煤炭局效能建設工作意見

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為深入落實市委第七次黨代會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，加快推進我市轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照市委、市政府關(guān)于“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅年”的各項部署和要求，緊緊圍繞全局中心工作，繼續(xù)深化“服務企業(yè)年”活動。以服務轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以能力建設為核心、以企業(yè)和群眾滿意為標準、以制度建設為保障，進一步改進機關(guān)作風，提高工作效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和工作機制，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我局實際，提出如下意見：

一、優(yōu)化行政運行機制，提升服務轉(zhuǎn)型發(fā)展能力

1、加強機關(guān)管理創(chuàng)新，推行精細化管理。合理界定各事業(yè)單位、機關(guān)科室職能，進一步理順內(nèi)設機構(gòu)的職責分工，預防和解決職能缺位、錯位、越位和權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、效率低下等突出問題。

2、健全科室間協(xié)調(diào)配合機制，不斷優(yōu)化機關(guān)運轉(zhuǎn)流程。簡化工作環(huán)節(jié)，認真落實辦文、辦事限時制，會辦制、督辦制和效能責任制等制度，提高及時辦結(jié)率和群眾滿意度。對確需多個科室解決的事項，應明確牽頭科室，牽頭科室必須主動承擔主辦和協(xié)調(diào)職責，提出具體辦理意見，征求協(xié)辦科室的意見和建議，拖延辦理或未提出主辦意見，應承擔相應責任，協(xié)辦科室應積極承擔協(xié)助職責。

3、加強機關(guān)能力建設。以增強機關(guān)和干部職工服務轉(zhuǎn)型發(fā)展能力為要求，努力創(chuàng)建學習型、高效型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型機關(guān)，打造“想干事、能干事、會干事、干成事”的干部隊伍。要通過教育培訓、實踐鍛煉、在線學習等多種形式，不斷提高全局干部職工服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。

二、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

4、認真執(zhí)行領(lǐng)導干部到基層一線當辦事員制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，注重在基層一線消除隱患、化解矛盾、解決問題。領(lǐng)導干部要騰出更多的時間和精力，走訪基層、走訪企業(yè)、走訪群眾，調(diào)查研究，幫助企業(yè)和群眾解決安全生產(chǎn)方面的困難和問題。局主要負責人每月下基層不少于8次，班子成員不少于10次，科室（單位）負責人不少于12次。

5、嚴明工作紀律。嚴格執(zhí)行請銷假制度，要切實加強對上班缺勤、遲到早退，工作時間串崗，上網(wǎng)玩游戲、炒股等方面問題的管理，建立緊張有序的工作秩序，消除“懶、散、慢、閑”現(xiàn)象。嚴禁午間飲酒。嚴禁“吃、拿、卡、要”，亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁侵占企業(yè)利益。

6、加強執(zhí)行力建設。堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象，確保各項政策措施落到實處。全面推進行政問責制，健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等配套制度，加快形成責任明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系。進一步明確權(quán)責關(guān)系，加大行政問責力度，對貫徹執(zhí)行制度措施不力，行政亂作為、不作為、慢作為、假作為以及推諉扯皮等行為，要堅決實施嚴格的問責。要嚴格落實政策規(guī)定，特別是企業(yè)和群眾切身利益的優(yōu)惠政策，更要不折不扣地落到實處，防止走形變樣。對以各種借口違反政策的行為，要嚴肅懲處，堅決杜絕執(zhí)行上的隨意性。大力弘揚“雷厲風行、會干快干”，嚴禁有令不行、有禁不止，確保政令暢通。

三、落實服務企業(yè)政策措施，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

繼續(xù)深化“服務企業(yè)年”活動，進一步提高認識，落實好服務企業(yè)的各項政策措施，不斷創(chuàng)新服務舉措，最大限度地提高服務質(zhì)量，大力優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。

7、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為。一是推進與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的脫鉤，督促其依法開展活動。二是加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為的監(jiān)管，及時掌握市場中介組織及其從業(yè)人員執(zhí)行情況和違法違規(guī)情況，積極營造公平的競爭環(huán)境和良好的外部環(huán)境。

8、嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費。凡國家和省、市公布取消停征的收費項目堅決停止收取。凡有下限的行政事業(yè)性收費項目，一律按下限收取。嚴格實行收支兩條線管理。嚴禁違反規(guī)定收費、自收自支或設立“小金庫”。

9、加強窗口建設，打造許可辦理“綠色通道”。進一步清理、精簡和規(guī)范各類行政許可、非行政許可事項，全面實行行政審批“兩集中、兩到位”和“首席代表制”，創(chuàng)新行政許可方式方法，凡進入服務中心辦理的有關(guān)事項，不得要求相對人到單位辦理相關(guān)手續(xù)，認真實施《市行政許可事項實施并聯(lián)審批暫行辦法》，健全行政審批綠色通道，落實“五日辦結(jié)”、“一次性告知”等制度，精簡審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

10、積極幫助企業(yè)申請各類安全生產(chǎn)貼息、補助資金。千方百計的幫助企業(yè)爭取國家、省政府財政支持的安全生產(chǎn)隱患整改、技術(shù)改造等各類貼息、補助資金，支持企業(yè)整改安全隱患，提升安全管理工作水平，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展。

11、加強機關(guān)文明服務建設。推行“機關(guān)文明用語”，開展機關(guān)“微笑服務”。全局干部職工要牢固樹立服務意識、宗旨意識，要對廣大人民群眾滿腔熱情，充滿感情，真正把麻煩留給自己，把方便讓給企業(yè)，堅決防止和杜絕“生、冷、橫、硬”以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象。積極開展對企業(yè)服務承諾活動。自覺兌現(xiàn)承諾，不斷推動和提升我局社會誠信度。

四、規(guī)范權(quán)力運行，凈化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

12、執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標準。嚴格執(zhí)行《市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標準》，做到行政處罰事實清楚，依據(jù)明確，程序合法，條款適用得當，嚴格處罰標準及幅度，努力減少和避免人為因素的影響。制定并落實行政執(zhí)法“首錯免罰”和重大處罰備案制度。杜絕行政處罰“同案不同罰”現(xiàn)象及權(quán)力尋租行為。

13、規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法履職。實行執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，堅決糾正不當或違法行政行為。要通過對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督和約束，促進領(lǐng)導干部和公職人員真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

14、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和安全監(jiān)管人員廉潔從政要求。在行政執(zhí)法以及其他涉企活動中，要嚴格遵守《廉政準則》等廉潔自律規(guī)定，遵守國家安監(jiān)總局“九條紀律”等安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廉潔從政要求，嚴禁接受企業(yè)宴請或禮品饋贈，嚴禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品物資，嚴禁在企業(yè)報銷應由個人支付的各類費用，嚴禁向企業(yè)推介安排親友工作，嚴禁影響和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營事務，嚴禁以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動，或收取中介機構(gòu)提供的錢物，嚴禁利用職權(quán)或職務上的影響為本人及親屬子女謀取利益。針對性制定我市安全監(jiān)管人員從政行為規(guī)范。

15、抓好政務公開工作，積極推進行政權(quán)力公開透明運行。加強電子政務建設，依托電子政務平臺，建立起行為規(guī)范、運行公開、監(jiān)督有力的行政業(yè)務網(wǎng)上運行機制，全面提升執(zhí)法、管理、服務的水平和效率。深入推進機關(guān)事務公開和事業(yè)單位辦事公開，堅持“應公開、盡公開”，除涉密事項外，內(nèi)部管理、機關(guān)財務，行政收費、行政處罰的依據(jù)和標準等情況一律向本局干部職工或社會群眾公開，確保干部職工和社會群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、強化措施保障，確保服務轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作任務落實

16、加強組織領(lǐng)導。建立健全“一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責、其他領(lǐng)導分工負責”的工作機制。成立局服務轉(zhuǎn)型發(fā)展推進機關(guān)作風效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組，組長：曹宏新，副組長：郭振明、韋群智、李艷秋、張浩海、梁敦福，成員：各單位、各科室負責人。領(lǐng)導小組下設辦公室，李艷秋同志兼辦公室主任。領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期聽取工作匯報，調(diào)度工作運行情況，研究制定改進措施。

17、強化糾風治亂和行政監(jiān)察工作。要緊緊圍繞“優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境”這一重心，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，真正把各項決策部署落到實處。建立健全監(jiān)督小組，定期不定期開展監(jiān)督檢查。局紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、教育培訓、事故調(diào)查處理等日常事務，在參與中開展監(jiān)督。要通過強有力地監(jiān)督檢查有效防止和消除行業(yè)不正之風地滋生。加大懲治力度，對違反機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作制度的單位和人員堅決予以嚴懲，不斷改進工作作風，提高行政效能，促進安監(jiān)人員廉潔從政。

18、突出做好信訪舉報件辦理和案件查處工作。進一步拓寬信訪渠道，設立舉報箱，向社會公開舉報電話、電子信箱。認真做好投訴問題的受理，堅持有舉必查，查實必究。堅決查處和糾正失職瀆職以及侵占企業(yè)利益的行為。

19、嚴格考核獎懲。切實發(fā)揮效能考核的導向和激勵作用，完善效能考核辦法，提高考核的科學性和權(quán)威性。要注重考核結(jié)果的運用，當年度考核不合格或被投訴查實的，對單位（科室）負責人進行約談，全局公開檢查并實行年度綜合考核一票否決；年內(nèi)兩次被投訴查實的，給予單位負責人調(diào)離崗位或免職處理。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

20、加大宣傳，營造濃厚氛圍。要重視利用報紙、網(wǎng)絡等宣傳載體，進行廣泛宣傳，營造濃厚的活動氛圍，努力在全局上下形成“機關(guān)抓效能、人人重服務、事事助發(fā)展”的風尚。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和表彰先進典型，使廣大干部職工學有榜樣、趕有方向，達到共同推進、共同提高的目的。