充分考慮廣大農民群眾的實際承受能力。對貧困地區供水工程成本水價高于群眾承受能力的，縣政府要提供財政補貼，有條件的地方要積極為農村供水工程劃撥“養站田”“養站山”等更新改造基地，為供水單位發展多種經營提供便利條件，確保工程正常運行、永續利用。
農村飲水安全工程用電價格，要嚴格按照省物價局《關于規范農村飲水解困工程用電價格有關問題的通知》（晉價商字[2004]398號）執行。
（三）推行民主管理。按照省水利廳和省民政廳“關于加快農民飲水戶協會”，落實“議事會制度”，真正讓農民用水戶參與進來，切實加強對工程運行管理的有效監督。
（四）完善各項管理制度。要層層建立工程管理考核制度，實行縣考核鄉、鄉考核村的管理約束機制，真正從保護農民群眾的切身利益出發，規范工程經營行為；要加快制定相關配套政策和實施細則，進一步核定管理人員，明確管理機構屬性，加強人員培訓。
（五）加強水源保護。縣政府要按照《水法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法律法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。較大規模的集中供水工程，要落實農村飲水安全監測機構、儀器設備和經費。
